1980年1月,，淮陰地區(qū)召開農(nóng)先會,，上塘公社立新大隊作為一年巨變的典型，受到農(nóng)先會表彰,。但會前泗洪縣委辦把立新大隊先進經(jīng)驗材料送到淮陰農(nóng)先會籌備組時,，有人表態(tài):上塘收的糧食再多,，都不宣傳,。已經(jīng)打印好的立新大隊先進經(jīng)驗材料,，未被裝進淮陰農(nóng)先會先進經(jīng)驗材料袋,。對立新這個先進典型，絕大多數(shù)與會者只知其然,，不知其所以然,。
就連國家通訊社新華社江蘇分社的記者采訪上塘，當(dāng)時也遭到省里的阻止,。
日前,，在專訪當(dāng)年新華社江蘇分社的周昭先先生時，了解到更多的內(nèi)情,。
周老說,，他清楚地記得，1981年一開春,，聽說在新華社江蘇分社采編室工作的他和該社農(nóng)村新聞采訪組的王孔誠要去上塘采訪,，一位省領(lǐng)導(dǎo)電話“警告”:“你們不要去采訪那個上塘。那里的做法有方向性問題……”
事實上,，對上塘“聯(lián)產(chǎn)承包”,，周昭先和王孔誠早已關(guān)注。他們在1980年就作過秘密采訪,，并且完成了近700 0字揭示上塘改革遭遇干擾,、阻撓和壓制的長篇報道。
此稿發(fā)到北京后,，時任新華社社長曾濤,，眼睛一亮，心頭一熱,，拍案定奪:發(fā)《內(nèi)參》,！
這篇題為《江蘇泗洪縣訪“窮“見聞》的內(nèi)參，發(fā)到中共中央,、國務(wù)院等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),，同時在全國各地縣團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中傳閱。
而執(zhí)著的周昭先和王孔誠根本沒拿“警告”當(dāng)回事,，照樣到上塘作了將近半個月的深入采訪,。
1981年3月4日，《人民日報》以少有的通欄標題形式,，發(fā)表了周昭先和王孔誠采寫的《春到上塘》長篇通訊,，充分肯定了上塘改革決策、過程及成就,，也毫不客氣地公開批評:“上塘公社農(nóng)民在按照三中全會路線前進的路途上,，曾經(jīng)遇到了很大阻力，從省到縣的各級領(lǐng)導(dǎo)中,，不支持者有之,，橫加指責(zé)者有之,。”
上塘以公社為單位公開,、全面推行“聯(lián)產(chǎn)承包”制改革,，步步都比當(dāng)時中央文件精神提前，不僅“提前”調(diào)動了上塘 3.6萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，更“提前”給上塘3.6萬農(nóng)民帶來了真真切切的實惠,。
在“聯(lián)產(chǎn)承包”促動下，上塘公社原先101905畝耕地得到了高效利用,，原先幾十年無人耕種的拋荒地也被農(nóng)民開墾出來,，種上了莊稼。
1979年度上塘公社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)匯報表顯示,，糧田已擴大到119045畝,，收糧1200萬公斤，比1978年8 00萬公斤增長50%,。增長幅度,，全縣第一。
筆者當(dāng)時曾獨自率領(lǐng)60位農(nóng)民組成的響橋大隊第六生產(chǎn)隊第二勞作組,，年人均分配口糧1978年以前最多也沒超過45公斤,，1979年一下子飛躍到210公斤，是1978年的5倍還多,。
“聯(lián)產(chǎn)承包”后的第一年,，這里的農(nóng)民告別了解放以來一直要國家發(fā)放救濟糧、救濟棉,、救濟布,、救濟衣、救濟煤,、救濟款的歷史,。
經(jīng)濟生活翻了身,，上塘百姓喜氣洋洋,。
1980年,，由于從1979年開始由“包產(chǎn)到組”發(fā)展為“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”,，社員生產(chǎn)積極性更加高漲,，盡管遇到了歷史罕見的百日連綿陰雨，但上塘糧食仍然奪得大豐收,。上塘農(nóng)民當(dāng)年向國家出售余糧140萬公斤,，出售花生 160萬公斤，另外還獲得國家獎勵售糧指標80萬公斤。
筆者老家所在的響橋大隊第六生產(chǎn)隊第二勞作組,，人均口糧也突破800公斤大關(guān),，是“聯(lián)產(chǎn)承包”前1978年的 18倍，出現(xiàn)了受到縣政府表彰的劉鳳龍家等轟動全縣的“種糧萬元大戶”,。
從1980年春節(jié)開始，上塘農(nóng)民創(chuàng)作出許多不拘一格的春聯(lián)——“包產(chǎn)到戶富了困難戶,，聯(lián)產(chǎn)計酬發(fā)了老實頭”,， “聯(lián)產(chǎn)責(zé)任好，糧食吃不了”……
上塘農(nóng)民用樸素的語言表達著豐收后的喜悅心情,。
豐收讓人喜,，也讓人“愁”。
實行“聯(lián)產(chǎn)承包”之前,，上塘各個生產(chǎn)隊賣糧指標都完成不了,；實行“聯(lián)產(chǎn)承包”之后，上塘各個生產(chǎn)隊賣糧指標都遠遠不夠用,。上塘農(nóng)民普遍為賣糧難和賣花生難發(fā)了愁,。
為此，新華社等媒體記者就上塘農(nóng)民富裕后的難題,，發(fā)了內(nèi)參,。時任中共中央總書記胡耀邦親自作了重要批示。泗洪縣特事特辦,，決定給上塘農(nóng)民增加糧食和花生出售指標,。
上塘改革是老天逼出來 農(nóng)民摸出來 干部悟出來的
從“聯(lián)產(chǎn)承包”中得到實惠的上塘公社老百姓，不僅在公社黨委動員“聯(lián)產(chǎn)承包”時以大無畏的精神踴躍投身這場改革,，而且在省,、地、縣三級對上塘“聯(lián)產(chǎn)承包”持否定態(tài)度頻頻施壓時,，毫不動搖,。他們“頂撞”那些阻止的人:“說一千道一萬，大呼隆不如搞聯(lián)產(chǎn),；集體混窮的日子過夠了,，想再回到原來的樣子，我們堅決不干,！”
上塘地處泗洪西南崗,，平地海拔62.5米，生產(chǎn)條件惡劣,，加上大呼隆制約,，解放30年，赤貧30年。老百姓已經(jīng)窮得既不怕苦也不怕死,。
“西南崗,，西南崗，不是荒坡就高崗,；黃粘土,，水不淌，十家九戶都缺糧,；破草屋,，漏風(fēng)墻，扯把稻草就當(dāng)床,；男人瘦,，女人黃，小孩餓得直喊娘……”1978年筆者寫的這首打油詩,，是上塘老百姓生存和生活狀況的真實寫照,。
當(dāng)時的上塘農(nóng)民有“四靠”:“吃糧靠救濟供應(yīng)，用錢靠救濟貸款,，燒飯靠救濟煤炭,，穿衣靠救濟布棉?！比绻麤]了救濟,，上塘人無法存活！
