反腐敗共識是政治體制改革的強大動力

作者：中國改革雜志

醞釀4年之久的國家預(yù)防腐敗局日前正式掛牌成立,，標(biāo)志著預(yù)防腐敗已經(jīng)被提到與懲治腐敗同等重要的地位,，我國的反腐制度進(jìn)一步完善,。圍繞這一重要改革舉措,，社會輿論普遍認(rèn)為它對中國反腐敗事業(yè)具有重大影響,，但同時,，也有人提出了一些質(zhì)疑,，認(rèn)為在現(xiàn)存的紀(jì)委系統(tǒng),、監(jiān)察部系統(tǒng),、檢察院系統(tǒng)、反貪局系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加一個預(yù)防腐敗局,，除了履行作為《聯(lián)合國反腐敗公約》簽約國的義務(wù)之外,，對解決目前日益嚴(yán)重的腐敗問題未必能產(chǎn)生多大的實際效果。我們認(rèn)為,，這種觀點是片面的,。應(yīng)該建立起反腐在策略上的社會共識，并將這種共識轉(zhuǎn)化為目前階段深化改革的強大動力,。

應(yīng)該說,，在反腐的意義和重要性方面，社會是有廣泛共識的,。改革伊始,，黨中央就把反腐敗看成事關(guān)執(zhí)政黨存亡的重大問題。胡錦濤在今年6·25講話中再次強調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,。新近成立的國家預(yù)防腐敗局就是重視腐敗問題的一個新的例證,。而從公眾的意見來看，根據(jù)歷年的社會輿論調(diào)查,，大致從1986年起至今,，腐敗一直位于十大社會不滿現(xiàn)象之列，近年來,，更是躋身“三甲”,。這說明，在反腐這樣一個事關(guān)執(zhí)政黨執(zhí)政地位,、事關(guān)民眾的切身利益,、事關(guān)以往改革的成果能否鞏固、事關(guān)以后的改革能否持續(xù)的重大問題上,，政府和公眾之間有著強烈的共識,。

認(rèn)識上的共識不等于策略上的共識，對建立國家預(yù)防腐敗局的置疑,，反映的主要是在反腐策略上的分歧,。我們認(rèn)為，必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性,、復(fù)雜性,，在反腐問題上相信改革、堅持改革,，避免在反腐問題上偏離改革思路的傾向,。眾所周知，近幾年的官員腐敗現(xiàn)象,，主要集中在土地,、金融、礦產(chǎn)等改革不足的經(jīng)濟領(lǐng)域,，以及干部人事任命,、司法、公共財政資金分配等改革不足的公共領(lǐng)域,，什么地方改革得越徹底,，什么地方腐敗就越少。其實,，一個國家的腐敗程度,，不僅與這個國家的政治體制相關(guān)，還與其經(jīng)濟發(fā)展水平,、文化傳統(tǒng)和具體的反腐敗制度有關(guān),。一味地將當(dāng)前的腐敗問題簡單地歸因于我國政治體制的缺陷，不符合國際經(jīng)驗事實,，也會讓我們忽視象建立國家預(yù)防腐敗局這樣的基本制度的建設(shè),。在中國特色社會主義民主政治還處于建設(shè)過程中的基本背景下，必須建立起當(dāng)前階段反腐敗的策略共識：進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟體制,，深化政府制度改革和建立法治社會,。我們相信，隨著改革的深入,，改革盲區(qū)的減少,，腐敗現(xiàn)象發(fā)生的幾率一定會減少。

從長遠(yuǎn)來看,，能否建立起一套完善,、持久、有效的權(quán)力制約機制是反腐能否成功的決定性因素,，而從權(quán)力制約機制的構(gòu)成來看,，既需要設(shè)立國家預(yù)防腐敗局這樣的體制內(nèi)機構(gòu),，進(jìn)一步完善對權(quán)力使用過程的內(nèi)部監(jiān)督,，更需要通過完善人民代表大會的職能、加快基層民主建設(shè)等,，來實現(xiàn)對權(quán)力使用過程的外部監(jiān)督,，更為重要的,，是對權(quán)力授予過程本身的公眾參與和公意決定。這些內(nèi)容,，也正是政治體制改革的主要議題,，是建設(shè)中國特色社會主義民主政治體制的主要內(nèi)容。我國30年來的改革歷程,，基本上是一個回避意識形態(tài)論爭,，直接解決問題的過程。因此,，不重視當(dāng)前反腐制度建設(shè)的傾向和在改革的深度和廣度上固步自封的傾向都是有失偏頗的,，應(yīng)該將反腐敗的全民共識轉(zhuǎn)化為政治體制改革的強大動力，一步步深化改革,，一點點地以制度建設(shè)積累改革成果,，把反腐過程納入到建立中國特色社會主義民主政治體制的過程中。

下一頁：新京報：必須讓權(quán)力在陽光下運行