1980年1月,，淮陰地區(qū)召開(kāi)農(nóng)先會(huì)，上塘公社立新大隊(duì)作為一年巨變的典型,，受到農(nóng)先會(huì)表彰,。但會(huì)前泗洪縣委辦把立新大隊(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料送到淮陰農(nóng)先會(huì)籌備組時(shí)，有人表態(tài):上塘收的糧食再多,，都不宣傳,。已經(jīng)打印好的立新大隊(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料，未被裝進(jìn)淮陰農(nóng)先會(huì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料袋,。對(duì)立新這個(gè)先進(jìn)典型,，絕大多數(shù)與會(huì)者只知其然,，不知其所以然。
就連國(guó)家通訊社新華社江蘇分社的記者采訪上塘,，當(dāng)時(shí)也遭到省里的阻止,。
日前，在專訪當(dāng)年新華社江蘇分社的周昭先先生時(shí),，了解到更多的內(nèi)情,。
周老說(shuō)，他清楚地記得,，1981年一開(kāi)春,，聽(tīng)說(shuō)在新華社江蘇分社采編室工作的他和該社農(nóng)村新聞采訪組的王孔誠(chéng)要去上塘采訪，一位省領(lǐng)導(dǎo)電話“警告”:“你們不要去采訪那個(gè)上塘,。那里的做法有方向性問(wèn)題……”
事實(shí)上,，對(duì)上塘“聯(lián)產(chǎn)承包”，周昭先和王孔誠(chéng)早已關(guān)注,。他們?cè)?980年就作過(guò)秘密采訪,，并且完成了近700 0字揭示上塘改革遭遇干擾、阻撓和壓制的長(zhǎng)篇報(bào)道,。
此稿發(fā)到北京后,，時(shí)任新華社社長(zhǎng)曾濤，眼睛一亮,，心頭一熱,，拍案定奪:發(fā)《內(nèi)參》！
這篇題為《江蘇泗洪縣訪“窮“見(jiàn)聞》的內(nèi)參,，發(fā)到中共中央,、國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在全國(guó)各地縣團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中傳閱,。
而執(zhí)著的周昭先和王孔誠(chéng)根本沒(méi)拿“警告”當(dāng)回事,，照樣到上塘作了將近半個(gè)月的深入采訪。
1981年3月4日,，《人民日?qǐng)?bào)》以少有的通欄標(biāo)題形式,，發(fā)表了周昭先和王孔誠(chéng)采寫的《春到上塘》長(zhǎng)篇通訊，充分肯定了上塘改革決策,、過(guò)程及成就,，也毫不客氣地公開(kāi)批評(píng):“上塘公社農(nóng)民在按照三中全會(huì)路線前進(jìn)的路途上，曾經(jīng)遇到了很大阻力,，從省到縣的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中,，不支持者有之，橫加指責(zé)者有之,?！?/P>
上塘以公社為單位公開(kāi),、全面推行“聯(lián)產(chǎn)承包”制改革，步步都比當(dāng)時(shí)中央文件精神提前,，不僅“提前”調(diào)動(dòng)了上塘 3.6萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，更“提前”給上塘3.6萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)了真真切切的實(shí)惠。
在“聯(lián)產(chǎn)承包”促動(dòng)下,，上塘公社原先101905畝耕地得到了高效利用,，原先幾十年無(wú)人耕種的拋荒地也被農(nóng)民開(kāi)墾出來(lái)，種上了莊稼,。
1979年度上塘公社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)匯報(bào)表顯示,，糧田已擴(kuò)大到119045畝，收糧1200萬(wàn)公斤,，比1978年8 00萬(wàn)公斤增長(zhǎng)50%,。增長(zhǎng)幅度，全縣第一,。
筆者當(dāng)時(shí)曾獨(dú)自率領(lǐng)60位農(nóng)民組成的響橋大隊(duì)第六生產(chǎn)隊(duì)第二勞作組,，年人均分配口糧1978年以前最多也沒(méi)超過(guò)45公斤，1979年一下子飛躍到210公斤,，是1978年的5倍還多,。