因為過度貧窮,，從1969年到1978年的10年間,，上塘公社石莊大隊小郭洼村，竟然沒娶過一個新娘,，人口出現(xiàn)負增長,。就連村子里農(nóng)民家喂的狗，都沒有力氣為主人看門盡職叫嚷,。
一些當(dāng)年在炮火紛飛的戰(zhàn)場上沒有倒下的退伍復(fù)員軍人,，卻差點餓倒、凍僵在人民公社“大集體”時代,。
在筆者30年前的記憶里,，上面年年放救濟糧，但農(nóng)民從糧管所里買回的山芋干是霉的,、糧食是癟的,，玉米面不僅是霉的，而且里面還有許多蟲子,。就是這樣的救濟糧上塘農(nóng)民也把它當(dāng)寶貝,。買回家的玉米面舍不得吃完,，總要留些待生病時當(dāng)補品吃，或等來親戚好友時招待人,。
為了不被餓死,、凍死，為了生存尊嚴,，上塘人終于豁出去了,。
1977年秋，上塘公社墊湖大隊大任莊第五生產(chǎn)隊社員硬逼隊長任孝干帶領(lǐng)大家把土地分到戶下耕種,。
1978年夏天,，上塘遇到連續(xù)15天西南干熱風(fēng)和連續(xù)百日無降雨的大旱，大部分田地秋糧絕收,。而大任莊的莊稼卻長得比以往任何一年都好。社員口糧基本夠吃,。解放三十年來第一次不再向國家伸手要救濟糧,。
“大任莊分田單干”的消息，不脛而走,，四處擴散,。
周邊農(nóng)民也都開始暗暗醞釀:“餓死也是死，坐牢也是死,。飽死總比餓死強,！就是坐牢頭點地，也要跟大任莊學(xué),！”
作為上塘公社黨委書記的張世明坐不住了:看來,，農(nóng)民已經(jīng)準備行動，我們不能坐以待斃,！
張世明立即召開黨委會,。盡管當(dāng)時黨委成員意見還沒有完全統(tǒng)一起來，但是秋播在即,，明年農(nóng)業(yè)工作,，必須從今年秋播開始抓起。在充分“民主”的基礎(chǔ)上,，張世明拿出“集中”意見:在全公社范圍內(nèi)公開,、全面推行“聯(lián)產(chǎn)承包”責(zé)任制。
上塘改革也是全面推行聯(lián)產(chǎn)承包制的好樣板
上塘以公社為單位公開,、全面推行“聯(lián)產(chǎn)承包”,，既充實了理論家的研究內(nèi)容，也豐富了當(dāng)代社會主義農(nóng)村建設(shè)的理論寶庫,。
當(dāng)時許多注重“一大二公”的理論家們最擔(dān)心的,，是“聯(lián)產(chǎn)承包”是否會削弱集體實力。上塘的實踐證明，這種擔(dān)心完全是多余的,。
上塘“聯(lián)產(chǎn)承包”的口號是:“交足國家的,，留夠集體的，剩下是農(nóng)民自己的,?！?/P>
可以這樣說，1978年以前,，國家用救濟糧,、救濟棉、救濟布,、救濟煤,、救濟款，養(yǎng)活上塘老百姓,；實行“聯(lián)產(chǎn)承包”后,，上塘老百姓極大地支援了國家。
1980年,，在遭受嚴重澇災(zāi)情況下,，上塘老百姓還向國家出售余糧140萬公斤，出售花生160萬公斤,。另外還獲得國家獎勵售糧指標80萬公斤,。別說在蘇北，就是在整個江蘇省都冒了尖,。
以筆者作為會計的響橋大隊第六生產(chǎn)隊為例,，1978年以前，賬本上現(xiàn)金余額正常不超過50元,，經(jīng)常出現(xiàn)赤字,。 1979年秋后，農(nóng)民富了,，集體提留多,，賬本上的余額是過去的幾十倍，有時甚至是過去的幾百倍,。
社員腰包有了錢,，辦社會公益福利事業(yè)就更有基礎(chǔ)了。比如筆者老家所在的響橋大隊小學(xué),，1978年以前只有11 間東倒西歪的破草房作教室,。1979年以后，校舍換成了大瓦房,。這說明,，“聯(lián)產(chǎn)承包”不是削弱了集體而是壯大了集體實力,。
老百姓富起來，意味著集體也富起來,；農(nóng)民收入總和,，等于集體收入?！奥?lián)產(chǎn)承包”后農(nóng)戶收入成倍遞增,，等于集體經(jīng)濟成倍遞增。
更為關(guān)鍵的是,，“聯(lián)產(chǎn)承包”后富裕起來的上塘人,，實實在在地感到自己贏得了做人的尊嚴。
1981年3月4日《人民日報》發(fā)表的《春到上塘》一文中寫道:“現(xiàn)在,，上塘人走在泗洪大街上,，腰板都顯得硬朗了！”
1979年,，上塘人真真切切感受到解放三十年來從未有過的光榮,。三十年后的今天，上塘人更是感受到了當(dāng)年不屈不撓為真理而抗爭的自豪,。
1981年后,，上塘“聯(lián)產(chǎn)承包”后的喜人景象,，被記者們以文字和圖片等形式在省和中央媒體報道出來,，廣播里也不斷傳來關(guān)于上塘改革后農(nóng)民過上好日子的錄音、特寫,、連續(xù)報道,。
上塘由被壓制的“苦孩子”突變?yōu)槭?nèi)外參觀學(xué)習(xí)的“好樣板”。
從1978年秋季開始,，一向因地處偏僻而鮮為人知的上塘,，不再“門前冷落車馬稀”，而是吸引了一批又一批來訪的專家學(xué)者,。這些專家學(xué)者對上塘的調(diào)查研究,，由開始的懷疑、困惑到后來的充分肯定,，極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義建設(shè)的理論寶庫,。
現(xiàn)在已經(jīng)退休的時任上塘公社黨委書記張世明說:當(dāng)時接待任務(wù)太重了，一天會有十多個參觀學(xué)習(xí)團到上塘來,。當(dāng)時感覺接待參觀學(xué)習(xí)團,，比我搞“聯(lián)產(chǎn)承包”還累人。
上塘改革,，步步領(lǐng)先,，成為當(dāng)代中國農(nóng)村以公社為單位公開,、全面推行“聯(lián)產(chǎn)承包”的好樣板。這是上塘對黨和國家的最大貢獻,，也是上塘最值得稱道的地方,。
上塘改革不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了經(jīng)濟上的實惠，改變了貧困地區(qū)落后面貌,，也使國家收到了數(shù)額巨大的儲備糧油,，使金融系統(tǒng)吸納了巨額儲蓄，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會公益福利事業(yè)的發(fā)展,，而且為學(xué)者提供了研究的源泉,。
本刊記者 徐浩程
如果從農(nóng)村改革的全程來看，1980年1月3日召開的安徽農(nóng)村工作會議是一個分界線,。以此為起點,，“包產(chǎn)”、 “包干”超越了農(nóng)民源自本能的創(chuàng)造以及基層局部范圍的試點,，開始演變?yōu)橛砂不胀苿拥娜中愿母铩?/P>
