話到此,，還得往深處說(shuō),。眾所周知，面對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案是難以準(zhǔn)備周全的,，通常的辦法是,，應(yīng)急預(yù)案邊實(shí)施,、邊調(diào)整,。然而，在持續(xù)近半個(gè)月的災(zāi)害性天氣襲來(lái)時(shí),，絕大多數(shù)省份及更高層級(jí)均未見做出果斷應(yīng)對(duì)……
何以如此被動(dòng)呢,？我的一個(gè)基本看法是，各?。▍^(qū),、直轄市）這段時(shí)間正好忙于人大、政府,、政協(xié)的換屆
換屆與災(zāi)害天氣碰頭之后
自25日起,，西伯利亞強(qiáng)冷空氣再度襲來(lái)，大半個(gè)中國(guó)又一次陷入暴雪,、凍雨,、雨雪天氣。
天公不給面子,，致春運(yùn)計(jì)劃再度受到“重創(chuàng)”,，而鐵路運(yùn)輸?shù)牟粫骋盐＜半娒骸⒊善酚?、過(guò)年物資的跨區(qū)域運(yùn)輸,。
此前一周，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)沙和蕪湖兩大火車站站長(zhǎng)被“一撤一免”,，理由均是組織春運(yùn)不力,。
今年的春運(yùn)比剛開始公布的計(jì)劃提前了8天，這說(shuō)明交通運(yùn)輸部門和政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)原先制定的春運(yùn)計(jì)劃難以適應(yīng)返鄉(xiāng)客流提前爆發(fā),。而春運(yùn)被迫倉(cāng)促提前啟動(dòng)所暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題,，說(shuō)明春運(yùn)的準(zhǔn)備工作事實(shí)上并沒(méi)有像新聞所說(shuō)的“完全到位”,。
被動(dòng)局面似乎呈環(huán)環(huán)相扣狀。交通運(yùn)輸及相關(guān)政府部門,，顯然對(duì)春運(yùn)期間可能出現(xiàn)大范圍持續(xù)性災(zāi)害性天氣預(yù)計(jì)不足,，沒(méi)將可能發(fā)生的各種不利因素設(shè)定為“最壞”，一個(gè)帶有“經(jīng)驗(yàn)主義”的春運(yùn)計(jì)劃,，依然是航空,、鐵路、公路“三駕馬車”并行不悖的方案,。殊不知,，各地干線公路大面積冰凍之后，陸路客流全部壓向了鐵路,，勢(shì)必出現(xiàn)諸如長(zhǎng)沙等城市的“組織春運(yùn)不力”的局面發(fā)生。
到上周末,，局面本已相當(dāng)尷尬,，鐵路部門仍在“獨(dú)木苦撐”，人們?nèi)晕匆妵?guó)家層面采取何種緊急措施幫助分擔(dān)鐵路壓力,。直到本周二,，“北京”急了，溫總理就雨雪災(zāi)害作出批示,，國(guó)家有關(guān)部門才發(fā)布全國(guó)范圍災(zāi)害天氣的橙色預(yù)警,，有關(guān)各方才被逐步動(dòng)員起來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)情。
對(duì)持續(xù)災(zāi)害天氣預(yù)計(jì)不足,，以至于應(yīng)急準(zhǔn)備不夠充分,，使春運(yùn)及大宗生產(chǎn)生活物資調(diào)運(yùn)互相搶“車道”。但繼續(xù)分析為何準(zhǔn)備不足,，就又涉及到平時(shí)高調(diào)宣揚(yáng)的各種應(yīng)急預(yù)案,，其實(shí)際準(zhǔn)備工作是否逐項(xiàng)得到了真正落實(shí)？
話到此,，還得往深處說(shuō),。眾所周知，面對(duì)突發(fā)事件,，應(yīng)急預(yù)案是難以準(zhǔn)備周全的,，通常的辦法是，應(yīng)急預(yù)案邊實(shí)施,、邊調(diào)整,。然而，在持續(xù)近半個(gè)月的災(zāi)害性天氣襲來(lái)時(shí),，絕大多數(shù)省份及更高層級(jí)均未見做出果斷應(yīng)對(duì)……
何以如此被動(dòng)呢,？我的一個(gè)基本看法是,，各省（區(qū),、直轄市）這段時(shí)間正好忙于人大,、政府、政協(xié)的換屆,。地方黨委政府的主要工作精神集中應(yīng)付這幾件大事,。而且，換屆往往不可避免地出現(xiàn)各種“換屆病”,，形形色色的博弈在所難免,，外加上面對(duì)可能出現(xiàn)的換屆違紀(jì)違法現(xiàn)象盯得比以往要緊些，各省均有下派的工作組監(jiān)督著……如是,，許多事情只好指望職能部門的責(zé)任心了,。
問(wèn)題是，正常情形下,，職能部門各司其職還成,，一旦出現(xiàn)突發(fā)、大范圍且持續(xù)的災(zāi)害性天氣,，職能部門是沒(méi)有發(fā)號(hào)施令能力的,，即便事先授于它們“尚方寶劍”，其緊急情況下整合資源的能力也是難以高看一眼的,。
而從“北京”的角度,，省級(jí)“三套班子”全面換屆是政治大事，不敢掉以輕心,。而各省均對(duì)此全力以赴之時(shí),，地方又會(huì)有意無(wú)意對(duì)本地災(zāi)害程度予以“縮水”上報(bào)，這個(gè)現(xiàn)象平時(shí)就十分突出,，何況遇到換屆這般地方政治敏感時(shí)期,。由此，又有可能導(dǎo)致“北京”對(duì)各地災(zāi)情的掌握程度與實(shí)際程度不相符合,，即所謂的信息不對(duì)稱,，以至于“北京”的決策也可能已慢了半拍……
社會(huì)資訊封閉的時(shí)代，這些不算什么,，社會(huì)資訊開始快速傳播的時(shí)代,，這就成為一個(gè)問(wèn)題。有道是,，人應(yīng)勢(shì)變,，轉(zhuǎn)型中國(guó)，執(zhí)政方式也須及時(shí)“轉(zhuǎn)型”——以變應(yīng)變,。講句大白話,，這就叫提高執(zhí)政能力,。
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期待
背景
全面認(rèn)識(shí)“全球變暖”有利減災(zāi)防災(zāi)
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作者：
魯寧
編輯：
吳飛
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