政務(wù)公開(kāi)是腐敗的天敵

“官員能否變成玻璃缸里的金魚(yú)”,，這是《南風(fēng)窗》雜志上一篇文章的標(biāo)題,，文章運(yùn)用形象比喻的手法來(lái)說(shuō)明官員行政能否增加一些透明度，像玻璃缸里的金魚(yú)一樣,，透明直觀,，好讓缸外人看得見(jiàn)、看得清;說(shuō)的是政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題,，應(yīng)讓公眾有更多的知情權(quán),。

治理腐敗最為厲害的一手“殺手锏”，也就是曝光,，把大大小小的官員統(tǒng)統(tǒng)置于玻璃缸之中,，成為透明的“金魚(yú)”。正在醞釀之中的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,，我看不失為一種使干部成為“金魚(yú)”的一種陽(yáng)光政策,。有利于公眾知情，有利于公眾監(jiān)督,。陳良宇案發(fā)后,，中紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng),、政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)干以勝說(shuō)過(guò)一句話“政務(wù)公開(kāi)是腐敗的天敵”,。

 應(yīng)該承認(rèn)，我國(guó)在政務(wù)公開(kāi),、增加透明度有關(guān)的認(rèn)識(shí)和觀念尚有待于提高,，促進(jìn)民管官，還有很長(zhǎng)的路要走,。社科院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為中國(guó)和西方國(guó)家在政府信息公開(kāi)的基本分野在于辦事制度型和權(quán)利型公開(kāi),。也就是說(shuō)中國(guó)目前的“公開(kāi)”，絕大多數(shù)還處于辦事制度型,，沒(méi)有上升到權(quán)力型公開(kāi),。從權(quán)力型角度界定政務(wù)公開(kāi)，應(yīng)該除了必要的保密限制,，破除部門和少數(shù)個(gè)人對(duì)信息資源的壟斷,；這種壟斷對(duì)于官員滋生腐敗也會(huì)有關(guān)連作用的，甚至?xí)斐稍礁瘮≡綁艛?，越壟斷越腐敗的怪圈,，加深腐敗的程度?/P>

 更好地?cái)U(kuò)大公眾知情,，離不開(kāi)具體制度的保證。十九世紀(jì)末,，美國(guó)也是腐敗盛行,，社會(huì)矛盾比較尖銳。但危機(jī)孕育著轉(zhuǎn)機(jī),，他們進(jìn)行了一系列現(xiàn)代制度建設(shè),，包括現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，從收支兩個(gè)方面的財(cái)政制度進(jìn)行了改革,。使之更透明,，更便于公眾監(jiān)督。在支出方面,，主要是引進(jìn)了現(xiàn)代預(yù)算制度,。以前，他們的支出不過(guò)是一批雜亂無(wú)章地事后報(bào)賬單,，撥款也只是一個(gè)整數(shù),。社會(huì)公眾根本無(wú)法對(duì)政府的收支進(jìn)行有效監(jiān)督。正如有些學(xué)者所說(shuō),，沒(méi)有預(yù)算的政府是看不見(jiàn)的政府,，不負(fù)責(zé)任的政府;預(yù)算把看不見(jiàn)的政府變成看得見(jiàn)的，看得見(jiàn)也就是玻璃缸里金魚(yú),，也才可能被監(jiān)督,。當(dāng)時(shí)預(yù)算改革派有一個(gè)值得注意的觀點(diǎn)，認(rèn)為對(duì)于腐敗事先的“防”重于事后的“反”,，腐敗并不只是一個(gè)人品問(wèn)題,，更重要的是制度，要建立一種有利于公眾監(jiān)督的制度,，在他們看來(lái)很重要,。當(dāng)年美國(guó)這樣一些做法和觀念，對(duì)于我們也許是有用的他山之石,。（2007年第2期《領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐》）  

下一頁(yè)：反腐敗共識(shí)是政治體制改革的強(qiáng)大動(dòng)力