1980年1月1日,，瑞雪初霽，被覆蓋了一冬的喧嘩與躁動透過殘雪開始統(tǒng)攝安徽,。自從1979年冬天以來,，萬里將要調(diào)離安徽的消息就已在官員中流傳。至少在年底之前,，這些傳言還并無確鑿根據(jù),，多半出自小道消息或躋身官場多年練就的政治敏感。
等到這年的最后一天,，傳言似乎找到了一絲出處,。1979年12月31日，安徽省五屆二次人代會閉幕,，文革中誕生的“三條腿”政權(quán)安徽省革委會,，歷經(jīng)11年后壽終正寢；安徽省人大常委會成立,，原安徽省委第二書記顧卓新當(dāng)選為主任,；安徽省人民政府重新組建，原國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會副秘書長張勁夫當(dāng)選為安徽省委第二書記,、安徽省長,；萬里仍任安徽省委第一書記。
久浸仕途的官員已然從人事安排中讀出了種種奧妙,，以至如萬里所言,，“現(xiàn)在又說什么人來了，什么人要走了,，會不會變啊,，人心有些不安,。”不安是巨變前的慌亂與躁動,，眾人均等待著萬里在安徽最后的布局,，其擁護者希望藉此獲得完勝，反對者則堅韌等待以求反戈一擊,。
按原計劃,，1980年1月3日，安徽省委將召開全省農(nóng)村工作會議,，這是萬里在安徽召集的最后一次全省性重大會議,。突變來臨之前的各種猜測與較量、困惑與焦灼必將糾結(jié)于此,。
起 點
為出席此次會議,，安徽偏遠地區(qū)的官員1月2日就應(yīng)該出發(fā)了。同樣的事情在一年前也曾發(fā)生,，甚至他們將面對同樣的問題,，只不過現(xiàn)在即將走向終點，而一年前尚只是一個起點,。
1979年1月3日,，安徽省委召開會議傳達貫徹十一屆三中全會精神，聯(lián)系安徽實際,，著重研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題,。與會官員并不比1980年輕松，三中全會決議上的“不許包產(chǎn)到戶”,、“不許分田單干”至少讓肥西,、滁縣等地官員感到山雨欲來,。
此前一個夏天,，在安徽持續(xù)半年的旱情簡直無法收拾，中,、晚稻已經(jīng)絕收,，秋種再種不下去，來年的饑荒不堪設(shè)想,。拉開改革帷幕的是肥西山南區(qū)黃花大隊的20余名黨員,。1978年9月15日晚，他們召開了一次被后人稱為“黃花會議” 的秘密會議,。議題只有一個:如何多收點糧食度過饑荒,。解決之道則是:把地“借”出去分給村民，包產(chǎn)到戶,，責(zé)任到人,。
此處的“借”字,，源于9月1日安徽省委提出的“借地度荒”策略。按照后來者的記錄,，當(dāng)時村民提出的建議是“三包到底,、責(zé)任到人”，會議主持者山南區(qū)委書記湯茂林不置可否,，一走了之,。他的身份不允許他參與此種策劃，便索性裝作不曾與聞,。第二天在區(qū)委常委會議上,，湯茂林將“三包到底、責(zé)任到人”包裝成“四定一獎”,。在當(dāng)時,，一個“包”字，一個“ 戶”字,，均屬不許逾越的禁區(qū),。
“四定一獎”的帽子并未使山南逃脫爭議?！包S花會議”剛過去6天,，一封狀告信——《湯茂林領(lǐng)導(dǎo)10萬人到何處去？》——就被轉(zhuǎn)到了萬里的案頭,。萬里批示:轉(zhuǎn)省農(nóng)委調(diào)查,。當(dāng)調(diào)查者將山南的情況帶回省里時，安徽省委大院不亞于炸響了一顆重磅炸彈,，干部議論紛紛,，有人建議省委發(fā)通知，立即糾正肥西的包產(chǎn)到戶,。
這個通知最終沒有發(fā)下來,，確切原因已無從得知，不過到11月,，萬里對“包產(chǎn)到戶”已有明確的認識,。11月的一天，他作出結(jié)論:包產(chǎn)到戶將要迅速地發(fā)展起來,。當(dāng)有人提醒他這明顯不符合中央文件時,，萬里說“中央文件的基本精神是加速生產(chǎn)的發(fā)展，而不在于一兩個具體的條文,。最根本的是實事求是,。句句照搬文件那還要你這個領(lǐng)導(dǎo)干什么？”
這是1978年11月滁縣地委書記王郁昭向萬里匯報工作時的談話,。此次談話雖然涉及到包產(chǎn)到戶,，重點卻在滁縣的“三個秘密”經(jīng)驗,。1978年9月，面對旱情,，滁縣地委召開四級干部大會,，總結(jié)經(jīng)驗部署抗旱搶種。來安縣,、天長縣兩地的“包產(chǎn)到組”等“三個秘密”經(jīng)驗從基層步入決策者視野,。為穩(wěn)妥起見，王郁昭決定在推廣之前,，先探探萬里的態(tài)度,。
據(jù)當(dāng)時參與此次談話的新華社記者張廣友回憶，萬里聽完王郁昭的匯報后不僅沒有批評他,，而且同意他的一些觀點,，說，既然群眾都愿意,，就應(yīng)該允許他們?nèi)嵺`,。“包產(chǎn)到組”開始從群眾創(chuàng)造上升為政府決策,，在滁縣試點,。“包產(chǎn)到戶”雖被認定將迅速發(fā)展,，但其幾度沉浮讓萬里還是決定對“包產(chǎn)到戶”不阻止,、不批判、不提倡,、不宣傳,。
等到1979年初，“四不”方針已不足以應(yīng)付安徽“包產(chǎn)到戶”的局面了:一份《山南包產(chǎn)到戶十大罪狀》的材料幾乎與三中全會決議的“兩個不許”同時送達安徽省委,。
在1月3日的會議上,，安徽省委采取的還是迂回戰(zhàn)術(shù)，到2月,，才使自己的態(tài)度明朗起來,。2月6日,，安徽省委召開常委會議,，專題研究肥西包產(chǎn)到戶的問題。各種意見截然相反,，爭論從上午延續(xù)到下午,。最后，萬里定調(diào)說:“我主張應(yīng)當(dāng)讓山南公社進行包產(chǎn)到戶的試驗……暫不宣傳,，不登報,，不推廣,，秋后總結(jié)了再說?！?/P>
從迂回到使態(tài)度明確,，轉(zhuǎn)變發(fā)生在短短的30余天內(nèi)，何種因素促成已無從考究,，不過新華社記者凌志軍從中梳理的是,，1979年元旦剛過，省委書記們便在各地報紙上自說自話的“討論”,，期間安徽逐步不再回避,，說道“有了經(jīng)營自主權(quán)，一小塊土地沒有種上東西……社員和干部就要睡不著覺”,，“包產(chǎn)到戶”的味道已經(jīng)十分濃烈,。
對于這場討論，農(nóng)民沒有足夠的政治智慧去理解,，但他們創(chuàng)造了最大的奇跡:從“包產(chǎn)到組”到“包干到組”的質(zhì)變,。按照后來的記錄，這個奇跡發(fā)生在1979年1月的鳳陽岳林大隊,。
1979年1月,，鳳陽縣委書記陳庭元與王郁昭經(jīng)過一天的密謀，給“包干到組”起了一個名字——“大包干”,。一周后,，聽完王郁昭與陳庭元的匯報，萬里吐出這幾個字來,，“讓他搞”,，“就怕你不增產(chǎn)，只要增產(chǎn)了,，什么都好辦,。”
