早報特約評論員 王琳
4月24日,，大連市委,、市政府作出決定，鑒于莊河市委副書記、市長孫明對4月13日海洋等社區(qū)居民到莊河市政府集體上訪事件處置失當(dāng)，造成惡劣影響，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對孫明同志實行問責(zé),，責(zé)令其辭去中共莊河市委副書記、莊河市人民政府市長職務(wù),，按照法律規(guī)定的程序辦理,。(《南方都市報》4月25日）
對于一個宣示要走向法治的國家來說，鬧出“千余主人向公仆下跪”這一幕,，真是情何以堪!網(wǎng)下的公民用下跪表達(dá)期待,，網(wǎng)上的公民用轉(zhuǎn)發(fā)渲泄憤怒。相關(guān)照片憑借其強大的視覺沖擊力,，迅速成為網(wǎng)民爭相頂帖的焦點,。短短數(shù)日，“莊河下跪門”已由一宗地方性事件演變成具有全國影響力的網(wǎng)絡(luò)公共輿情事件,。
公民為舉報腐敗卻不受重視而無奈下跪,，市長因處置集體上訪事件不力而被問責(zé)。不用剝繭抽絲,，也能看到這是兩條平行線,。市長被問責(zé)的消息高高掛在門戶網(wǎng)站的首頁，大批網(wǎng)民已在彈冠相慶,，“千人跪掉一個市長”又將是輿論監(jiān)督的另一個范例,。然而事實終究無法回避：下跪公民的訴請并非是問責(zé)市長，問責(zé)市長也并非就能響應(yīng)公民的訴請,。即便在特事特辦之下,，對這千余公民舉報的腐敗問題能夠格外重視，并最終有一個結(jié)果,，我們也無從期待下一次能夠獲得同樣的結(jié)果,。因為這并非制度使然，而是在“大鬧大解決”這一潛規(guī)則之下的特例,。
而更多公民的反腐訴求，甚至是個案的舉報,，還都將在官員的冷漠中被推諉,，被塞責(zé),，被“大事化小，小事化了”,。在制度上,，市長的確應(yīng)對其治下的腐敗行為負(fù)責(zé)，應(yīng)對集體上訪負(fù)責(zé),。但反腐敗不是市長一個人的事,，而是諸多職能部門的事。如果公民的舉報或上訪均能在第一環(huán)節(jié)就得到好的接待,，并能有良好的回應(yīng),，又何來“千人下跪”？
事實上,，依據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,，須對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的包括七種情形?！皩θ后w性,、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化,，造成惡劣影響的”,，忝列第五。對莊河市長的問責(zé),，固然合乎“規(guī)定”,，卻也暴露出更多的問責(zé)不作為。市長因“千人下跪”被問了責(zé),，可誰來為“千人上訪”負(fù)責(zé),？
于公共媒體上，官員被問責(zé)還極為稀奇,。若將視角從莊河移向全國,，可以想見這其中有多少的官員責(zé)任應(yīng)問而沒問。沒有依“規(guī)”問責(zé),，這問責(zé)又如何取信于民,。民眾會認(rèn)為，你們不過是在“選擇性問責(zé)”,。被問了責(zé)的官員也會憤憤不平,，“為什么受傷的只有我？”
上述分析并非是為市長抱屈,，而只是想提出一個關(guān)鍵的問題,，即問責(zé)是制度使然，還是“輿情應(yīng)對”使然,；是“造成惡劣影響”使然,，還是“對民眾的訴請一貫冷漠”使然,。“丟車保帥”或許可稱得上應(yīng)對有方,，但如果沒有制度的改進(jìn)和對“規(guī)定”的嚴(yán)格執(zhí)行,，“大鬧大解決”還將會是上訪者的不二選擇。
“男兒膝下有黃金”,，在男女平等的新時代,，也可稱作“公民膝下有尊嚴(yán)”。公民非但不應(yīng)為權(quán)利而下跪,，還應(yīng)為權(quán)利而斗爭,。拿起法律武器堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，才是法治社會的常態(tài),。但發(fā)生在市府前的“千人下跪”卻讓我們無從指責(zé)——假使法律救濟管道暢通,，千余公民又何必下跪——下跪背后的萬般無奈令人無比唏噓。而問責(zé)報道中的“目前,，海洋等社區(qū)部分上訪群眾情緒穩(wěn)定,，對市委、市政府的積極工作表示滿意”,，更讓人不安,。民眾的訴請并未得到解決，“情緒穩(wěn)定”是否又屬“被”動語態(tài),？
公民不需要“被穩(wěn)定”,、“被滿意”，正如官員也不需要“被問責(zé)”,。公民和官員都不需要技藝化的“輿情應(yīng)對”,，但都需要制度化的正義。
（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授）原題：“千人跪倒市長”并非制度化正義
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作者：
王琳
編輯：
郭剛
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