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政務(wù)公開是腐敗的天敵
“官員能否變成玻璃缸里的金魚”,,這是《南風(fēng)窗》雜志上一篇文章的標(biāo)題,文章運(yùn)用形象比喻的手法來說明官員行政能否增加一些透明度,,像玻璃缸里的金魚一樣,,透明直觀,好讓缸外人看得見,、看得清;說的是政務(wù)公開問題,,應(yīng)讓公眾有更多的知情權(quán)。
治理腐敗最為厲害的一手“殺手锏”,,也就是曝光,,把大大小小的官員統(tǒng)統(tǒng)置于玻璃缸之中,成為透明的“金魚”,。正在醞釀之中的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,,我看不失為一種使干部成為“金魚”的一種陽光政策。有利于公眾知情,,有利于公眾監(jiān)督,。陳良宇案發(fā)后,中紀(jì)委常委,、秘書長(zhǎng),、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)干以勝說過一句話“政務(wù)公開是腐敗的天敵”。
應(yīng)該承認(rèn),,我國(guó)在政務(wù)公開,、增加透明度有關(guān)的認(rèn)識(shí)和觀念尚有待于提高,促進(jìn)民管官,,還有很長(zhǎng)的路要走,。社科院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為中國(guó)和西方國(guó)家在政府信息公開的基本分野在于辦事制度型和權(quán)利型公開。也就是說中國(guó)目前的“公開”,,絕大多數(shù)還處于辦事制度型,,沒有上升到權(quán)力型公開。從權(quán)力型角度界定政務(wù)公開,,應(yīng)該除了必要的保密限制,,破除部門和少數(shù)個(gè)人對(duì)信息資源的壟斷;這種壟斷對(duì)于官員滋生腐敗也會(huì)有關(guān)連作用的,,甚至?xí)斐稍礁瘮≡綁艛?,越壟斷越腐敗的怪圈,加深腐敗的程度?/P>
更好地?cái)U(kuò)大公眾知情,,離不開具體制度的保證,。十九世紀(jì)末,美國(guó)也是腐敗盛行,,社會(huì)矛盾比較尖銳,。但危機(jī)孕育著轉(zhuǎn)機(jī),他們進(jìn)行了一系列現(xiàn)代制度建設(shè),,包括現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè),,從收支兩個(gè)方面的財(cái)政制度進(jìn)行了改革。使之更透明,,更便于公眾監(jiān)督,。在支出方面,主要是引進(jìn)了現(xiàn)代預(yù)算制度,。以前,,他們的支出不過是一批雜亂無章地事后報(bào)賬單,撥款也只是一個(gè)整數(shù),。社會(huì)公眾根本無法對(duì)政府的收支進(jìn)行有效監(jiān)督,。正如有些學(xué)者所說,沒有預(yù)算的政府是看不見的政府,,不負(fù)責(zé)任的政府;預(yù)算把看不見的政府變成看得見的,,看得見也就是玻璃缸里金魚,,也才可能被監(jiān)督。當(dāng)時(shí)預(yù)算改革派有一個(gè)值得注意的觀點(diǎn),,認(rèn)為對(duì)于腐敗事先的“防”重于事后的“反”,,腐敗并不只是一個(gè)人品問題,更重要的是制度,,要建立一種有利于公眾監(jiān)督的制度,,在他們看來很重要。當(dāng)年美國(guó)這樣一些做法和觀念,,對(duì)于我們也許是有用的他山之石,。(2007年第2期《領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐》)
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作者:
邵道生
編輯:
吳飛
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