而此前,，在離岳林不遠的鳳陽小崗出現(xiàn)了一個更大的奇跡——從“包產(chǎn)到組”直接跨越到“包干到戶”,。盡管此時這還處于“偷著干”的狀態(tài)，要到1980年2月,，萬里離開安徽之前才被大眾知曉,，但等它被知曉時，就徹底改變了中國農(nóng)村此后的面貌,，也徹底改變了中國農(nóng)民的命運,。
倒春寒
1979年早春，肥西、來安,、鳳陽等輪番表演后,，歷史飛速向前運轉(zhuǎn)起來。本來,，“包產(chǎn)”,、“包干”在任何一個省份里都能見到，但安徽的情況有點不一樣,。由于獲得了制度的認可,，“包產(chǎn)到戶”、“包干到組”的燎原之勢似指日可待,。反對意見在重壓之下的反彈與爭論也已不可避免,。
新華社記者張萬舒詳細記錄了1979年2月26日肥西的一場爭議。爭論的焦點是,，山南區(qū)以外的地區(qū)是否必須糾偏“包產(chǎn)到戶”,。贊成者包括時任縣革委會主任、縣委書記,，反對者陣營中則包括肥西下轄的區(qū)委書記,、大隊書記。
最終區(qū)委書記,、大隊書記將縣委書記等“重重包圍”,，占了上風(fēng)，但不到1個月后,，他們連同整個安徽都被卷入另一場更大的爭論之中,。
1979年3月15日，《人民日報》刊登了一封讀者來信——《“三級所有,、隊為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》,，編輯寫了一段長長的按語，稱“不能從隊為基礎(chǔ)退回去,，已經(jīng)出現(xiàn)包產(chǎn)到組和分田到組的地方,，必須堅決糾正”。寫信者叫張浩,，所有后來人們稱之為“張浩事件”,。
張浩并不代表自己，“堅決糾正”也不獨針對安徽,。從凌志軍的梳理中可以看出,，“張浩事件”目的在于在全國范圍發(fā)起一場反對“三自一包”的風(fēng)潮。只是因為1979年早春的表演,，安徽站到了風(fēng)口浪尖,，承受著巨大壓力,。
那天清晨,，王郁昭正在嘉山調(diào)研,，忽然喇叭里響起張浩來信，他目瞪口呆,。聽完后,，他跳上了吉普車，徑直開回自己的辦公室,，召集會議商討對策,。多年后，他回憶說,，“我的第一感受,，壞了，又要折騰了,?！兵P陽在“張浩事件”發(fā)生后的兩天內(nèi)，民情鼎沸,，縣委已無力將之平息,，不得不召開會議商討對策。
“張浩事件”在肥西引爆的是一片反對議論,。有的說,，辛辛苦苦幾十年，一步退回解放前,。有區(qū)委書記甚至說,，在我這片土地上，誰搞“責(zé)任田”我槍斃誰,。安徽已一片恐慌,。
當(dāng)天正在滁縣調(diào)研的萬里，先后到來安,、全椒,，針對憂慮情緒，明確指出,，“挫傷了群眾的積極性,，產(chǎn)量上不去，農(nóng)民餓肚子,，是找你們縣委還是找《人民日報》,？《人民日報》也不能管你飯吃嘛……”
分管農(nóng)業(yè)的安徽省委副書記王光宇亦趕到肥西，進行安撫,，說,，“你們照你們的干,，我告訴你，萬里書記支持你們,，省委20個常委也都同意你們干,。只要能讓農(nóng)民吃飽吃好，包產(chǎn)到戶你們只管干下去,，不要怕,。”
到3月中旬,，安徽省委向全省發(fā)出八條緊急“代電”,，要求各地不論實行什么樣的責(zé)任制，都要堅決穩(wěn)定下來,，集中精力搞好春耕生產(chǎn),。同時，安徽省委組織省農(nóng)委的同志給《人民日報》寫了一篇題為《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制》的來信,，申述“包產(chǎn)到組”既不改變所有制性質(zhì),，也不改變基本核算單位，不違背黨的政策,。3月30日,，《人民日報》頭版刊發(fā)了這封信，同時也配發(fā)了按語,，承認“張浩來信”及按語中有些提法不夠準確,。
“張浩事件”至此方告一段落，但爭論才剛剛開始,。包括“張浩事件”在內(nèi),，貫穿1979年的這場大爭論其實是1 978年真理標準大討論的繼續(xù)與深化，無論其激烈與深刻的程度,，還是波及的范圍,，都是空前的，因為其直接沖擊的是人民公社體制,。
在爭議中前行
1979年由春到夏的這段日子里,，報紙已經(jīng)不再發(fā)表來信像張浩那樣批評“包產(chǎn)到組”，可是還可以發(fā)表來信批評 “包產(chǎn)到戶增加了工人的后顧之憂,?！睆S長說家在農(nóng)村的工人已經(jīng)不安心生產(chǎn)；軍官說家在鄉(xiāng)下的戰(zhàn)士整天心神不安,；教育部說教師都去包田,、學(xué)生都去種田，百年樹人之計休矣,。
除了報紙,，凌志軍還收集了一系列細枝末節(jié)的小事,，以記錄爭論的腳步:
在河南，一首順口溜成了當(dāng)時反對“包產(chǎn)到戶”的戰(zhàn)斗口號:耕地累死牛,、用水打破頭,、拖拉機不用了、大片土地成了花布頭,。這是一個縣委書記的杰作,，對大多數(shù)官員來說,，每一句話都在他們心頭留下了極大的震撼,。
在安徽，1979年夏同樣誕生了一個討伐“包干”的檄文,，作者開列十二條當(dāng)時農(nóng)村的景象:集體干分掉了,、人心干散調(diào)了、干部干癱掉了,、耕牛干死掉了……此文上達京城,，令人觸目驚心。農(nóng)業(yè)部一位副部長驚道:“我的天??！這些農(nóng)民正在干什么啊,！”這種情緒很快就傳染開來,，幾位專管農(nóng)民計劃生育的官員聯(lián)合簽名提出一個報告。他們抱怨道:“這下可完了,。過去誰不結(jié)扎我扣她的糧食,，現(xiàn)在，糧食在人家自己手里,，他就是生出一個排來,，有什么辦法？”
當(dāng)時來安縣委書記王業(yè)美成了全國集中批判的靶子,，火車,、汽車經(jīng)過來安附近時，車身上都被貼上了斗大標語:“堅決抵制安徽的單干風(fēng)”,。在肥西,，一條來自鄰縣的著名標語寫道:“筑防風(fēng)墻，修攔水壩,，堅決抵制肥西單干風(fēng),。”
1979年6月,，萬里在參加五屆人大二次會議期間向鄧小平匯報了安徽推行的責(zé)任制情況及來自各方面的壓力,。鄧小平聽后指出:“不要爭論,，你就這么干下去?！卑不盏拇_埋下了頭,，但是否爭論已由不得安徽了，凌志軍在梳理了1979 年4月到7月各地的黨報后斷言“陣線就這樣分開了”,。
到1979年秋冬,，批評之聲并沒有因為“包”的增產(chǎn)效果有所減少，反而由于事情進一步暴露而大大增加,。在這種壓力下,，7月16日，肥西縣委發(fā)出第46號文件,，規(guī)定“不許劃小核算單位,、不許分田單干、不許包產(chǎn)到戶”,，“要把包產(chǎn)到戶的重新組織起來”,。此后，縣委召開了三級干部會,，要求各級干部以黨籍做保證,，立即糾正包產(chǎn)到戶，并強令山南區(qū)委舉辦公布學(xué)習(xí)班,，限期糾正包產(chǎn)到戶,。