“聯(lián)產(chǎn)承包”后的第一年，這里的農(nóng)民告別了解放以來(lái)一直要國(guó)家發(fā)放救濟(jì)糧,、救濟(jì)棉,、救濟(jì)布、救濟(jì)衣,、救濟(jì)煤,、救濟(jì)款的歷史。
經(jīng)濟(jì)生活翻了身,，上塘百姓喜氣洋洋,。
1980年，由于從1979年開(kāi)始由“包產(chǎn)到組”發(fā)展為“包產(chǎn)到戶”,、“包干到戶”,，社員生產(chǎn)積極性更加高漲，盡管遇到了歷史罕見(jiàn)的百日連綿陰雨,，但上塘糧食仍然奪得大豐收。上塘農(nóng)民當(dāng)年向國(guó)家出售余糧140萬(wàn)公斤,，出售花生 160萬(wàn)公斤,，另外還獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)售糧指標(biāo)80萬(wàn)公斤。
筆者老家所在的響橋大隊(duì)第六生產(chǎn)隊(duì)第二勞作組,，人均口糧也突破800公斤大關(guān),，是“聯(lián)產(chǎn)承包”前1978年的 18倍,，出現(xiàn)了受到縣政府表彰的劉鳳龍家等轟動(dòng)全縣的“種糧萬(wàn)元大戶”。
從1980年春節(jié)開(kāi)始,，上塘農(nóng)民創(chuàng)作出許多不拘一格的春聯(lián)——“包產(chǎn)到戶富了困難戶,，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬發(fā)了老實(shí)頭”， “聯(lián)產(chǎn)責(zé)任好,，糧食吃不了”……
上塘農(nóng)民用樸素的語(yǔ)言表達(dá)著豐收后的喜悅心情,。
豐收讓人喜，也讓人“愁”,。
實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包”之前,，上塘各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)賣糧指標(biāo)都完成不了；實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包”之后,，上塘各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)賣糧指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用,。上塘農(nóng)民普遍為賣糧難和賣花生難發(fā)了愁。
為此,，新華社等媒體記者就上塘農(nóng)民富裕后的難題,，發(fā)了內(nèi)參。時(shí)任中共中央總書記胡耀邦親自作了重要批示,。泗洪縣特事特辦,，決定給上塘農(nóng)民增加糧食和花生出售指標(biāo)。
上塘改革是老天逼出來(lái) 農(nóng)民摸出來(lái) 干部悟出來(lái)的
從“聯(lián)產(chǎn)承包”中得到實(shí)惠的上塘公社老百姓,，不僅在公社黨委動(dòng)員“聯(lián)產(chǎn)承包”時(shí)以大無(wú)畏的精神踴躍投身這場(chǎng)改革,，而且在省、地,、縣三級(jí)對(duì)上塘“聯(lián)產(chǎn)承包”持否定態(tài)度頻頻施壓時(shí),，毫不動(dòng)搖。他們“頂撞”那些阻止的人:“說(shuō)一千道一萬(wàn),，大呼隆不如搞聯(lián)產(chǎn),；集體混窮的日子過(guò)夠了，想再回到原來(lái)的樣子,，我們堅(jiān)決不干,！”
上塘地處泗洪西南崗，平地海拔62.5米,，生產(chǎn)條件惡劣,，加上大呼隆制約，解放30年,，赤貧30年,。老百姓已經(jīng)窮得既不怕苦也不怕死。
“西南崗,，西南崗,，不是荒坡就高崗,；黃粘土,，水不淌,，十家九戶都缺糧,；破草屋,，漏風(fēng)墻,，扯把稻草就當(dāng)床,；男人瘦,，女人黃,，小孩餓得直喊娘……”1978年筆者寫的這首打油詩(shī),，是上塘老百姓生存和生活狀況的真實(shí)寫照,。
當(dāng)時(shí)的上塘農(nóng)民有“四靠”:“吃糧靠救濟(jì)供應(yīng)，用錢靠救濟(jì)貸款,，燒飯靠救濟(jì)煤炭,，穿衣靠救濟(jì)布棉?！比绻麤](méi)了救濟(jì),，上塘人無(wú)法存活！
因?yàn)檫^(guò)度貧窮,，從1969年到1978年的10年間,，上塘公社石莊大隊(duì)小郭洼村，竟然沒(méi)娶過(guò)一個(gè)新娘,，人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),。就連村子里農(nóng)民家喂的狗，都沒(méi)有力氣為主人看門盡職叫嚷,。
