腐敗怎樣預(yù)防 權(quán)力如何監(jiān)督

昨天，中國國家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立,。在反腐敗成為一項(xiàng)萬眾矚目的艱巨任務(wù)的當(dāng)下,，這個以國家之名、列入國務(wù)院直屬序列的機(jī)構(gòu)的成立,，是一件值得關(guān)注的大事,。這是根據(jù)中國已經(jīng)加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求，經(jīng)過四年多時間反復(fù)研究論證之后成立的國家級預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu),。人們有理由期待,，它將帶來反腐敗格局的新變化。

無論是中國民眾在日常社會生活中的切身感受,，還是來自中紀(jì)委和國家司法部門的反腐數(shù)據(jù),，或是全球反腐機(jī)構(gòu)“透明國際”發(fā)布的清廉指數(shù)，均表明中國的腐敗問題比較嚴(yán)重,。自去年底以來,，更因?yàn)樯虾Ｊ性形瘯涥惲加睢医y(tǒng)計局原局長邱曉華,、北京市原副市長劉志華,、國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸等高官的涉案，預(yù)防和懲治腐敗的制度性建設(shè)更見迫切,。

雖然我們知道,，在這四年多的反復(fù)研究論證中,，人事安排、權(quán)力分配,、部門利益,、報批程序等事務(wù)性工作占據(jù)了相當(dāng)部分，但是我們?nèi)匀幌嘈?，在掛牌成立之前,，國家預(yù)防腐敗局籌備組織已經(jīng)進(jìn)行了充分的考察和部署，對于遏制中國目前的腐敗高發(fā)勢頭已經(jīng)利劍在握,，對于未來中國的廉政制度建設(shè)已經(jīng)成竹在胸,，而不僅僅是多掛了一塊牌子，多設(shè)了一些官銜,，多授了一些權(quán)力,。

在此之前，中國并非沒有以預(yù)防腐敗為職能的機(jī)構(gòu),，如紀(jì)委系統(tǒng)的宣教室,、黨風(fēng)室、糾風(fēng)室,，檢察系統(tǒng)的預(yù)防犯罪部門等,。這些機(jī)構(gòu)并非沒有如常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是對預(yù)防腐敗的作用有限,。對于新成立的該局,，我們可以預(yù)期的是，它能夠相對獨(dú)立地,，從整體出發(fā),，對預(yù)防腐敗進(jìn)行系統(tǒng)的研判，從而推動全局性的反腐制度創(chuàng)建,。但是前者的經(jīng)驗(yàn)是什么,，教訓(xùn)在哪里，是否都是缺乏整體視野的原因,？該局在厲兵秣馬之前應(yīng)該有一個全面的清理,。

國家預(yù)防腐敗局局長馬馬文在成立新聞發(fā)布會上介紹了該局的工作計劃，一是加強(qiáng)對預(yù)防腐敗工作全局性,、戰(zhàn)略性問題的研究,，二是通過深化改革，從源頭上解決腐敗問題,，三是不斷創(chuàng)新和完善預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度,，四是集思廣益，逐步形成全社會共同參與預(yù)防腐敗的良好局面,。但是,，媒體最感興趣的是馬局長那句提綱挈領(lǐng)的話：國家預(yù)防腐敗局要以加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約為重點(diǎn),，采取有效措施防止權(quán)力濫用。媒體報道中,，普遍將“防止權(quán)力濫用”寫進(jìn)標(biāo)題,。

權(quán)力不受監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗,，這是一個簡單的常識,，幾乎已經(jīng)成為“正確的廢話”，但是仍然是國家預(yù)防腐敗局局長發(fā)言中最有分量的話,，仍然是媒體最追捧的新聞,，這本身就很說明問題：我們并沒有解決最基本的問題，并沒有始終如一地監(jiān)督權(quán)力,。事實(shí)上,，貪污腐敗的案情通報中，充斥著情婦的魅影,、道德的譴責(zé)和悔恨的眼淚,，卻少有對權(quán)力的深入追究。

作為國家級的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu),，僅有這個常識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人們更關(guān)心的是,，怎樣才能重點(diǎn)防止權(quán)力濫用呢,？馬局長沒有具體展開。但是,，一些媒體又敏感地抓住了該局副局長屈萬祥的一句話,，同樣寫進(jìn)了標(biāo)題。屈副局長表示,，我們一直在抓緊研究財產(chǎn)申報制度,，在適當(dāng)時候?qū)⒔⒇敭a(chǎn)申報制度。

官員財產(chǎn)申報制度,，這也是一個預(yù)防腐敗的基本制度,，已經(jīng)被全球數(shù)十個國家和地區(qū)證實(shí)功效顯著，尤其是各發(fā)達(dá)國家有較為完備的制度可以借鑒,，在我國也不存在理論上的爭論,，但實(shí)踐中一直沒有確立其法律地位。2005年《公務(wù)員法》出臺,，官員財產(chǎn)申報未能寫入,，專家學(xué)者和普通民眾都大失所望。一個從理論到操作都水到渠成的官員基本行為準(zhǔn)則,，卻沒有能夠進(jìn)入法律,，本身也反映了民意在權(quán)力監(jiān)督中的缺位,。

我們在期待官員財產(chǎn)申報制度出臺的同時，也應(yīng)該知道,，這項(xiàng)制度在中國并非一片空白,。1988年，全國人大便起草了關(guān)于《國家行政工作人員報告財產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》,，1995年,，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》,，2001年6月15日,，中央頒布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。盡管這些規(guī)定中,，申報財產(chǎn)的官員范圍不夠廣泛,，申報項(xiàng)目還不夠全面，申報對象也不是全體納稅人,，但是已有的規(guī)定執(zhí)行得如何,，顯然也是一個大大的疑問。官員的財產(chǎn)申報項(xiàng)目更具體了,、向全社會公布了,，就一定可以受到監(jiān)督嗎？沒有中立的調(diào)查機(jī)構(gòu),，沒有獨(dú)立的新聞報道,，在動輒就以造謠獲罪的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中，誰可以去質(zhì)疑那些數(shù)據(jù)的真實(shí)性呢,？

鄭筱萸作為一個高層監(jiān)督者大肆貪污腐敗,，已經(jīng)畫出了誰來監(jiān)督監(jiān)督者的巨大問號。權(quán)力的監(jiān)督必然涉及到權(quán)力的來源,，讓全社會監(jiān)督權(quán)力的前提只能是讓全社會授權(quán),。從這個意義上說，腐敗怎樣預(yù)防,，權(quán)力如何監(jiān)督,，是一個國家預(yù)防腐敗局無法獨(dú)自承受的問題。文本來源：南方都市報

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