盡管在8月3日安徽省委常委會議討論后，肥西重新發(fā)文稱“允許多樣化,、不搞一刀切”,。但僅此一件，就不難窺見當(dāng)日局面的混亂,，用當(dāng)時肥西縣長的話說,，“1979年，有20多位中央黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人與全國23個省市負責(zé)人,，來肥西考察包產(chǎn)到戶,，有的點頭，有的搖頭,，搞得我搖搖擺擺不知怎么走,。”
再過不久,，萬里將離開安徽的消息開始流傳了,，局面更顯混亂，改革者需要一步一回頭確定他們的目標,。
最后的拉鋸戰(zhàn)
1980年1月3日,，離萬里上調(diào)中央還有不到兩個月,，距萬里來到安徽則已兩年有余。相較1977年6月萬里初到時的情形,，安徽已經(jīng)成為了改革的急先鋒,。但如上所述，改革到了需要再次確定自己目標的時候了,。
從1979年12月起,，萬里為“包產(chǎn)到戶”做了多次講話。12月1日,，他在省軍區(qū)第六次黨代表大會上指出,，“ 責(zé)任到戶的生產(chǎn)責(zé)任制是搞社會主義，不是搞資本主義,?！薄案锩菫榱私夥派a(chǎn)力,，我們衡量各種勞動組織形式,、計酬方法好壞，只能有一個標準,，就是看它是否促進了生產(chǎn)的發(fā)展,。”12月25日,，他在省人代會上指出,，只要堅持生產(chǎn)資料公有制和按勞分配，收入越多越好,，群眾生活改善的越快越好,。
不過，這些尚不足以保證萬里離開之后,，安徽能在混亂的局面中按現(xiàn)在的路線走下去,。大家都在等著萬里最后的定奪，也在等待著最后的拉鋸戰(zhàn),。
1月3日,，安徽農(nóng)村工作會議正式召開。會議雖然由萬里主持,，但開始時萬里并未做長篇講話,，只是說，“進入80 年代的第三天開這個會,，請大家結(jié)合兩年來的實踐,，共同商討能否找出一條正確發(fā)展農(nóng)業(yè)的路子和政策?！?/P>
話音剛落,，一場圍繞雙包的爭論頓時而起,。贊成者說，“經(jīng)過一年多的實踐證明,，隊不如組,，組不如戶，凡是包到戶的都是增產(chǎn)增收,。有人說這是單干,，單干又怎么樣？它只是勞動單干,，根本不改變社會主義性質(zhì),。”反對者則提醒,，“對雙包不能絕對化,，說好就一切都好，難道滁縣的問題還少嗎,？”
當(dāng)時,，安徽省委為會議準備了一個總結(jié)草稿，提交大會討論修改,。對這個總結(jié)草稿,，贊成的、反對的大有人在,。反對者認為,，“總結(jié)草稿是復(fù)辟宣言書，要查查是幾個什么人起草的”,。甚至提出“要改組大會秘書組”,，可見會議爭議的激烈程度。
爭論中,，雙方都想萬里給“包產(chǎn)到戶”一個明確的說法,。反對者說，“下面干部認為萬里同志說‘兩個也可以’,，正是中央文件上講的‘兩不準’,，所以才口說不敢見文字，實際是?；?，說明自己也怕?！辟澇烧呓ㄗh,，“包到戶就是包到戶，既不要說搞兩三年，更不要羞羞答答地說責(zé)任到人,，要徹底解放思想,。”其中最有名當(dāng)屬王郁昭的提議,，“給大包干報個戶口吧,，承認它是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式?！?/P>
一個星期的會議,，就在這種互不相讓中結(jié)束。
1月11日,，拉鋸戰(zhàn)的最后時刻來臨,，萬里力挽狂瀾，在總結(jié)發(fā)言中指出,，“‘包產(chǎn)到戶’不是單干,，而是責(zé)任制的一種形式?！辈L(fēng)趣地說,，“包產(chǎn)到戶不是我們提出來的，問題是已經(jīng)有了,，孩子已經(jīng)生下來了,，他媽媽挺高興，哎呀,，可解決大問題了，你不給他報戶口,，行嗎,？那天王郁昭同志說了，孩子挺好的,，給報個戶口吧……”
這意味著“包產(chǎn)”與“包干”已經(jīng)超越了農(nóng)民源自本能智慧的創(chuàng)造,，以及局部范圍的試點，開始演變?yōu)榫哂腥⌒缘母母锾剿鳌?/P>
大約在2500年前,，中國古代著名思想家,、教育家、儒家學(xué)派的創(chuàng)始人孔子說:“不患人之不己知,，患不知人也,。”到如今,，他的這一偉大思想仍然被后人傳承,，特別是讓那些在改革開放大潮中弄潮的冒險者受益匪淺。這其中也包括那些一生面朝黃土背朝天的中國農(nóng)民,！
今天,，當(dāng)我們努力去回顧中國30年的改革之路,、總結(jié)經(jīng)驗并探知未來的時候，我們不難發(fā)現(xiàn):這個國家的農(nóng)民一直都在努力擺脫他們的生活困境,。鄧小平曾經(jīng)指出的“實事求是”就是要我們以尊重事實,、尋求真理、解決問題的態(tài)度來指導(dǎo)我們的一切工作,。然而中國農(nóng)村目前發(fā)展的事實是,，隨著國家朝著現(xiàn)代化的目標不斷邁進，成千上萬的農(nóng)民放棄了他們祖輩傳統(tǒng)的生活方式,，背井離鄉(xiāng),，進城務(wù)工。
實際上,，中國的經(jīng)濟改革首先是在農(nóng)村開始的,。中國革命博物館里陳列著1978年冬由安徽省鳳陽縣小崗村的18位農(nóng)民簽訂的一張包產(chǎn)合同書。當(dāng)這18位農(nóng)民冒著坐牢的危險,、眼含熱淚地在合同書上按下18個鮮紅的手印時,，他們或許沒有意識到這是在書寫一頁新的歷史。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為開端的中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革就在這里起步了,。
小崗村的改革從中國的宗族信用中得到了強大的支撐,。1978年12月的一個冬夜，小崗生產(chǎn)隊里18個為了家人溫飽而憂愁的莊稼漢悄悄地聚集在一起,，冒著極大的政治風(fēng)險,，“違反”人民公社原則，按下紅手印,，立下契約,，搞起了“大包干”。契約內(nèi)容如下:
“我們分田到戶,，每戶戶主簽字蓋章,，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧,，不在(再)向國家伸手要錢要糧,。如不成，我們干部(坐)牢掉頭也干(甘)心,，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲,。”
這張契約與宗族信用強有力的支撐有什么關(guān)系呢,？
讓我們先看看這張契約的名單(按原契約手印順序排列):