一些當(dāng)年在炮火紛飛的戰(zhàn)場(chǎng)上沒(méi)有倒下的退伍復(fù)員軍人,，卻差點(diǎn)餓倒、凍僵在人民公社“大集體”時(shí)代,。
在筆者30年前的記憶里,，上面年年放救濟(jì)糧，但農(nóng)民從糧管所里買回的山芋干是霉的,、糧食是癟的,，玉米面不僅是霉的，而且里面還有許多蟲(chóng)子,。就是這樣的救濟(jì)糧上塘農(nóng)民也把它當(dāng)寶貝,。買回家的玉米面舍不得吃完，總要留些待生病時(shí)當(dāng)補(bǔ)品吃,，或等來(lái)親戚好友時(shí)招待人,。
為了不被餓死、凍死，為了生存尊嚴(yán),，上塘人終于豁出去了。
1977年秋,，上塘公社墊湖大隊(duì)大任莊第五生產(chǎn)隊(duì)社員硬逼隊(duì)長(zhǎng)任孝干帶領(lǐng)大家把土地分到戶下耕種,。
1978年夏天，上塘遇到連續(xù)15天西南干熱風(fēng)和連續(xù)百日無(wú)降雨的大旱,，大部分田地秋糧絕收,。而大任莊的莊稼卻長(zhǎng)得比以往任何一年都好。社員口糧基本夠吃,。解放三十年來(lái)第一次不再向國(guó)家伸手要救濟(jì)糧,。
“大任莊分田單干”的消息，不脛而走,，四處擴(kuò)散,。
周邊農(nóng)民也都開(kāi)始暗暗醞釀:“餓死也是死，坐牢也是死,。飽死總比餓死強(qiáng),！就是坐牢頭點(diǎn)地，也要跟大任莊學(xué),！”
作為上塘公社黨委書記的張世明坐不住了:看來(lái),，農(nóng)民已經(jīng)準(zhǔn)備行動(dòng)，我們不能坐以待斃,！
張世明立即召開(kāi)黨委會(huì),。盡管當(dāng)時(shí)黨委成員意見(jiàn)還沒(méi)有完全統(tǒng)一起來(lái)，但是秋播在即,，明年農(nóng)業(yè)工作,，必須從今年秋播開(kāi)始抓起。在充分“民主”的基礎(chǔ)上,，張世明拿出“集中”意見(jiàn):在全公社范圍內(nèi)公開(kāi),、全面推行“聯(lián)產(chǎn)承包”責(zé)任制。
上塘改革也是全面推行聯(lián)產(chǎn)承包制的好樣板
上塘以公社為單位公開(kāi),、全面推行“聯(lián)產(chǎn)承包”,，既充實(shí)了理論家的研究?jī)?nèi)容，也豐富了當(dāng)代社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的理論寶庫(kù),。
當(dāng)時(shí)許多注重“一大二公”的理論家們最擔(dān)心的,，是“聯(lián)產(chǎn)承包”是否會(huì)削弱集體實(shí)力。上塘的實(shí)踐證明,，這種擔(dān)心完全是多余的,。
上塘“聯(lián)產(chǎn)承包”的口號(hào)是:“交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下是農(nóng)民自己的,?！?/P>
可以這樣說(shuō)，1978年以前,，國(guó)家用救濟(jì)糧,、救濟(jì)棉、救濟(jì)布,、救濟(jì)煤,、救濟(jì)款，養(yǎng)活上塘老百姓,；實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包”后,，上塘老百姓極大地支援了國(guó)家。
1980年,，在遭受嚴(yán)重澇災(zāi)情況下,，上塘老百姓還向國(guó)家出售余糧140萬(wàn)公斤，出售花生160萬(wàn)公斤,。另外還獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)售糧指標(biāo)80萬(wàn)公斤,。別說(shuō)在蘇北，就是在整個(gè)江蘇省都冒了尖,。
以筆者作為會(huì)計(jì)的響橋大隊(duì)第六生產(chǎn)隊(duì)為例,，1978年以前，賬本上現(xiàn)金余額正常不超過(guò)50元,，經(jīng)常出現(xiàn)赤字,。 1979年秋后，農(nóng)民富了,，集體提留多,，賬本上的余額是過(guò)去的幾十倍，有時(shí)甚至是過(guò)去的幾百倍,。
社員腰包有了錢,，辦社會(huì)公益福利事業(yè)就更有基礎(chǔ)了。比如筆者老家所在的響橋大隊(duì)小學(xué),，1978年以前只有11 間東倒西歪的破草房作教室,。1979年以后，校舍換成了大瓦房,。這說(shuō)明,，“聯(lián)產(chǎn)承包”不是削弱了集體而是壯大了集體實(shí)力。
