陽(yáng)光之下如無(wú)秘密,，何來(lái)“間諜”,？
吳木鑾（香港）
據(jù)《河南商報(bào)》報(bào)道,，河南南陽(yáng)市民王清向政府申請(qǐng)公開(kāi)政府支出項(xiàng)目,，包括“公款吃喝招待”,、“公車消費(fèi)”和“公費(fèi)出國(guó)”等,。有意思的是,，許多部門即使按時(shí)回復(fù)也只是“顧左右而言他”,。而且王清的行為還被視為間諜之舉,，直至申請(qǐng)人要向市委領(lǐng)導(dǎo)寫信才能擺脫窘境,。
作為公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利， 陽(yáng)光法案（信息公開(kāi)）在當(dāng)今大多文明國(guó)度都可以找到,。1766年瑞典就有信息公開(kāi)條例,。1966年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)約翰遜簽署美國(guó)《信息自由法》,，該法于次年生效,。按照這部法律，美國(guó)的公民可以向政府機(jī)構(gòu)提出查詢,、索取復(fù)印政府文件的要求,；而政府機(jī)構(gòu)要按照已經(jīng)公布的程序及時(shí)提供資料。如果公民的要求得不到滿足,，司法部門可以介入處理,。
就我國(guó)而言，2007年1月17日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,，次年的5月1日起施行。但是該條例的罰則條款力度偏弱。條例規(guī)定,，“公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門舉報(bào),。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！睆倪@一規(guī)定可以看出,，公民在被拒絕時(shí)不能進(jìn)入行政復(fù)議程序，而只是進(jìn)行舉報(bào),。舉報(bào)與行政復(fù)議有本質(zhì)的區(qū)別,。對(duì)于訴訟而言，只有具體行政行為侵犯到個(gè)人合法權(quán)益時(shí),，才能起訴,。因此，一個(gè)合理的判斷是,，能進(jìn)入司法渠道的個(gè)案非常有限,。
南陽(yáng)市民王清的申請(qǐng)，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家其實(shí)是“芝麻”般的要求,。財(cái)政的開(kāi)支本來(lái)就要對(duì)市民公開(kāi),。因此，包括我國(guó)香港地區(qū),，市民可以很方便地查到政府每年支出的分布情況,。這些查詢只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可，并不需要像王清那樣費(fèi)力地一個(gè)部門一個(gè)部門地遞交申請(qǐng),。南陽(yáng)市民的個(gè)案標(biāo)示著我國(guó)的信息公開(kāi)還有很多改進(jìn)之處,。作為政府的經(jīng)常開(kāi)支，會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)等等本來(lái)就不屬于政府秘密（《保密法》也未見(jiàn)此條文）。但是現(xiàn)在各級(jí)政府公開(kāi)的財(cái)政信息極其有限,。在這些有限的信息中,，筆者還懷疑它們的真實(shí)性。比如許多縣級(jí)行政機(jī)關(guān),，人均行政費(fèi)一年不足千元,，可是一個(gè)顯然的事實(shí)是,，一個(gè)部門一天的公款宴請(qǐng)可能就超過(guò)千元，甚至數(shù)千元,。而在理論上,，這些行政費(fèi)還涵蓋出差、培訓(xùn),、辦公設(shè)備更新等費(fèi)用,。
就信息公開(kāi)而言，湖北的做法是非常有益的,。湖北省專門開(kāi)設(shè)了一個(gè)編制與財(cái)政信息網(wǎng)站(全國(guó)獨(dú)此一家),。在這個(gè)網(wǎng)站上，各個(gè)部門的法定編制和實(shí)有編制都可以查到,。財(cái)政的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金也清楚地標(biāo)列出來(lái),。迄今為止，湖北省政府的利益也沒(méi)有因?yàn)榫幹坪拓?cái)政信息的公開(kāi)而受損,。因此,，把信息公開(kāi)視作危及政府利益并沒(méi)有多少根據(jù)。
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銀玉芝：公民自我救贖倒逼信息公開(kāi)
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作者：
石嘉
編輯：
彭遠(yuǎn)文
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