嚴宏昌,、關(guān)廷珠、嚴立富、嚴立華,、嚴立坤,、嚴金昌、嚴家芝,、關(guān)友章,、嚴學(xué)昌、韓國云,、關(guān)友江,、嚴立學(xué)、嚴俊昌,、嚴美昌,、嚴富昌、嚴 其,、嚴國品,、關(guān)友申。
原來,，在這張契約上簽名的18個人中,，“嚴”姓多達13個，占三分之二以上,，另有“關(guān)”姓4個,、“韓”姓1個?！皣馈毙罩?，“昌”字輩6個、“立”字輩4個,、“家”字輩2個,；“關(guān)”姓中，“友”字輩3個,。姑且不論“嚴”、“關(guān)”,、“韓”三姓之間是否有親(按鄉(xiāng)村慣例,，理當(dāng)有親)，僅從這場“嚴”姓甚多,、同宗同輩占絕對優(yōu)勢,、帶頭人(嚴俊昌)與開會地點(嚴立華家)均為“嚴”姓的聚會中，就足以看出宗族信用在那次驚心動魄的行動中所起到的決定性作用,。
30年前,，中國仍處在計劃經(jīng)濟體制下，這18位莊稼漢雖然沒有讀過一天的經(jīng)濟學(xué)理論，但已經(jīng)懂得信用在商業(yè)行為中的重要性,。家族成員之間的信任促使他們作出了史無前例的努力,。然而，一種新生事物的成長不會一帆風(fēng)順,，往往會遇到許多困難,。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起和推廣也經(jīng)歷了一個艱難曲折的過程。
1978年,，安徽大旱,。大部分地區(qū)已有10個月沒有下雨，400多萬人飲水告急,，秋種無望,。當(dāng)時在安徽主持工作的省委書記萬里急農(nóng)民之所急，從實際出發(fā),，認為集體無法種的土地與其放著,，倒不如借給農(nóng)民，讓個人去想辦法,。正是這一舉措直接誘發(fā)了農(nóng)民大包干的浪潮,。鳳陽縣梨園公社小崗村和肥西縣山南區(qū)等首先搞起了“包產(chǎn)到戶”。與此同時,，四川一部分地區(qū)也搞起了“分組作業(yè),、定產(chǎn)定工、超產(chǎn)獎勵”的生產(chǎn)責(zé)任制,。那時,，中央和地方對于“包產(chǎn)到戶”的認識還很不一致。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》和《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》兩個文件,。文件中雖然肯定了包工到組,、聯(lián)產(chǎn)計酬的管理方式，但在幾處作出了“不許包產(chǎn)到戶”,、“不許分田單干”的規(guī)定,。1979年3月15日，中央某報發(fā)表甘肅一個機關(guān)干部的來信,，批評分田到組,、包產(chǎn)到組等做法，認為這會搞亂“三級所有,、隊為基礎(chǔ)”的體制,，搞亂干部、群眾的思想,，挫傷積極性,，給生產(chǎn)造成危害,，對搞農(nóng)業(yè)機械化也是不利的。這家中央報刊的編者按也提出要堅決糾正分田到組,、包產(chǎn)到組的錯誤做法,。這給各地包產(chǎn)到組、特別是包產(chǎn)到戶的帶頭人造成很大的壓力,。針對這種批評,，中共安徽省委第一書記萬里明確表示支持農(nóng)民的試驗，并指示省農(nóng)委給這家中央報紙寫信,，回答那位讀者來信提出的問題,。3月30日，這家報紙發(fā)表了安徽省農(nóng)委的題為《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制》的讀者來信,，并增加了《發(fā)揚集體經(jīng)濟的優(yōu)越性,，因地制宜實行計酬辦法》的編者按。這個編者按雖然承認了3月15日的來信和編者按中“有些提法不夠準確”,，“今后應(yīng)注意改正”,，但仍然堅持“不準搞包產(chǎn)到戶和分田單干”。在此前后,，農(nóng)業(yè)部組織了多個調(diào)查組到全國各地實地調(diào)查,，同時又召開了各級理論討論會。
1979年12月1日,，萬里在講話中明確肯定了“包產(chǎn)到戶”是一種社會主義的生產(chǎn)責(zé)任制,。他說:“包產(chǎn)到戶不同于分田單干。如果說分田單干意味著集體經(jīng)濟瓦解,、退到農(nóng)民個體所有和個體經(jīng)營的狀況,，那么包產(chǎn)到戶并不存在這個問題，它仍然是一種責(zé)任到戶的生產(chǎn)責(zé)任制,，是搞社會主義,，不是搞資本主義?！?《萬里文選》,，人民出版社1995年版，第135頁)正當(dāng)包產(chǎn)到戶責(zé)任制遇到重重阻力的時候,，鄧小平以極大的勇氣和魄力給予了堅決支持,。1980年4月，黨中央召開經(jīng)濟發(fā)展長期規(guī)劃會,，鄧小平在會上指出:甘肅、內(nèi)蒙,、云南,、貴州等省區(qū)的一些農(nóng)村生產(chǎn)落后,，經(jīng)濟困難，應(yīng)當(dāng)實行“包產(chǎn)到戶”,。5月,，鄧小平又在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話中明確指出:“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶,，效果很好,，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶,，增產(chǎn)幅度很大,。‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣,，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干,，也是一年翻身，改變面貌,。有的同志擔(dān)心這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟,。我看這種擔(dān)心是不必要的?！薄翱偟膩碚f,，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放?！薄皬漠?dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā),，這一點很重要?！?《鄧小平文選》第2卷,，第315、316頁)他對包產(chǎn)到戶和大包干的肯定,，對于聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的推行,，起了極為重要的推進作用。
