陽光之下如無秘密,，何來“間諜”,？
吳木鑾（香港）
據(jù)《河南商報》報道,，河南南陽市民王清向政府申請公開政府支出項目,，包括“公款吃喝招待”,、“公車消費(fèi)”和“公費(fèi)出國”等,。有意思的是，許多部門即使按時回復(fù)也只是“顧左右而言他”,。而且王清的行為還被視為間諜之舉,，直至申請人要向市委領(lǐng)導(dǎo)寫信才能擺脫窘境。
作為公民的一項憲法權(quán)利,， 陽光法案（信息公開）在當(dāng)今大多文明國度都可以找到,。1766年瑞典就有信息公開條例。1966年,，當(dāng)時的美國總統(tǒng)約翰遜簽署美國《信息自由法》,，該法于次年生效。按照這部法律,，美國的公民可以向政府機(jī)構(gòu)提出查詢,、索取復(fù)印政府文件的要求,；而政府機(jī)構(gòu)要按照已經(jīng)公布的程序及時提供資料。如果公民的要求得不到滿足,，司法部門可以介入處理,。
就我國而言，2007年1月17日,，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國政府信息公開條例》,，次年的5月1日起施行。但是該條例的罰則條款力度偏弱,。條例規(guī)定,，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,，可以向上級行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理,。公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,?！睆倪@一規(guī)定可以看出，公民在被拒絕時不能進(jìn)入行政復(fù)議程序,，而只是進(jìn)行舉報,。舉報與行政復(fù)議有本質(zhì)的區(qū)別。對于訴訟而言,，只有具體行政行為侵犯到個人合法權(quán)益時,，才能起訴。因此,，一個合理的判斷是,，能進(jìn)入司法渠道的個案非常有限。
南陽市民王清的申請,，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家其實是“芝麻”般的要求,。財政的開支本來就要對市民公開。因此,，包括我國香港地區(qū),，市民可以很方便地查到政府每年支出的分布情況。這些查詢只要點擊鼠標(biāo)即可,，并不需要像王清那樣費(fèi)力地一個部門一個部門地遞交申請,。南陽市民的個案標(biāo)示著我國的信息公開還有很多改進(jìn)之處。作為政府的經(jīng)常開支,，會議費(fèi),、差旅費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)等等本來就不屬于政府秘密（《保密法》也未見此條文）。但是現(xiàn)在各級政府公開的財政信息極其有限,。在這些有限的信息中,，筆者還懷疑它們的真實性。比如許多縣級行政機(jī)關(guān),，人均行政費(fèi)一年不足千元,，可是一個顯然的事實是，一個部門一天的公款宴請可能就超過千元,，甚至數(shù)千元,。而在理論上，這些行政費(fèi)還涵蓋出差,、培訓(xùn),、辦公設(shè)備更新等費(fèi)用。
就信息公開而言,，湖北的做法是非常有益的,。湖北省專門開設(shè)了一個編制與財政信息網(wǎng)站(全國獨(dú)此一家)。在這個網(wǎng)站上,，各個部門的法定編制和實有編制都可以查到,。財政的各項轉(zhuǎn)移資金也清楚地標(biāo)列出來。迄今為止,，湖北省政府的利益也沒有因為編制和財政信息的公開而受損,。因此，把信息公開視作危及政府利益并沒有多少根據(jù),。
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銀玉芝：公民自我救贖倒逼信息公開
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作者：
石嘉
編輯：
彭遠(yuǎn)文
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