老百姓富起來(lái),，意味著集體也富起來(lái),；農(nóng)民收入總和,，等于集體收入?！奥?lián)產(chǎn)承包”后農(nóng)戶收入成倍遞增,，等于集體經(jīng)濟(jì)成倍遞增。
更為關(guān)鍵的是,，“聯(lián)產(chǎn)承包”后富裕起來(lái)的上塘人,，實(shí)實(shí)在在地感到自己贏得了做人的尊嚴(yán)。
1981年3月4日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《春到上塘》一文中寫道:“現(xiàn)在,，上塘人走在泗洪大街上，腰板都顯得硬朗了,！”
1979年,，上塘人真真切切感受到解放三十年來(lái)從未有過(guò)的光榮。三十年后的今天,，上塘人更是感受到了當(dāng)年不屈不撓為真理而抗?fàn)幍淖院馈?/P>
1981年后,，上塘“聯(lián)產(chǎn)承包”后的喜人景象，被記者們以文字和圖片等形式在省和中央媒體報(bào)道出來(lái),，廣播里也不斷傳來(lái)關(guān)于上塘改革后農(nóng)民過(guò)上好日子的錄音,、特寫、連續(xù)報(bào)道,。
上塘由被壓制的“苦孩子”突變?yōu)槭?nèi)外參觀學(xué)習(xí)的“好樣板”,。
從1978年秋季開(kāi)始，一向因地處偏僻而鮮為人知的上塘,，不再“門前冷落車馬稀”,，而是吸引了一批又一批來(lái)訪的專家學(xué)者。這些專家學(xué)者對(duì)上塘的調(diào)查研究,，由開(kāi)始的懷疑,、困惑到后來(lái)的充分肯定，極大地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論寶庫(kù),。
現(xiàn)在已經(jīng)退休的時(shí)任上塘公社黨委書記張世明說(shuō):當(dāng)時(shí)接待任務(wù)太重了,，一天會(huì)有十多個(gè)參觀學(xué)習(xí)團(tuán)到上塘來(lái)。當(dāng)時(shí)感覺(jué)接待參觀學(xué)習(xí)團(tuán),，比我搞“聯(lián)產(chǎn)承包”還累人,。
上塘改革，步步領(lǐng)先,，成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村以公社為單位公開(kāi),、全面推行“聯(lián)產(chǎn)承包”的好樣板。這是上塘對(duì)黨和國(guó)家的最大貢獻(xiàn),，也是上塘最值得稱道的地方,。
上塘改革不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，改變了貧困地區(qū)落后面貌，也使國(guó)家收到了數(shù)額巨大的儲(chǔ)備糧油,，使金融系統(tǒng)吸納了巨額儲(chǔ)蓄,，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)公益福利事業(yè)的發(fā)展，而且為學(xué)者提供了研究的源泉,。
本刊記者 徐浩程
如果從農(nóng)村改革的全程來(lái)看,，1980年1月3日召開(kāi)的安徽農(nóng)村工作會(huì)議是一個(gè)分界線。以此為起點(diǎn),，“包產(chǎn)”,、 “包干”超越了農(nóng)民源自本能的創(chuàng)造以及基層局部范圍的試點(diǎn)，開(kāi)始演變?yōu)橛砂不胀苿?dòng)的全局性改革,。
1980年1月1日,，瑞雪初霽，被覆蓋了一冬的喧嘩與躁動(dòng)透過(guò)殘雪開(kāi)始統(tǒng)攝安徽,。自從1979年冬天以來(lái),，萬(wàn)里將要調(diào)離安徽的消息就已在官員中流傳。至少在年底之前,，這些傳言還并無(wú)確鑿根據(jù),，多半出自小道消息或躋身官場(chǎng)多年練就的政治敏感。
等到這年的最后一天,，傳言似乎找到了一絲出處,。1979年12月31日，安徽省五屆二次人代會(huì)閉幕,，文革中誕生的“三條腿”政權(quán)安徽省革委會(huì),，歷經(jīng)11年后壽終正寢；安徽省人大常委會(huì)成立,，原安徽省委第二書記顧卓新當(dāng)選為主任,；安徽省人民政府重新組建，原國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)張勁夫當(dāng)選為安徽省委第二書記,、安徽省長(zhǎng),；萬(wàn)里仍任安徽省委第一書記。
久浸仕途的官員已然從人事安排中讀出了種種奧妙,，以至如萬(wàn)里所言,，“現(xiàn)在又說(shuō)什么人來(lái)了，什么人要走了,，會(huì)不會(huì)變啊,，人心有些不安?！辈话彩蔷拮兦暗幕艁y與躁動(dòng),，眾人均等待著萬(wàn)里在安徽最后的布局,，其擁護(hù)者希望藉此獲得完勝，反對(duì)者則堅(jiān)韌等待以求反戈一擊,。