到1981年,，中央對包產(chǎn)到戶也作出了明確的肯定,。同年10月，全國農(nóng)村工作會議通過的《全國農(nóng)村工作會議紀要》高度評價了十一屆三中全會以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展,，明確指出:“目前實行的多種責(zé)任制,，包括小段包工，定額計酬,，專業(yè)承包,，聯(lián)產(chǎn)計酬，包產(chǎn)到戶,、到組,，都是社會主義集體經(jīng)濟的責(zé)任制,。不論采取什么方式，只要群眾不要求改變,，就不要變動,。”這就明確地肯定了包產(chǎn)到戶,、包干到戶的社會主義集體經(jīng)濟生產(chǎn)責(zé)任制性質(zhì),，從而使它的推行具有了合法性。
1983年可以說是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面落實的一年,，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革向縱深拓展的一年,。1983年年底，以家庭為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已推行到全國農(nóng)戶總數(shù)的90%以上,。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)村帶來的變化是廣泛而深刻的,。歸納起來主要有以下幾個方面:
第一，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后最徹底的變化是:混淆了20多年的集體同個人權(quán)益的關(guān)系第一次得到了符合實際情況的劃分,，責(zé)任和利益關(guān)系明確了。由于經(jīng)營成果與生產(chǎn)者的利益緊密掛鉤,，吃“大鍋飯”的弊病得到克服,。因此，在農(nóng)村產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟動力,，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到迅速提高。廣大農(nóng)民廣開生產(chǎn)門路,，發(fā)展多種經(jīng)營,，生產(chǎn)力獲得大解放，生產(chǎn)率得到明顯提高,。1988年與1978年相比,，平均每一農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了65.1%，平均每年增長5.1%,；糧食產(chǎn)量增長了16.3%,，平均每年增長1.5%。這10年間勞動生產(chǎn)率提高的幅度大于從1949年到1978年的29年提高的幅度,。(國家統(tǒng)計局編:《奮進的四十年》,，統(tǒng)計出版社1989年版，第24頁)
第二,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,。農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，大量勞動力就從土地上解放出來,，進入鄉(xiāng)辦和村辦工廠,，促進了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1987年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到4500億元，占農(nóng)業(yè)社會總產(chǎn)值的一半,，占全國社會總產(chǎn)值的20%以上,。80年代后期，農(nóng)村初步形成了一批出口創(chuàng)匯的骨干企業(yè),，創(chuàng)匯高達50億美元,。
從1985年起，中央對糧食,、生豬,、水產(chǎn)品等取消統(tǒng)購，農(nóng)村多種經(jīng)營有了新的發(fā)展,，林牧漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重逐年上升,，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。1978年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中五業(yè)的構(gòu)成是:種植業(yè)67.8%,，林業(yè)3.0%,，畜牧業(yè)13.2%，副業(yè)14.6%,，漁業(yè)1.4%,。
1991年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的構(gòu)成變?yōu)?種植業(yè)57.2%，林業(yè)4.5%,，畜牧業(yè)26.4%,，副業(yè)6.0%，漁業(yè)5.9%,。從這些數(shù)據(jù)可以看出,，種植業(yè)所占比重有較大幅度的下降，林牧漁業(yè)所占比重有不同程度的上升,，而且1991年的副業(yè)產(chǎn)值中已不包括村辦工業(yè)產(chǎn)值,。去掉這一因素，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢更加明顯,。
第三,，農(nóng)村經(jīng)濟商品化水平有所提高。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進了農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變,，農(nóng)村商品化的范疇不斷擴大,，農(nóng)民逐漸由自給自足的小生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者轉(zhuǎn)化,。商品生產(chǎn)的發(fā)展促進了商品購銷方式的改變,，改革了地區(qū)封鎖,、條塊分割的管理體制，改革了單一的流通渠道,，擴大了商業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)功能,，開展了橫向經(jīng)濟聯(lián)合，推動了農(nóng)村金融體制的改革,，農(nóng)村經(jīng)濟商品化水平和農(nóng)產(chǎn)品的商品率逐年提高,。到80年代末90年代初，我國已有國家級市場(含期貨市場)20個左右,；區(qū)域性專業(yè)市場2400多個,，其中農(nóng)產(chǎn)品市場1800多個，工業(yè)品市場600多個,；貿(mào)易市場7600多個,，初步形成了以國家級市場為龍頭、以區(qū)域性專業(yè)市場為骨干,、以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的商品市場體系,。這說明實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制促進了農(nóng)村市場的發(fā)展和完善。
第四,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，農(nóng)民生活水平不斷提高。到1988年,，農(nóng)民人均收入達到544.9元,，比1978年增加了411元，是之前29年增加總額的3.6倍,，平均每年增長15.1%,，是建國40年來農(nóng)民生活水平提高最快的時期。自1988年以后,，農(nóng)民生活水平繼續(xù)提高,，一些地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)達到小康水平。
土地所有權(quán)的改革
中國是一個農(nóng)業(yè)大國,，也是一個農(nóng)民大國,。農(nóng)民的命根子是土地，土地制度不僅決定著中國農(nóng)民的命運,，也直接影響國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,。建國之初，我國的土地制度依舊是沿襲了幾千年的土地私有制,，實行的是農(nóng)村土地農(nóng)民私有制,。但這與我國社會主義國家的國家性質(zhì)不符。此后，國家便對土地制度進行了改革,。
1952年,，中央在農(nóng)村推行初級農(nóng)業(yè)合作社運動，將土地使用權(quán)由個人使用變?yōu)榧w共同使用,；1955年開始推行高級社和人民公社化運動,，形成了集體統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度,，改變了土地所有權(quán)的主體,，把私人所有的土地制度變?yōu)檗r(nóng)民集體所有。這種農(nóng)民集體所有,、集體共同使用的土地制度缺乏靈活性，因此無法調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,。
自1978年起,，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)歷了從農(nóng)民自發(fā)到國家承認的過程，最終于1983年年底基本完成在全國范圍內(nèi)的推行,。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然沒有改變土地的所有權(quán)性質(zhì),，但在土地使用權(quán)方面卻發(fā)生了實質(zhì)性的變化，兩權(quán)分離的制度使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了巨大的發(fā)展,。土地承包經(jīng)營將承包經(jīng)營權(quán)細分給農(nóng)戶,，初步實現(xiàn)了土地權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既維護土地集體所有制的基本框架,，又使制度有了新的內(nèi)容和發(fā)展,。同時，采取承包的生產(chǎn)經(jīng)營方式也與農(nóng)民習(xí)慣的農(nóng)耕農(nóng)作方式有效地銜接在一起,，得到了農(nóng)民和社會各界的擁護,，新舊體制的轉(zhuǎn)換平穩(wěn)進行，制度改革所支付的社會成本較低,，改革帶來的效益顯著,，改善了農(nóng)民的經(jīng)濟狀況和生活水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,。
然而,，由于客觀歷史條件的限制，土地承包經(jīng)營引起的農(nóng)用土地制度改革只著重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進行調(diào)整,，不可能深入地涉及農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度的改革問題,。因此，與城鎮(zhèn)的國有土地使用制度改革相比,，農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是不規(guī)范,、不系統(tǒng)、不徹底的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的發(fā)展,，這種制度的弊端逐漸顯現(xiàn)了出來并嚴重影響著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。具體表現(xiàn)在:多年來，我國糧食總產(chǎn)量不斷下降,，農(nóng)民拋耕,、拋荒嚴重，收入多年徘徊不前甚至倒退,；農(nóng)業(yè)經(jīng)營零碎化,，生產(chǎn)效率極其低下，缺乏國際競爭力,。這些問題的日益凸顯標志著現(xiàn)有的農(nóng)民集體所有,、家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地產(chǎn)權(quán)形式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。
體制本身所蘊涵的問題也顯現(xiàn)了出來,。第一,，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體不明、性質(zhì)模糊,；第二,，農(nóng)民集體對土地所有權(quán)的行使受到諸多限制并被弱化，致使農(nóng)民的勞動積極性不高,；第三,，土地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷，土地資源不由市場通過競爭方式調(diào)節(jié),，得不到優(yōu)化配置,。由于模糊的集體土地所有制帶來的弊端，理論界早就開始探討更為合理的土地制度,。一些專家和學(xué)者提出了完善農(nóng)民集體土地所有權(quán)制度的具體對策:改革農(nóng)民集體組織形式,；強化農(nóng)用土地使用權(quán)；促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范進行,。
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作者：
易靖
編輯：
譚不
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