按原計(jì)劃,，1980年1月3日，安徽省委將召開(kāi)全省農(nóng)村工作會(huì)議,，這是萬(wàn)里在安徽召集的最后一次全省性重大會(huì)議,。突變來(lái)臨之前的各種猜測(cè)與較量、困惑與焦灼必將糾結(jié)于此,。
起 點(diǎn)
為出席此次會(huì)議,，安徽偏遠(yuǎn)地區(qū)的官員1月2日就應(yīng)該出發(fā)了。同樣的事情在一年前也曾發(fā)生,，甚至他們將面對(duì)同樣的問(wèn)題,，只不過(guò)現(xiàn)在即將走向終點(diǎn)，而一年前尚只是一個(gè)起點(diǎn),。
1979年1月3日，安徽省委召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)貫徹十一屆三中全會(huì)精神,，聯(lián)系安徽實(shí)際,，著重研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。與會(huì)官員并不比1980年輕松,，三中全會(huì)決議上的“不許包產(chǎn)到戶”,、“不許分田單干”至少讓肥西、滁縣等地官員感到山雨欲來(lái),。
此前一個(gè)夏天,，在安徽持續(xù)半年的旱情簡(jiǎn)直無(wú)法收拾，中,、晚稻已經(jīng)絕收,，秋種再種不下去，來(lái)年的饑荒不堪設(shè)想,。拉開(kāi)改革帷幕的是肥西山南區(qū)黃花大隊(duì)的20余名黨員,。1978年9月15日晚，他們召開(kāi)了一次被后人稱為“黃花會(huì)議” 的秘密會(huì)議,。議題只有一個(gè):如何多收點(diǎn)糧食度過(guò)饑荒,。解決之道則是:把地“借”出去分給村民，包產(chǎn)到戶,，責(zé)任到人,。
此處的“借”字，源于9月1日安徽省委提出的“借地度荒”策略,。按照后來(lái)者的記錄,，當(dāng)時(shí)村民提出的建議是“三包到底,、責(zé)任到人”，會(huì)議主持者山南區(qū)委書記湯茂林不置可否,，一走了之,。他的身份不允許他參與此種策劃，便索性裝作不曾與聞,。第二天在區(qū)委常委會(huì)議上,，湯茂林將“三包到底、責(zé)任到人”包裝成“四定一獎(jiǎng)”,。在當(dāng)時(shí),，一個(gè)“包”字，一個(gè)“ 戶”字,，均屬不許逾越的禁區(qū),。
“四定一獎(jiǎng)”的帽子并未使山南逃脫爭(zhēng)議?！包S花會(huì)議”剛過(guò)去6天,，一封狀告信——《湯茂林領(lǐng)導(dǎo)10萬(wàn)人到何處去？》——就被轉(zhuǎn)到了萬(wàn)里的案頭,。萬(wàn)里批示:轉(zhuǎn)省農(nóng)委調(diào)查,。當(dāng)調(diào)查者將山南的情況帶回省里時(shí)，安徽省委大院不亞于炸響了一顆重磅炸彈,，干部議論紛紛,，有人建議省委發(fā)通知，立即糾正肥西的包產(chǎn)到戶,。
這個(gè)通知最終沒(méi)有發(fā)下來(lái),，確切原因已無(wú)從得知，不過(guò)到11月,，萬(wàn)里對(duì)“包產(chǎn)到戶”已有明確的認(rèn)識(shí),。11月的一天，他作出結(jié)論:包產(chǎn)到戶將要迅速地發(fā)展起來(lái),。當(dāng)有人提醒他這明顯不符合中央文件時(shí),，萬(wàn)里說(shuō)“中央文件的基本精神是加速生產(chǎn)的發(fā)展，而不在于一兩個(gè)具體的條文,。最根本的是實(shí)事求是,。句句照搬文件那還要你這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干什么？”
這是1978年11月滁縣地委書記王郁昭向萬(wàn)里匯報(bào)工作時(shí)的談話,。此次談話雖然涉及到包產(chǎn)到戶,，重點(diǎn)卻在滁縣的“三個(gè)秘密”經(jīng)驗(yàn)。1978年9月,，面對(duì)旱情,，滁縣地委召開(kāi)四級(jí)干部大會(huì),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)部署抗旱搶種。來(lái)安縣,、天長(zhǎng)縣兩地的“包產(chǎn)到組”等“三個(gè)秘密”經(jīng)驗(yàn)從基層步入決策者視野,。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，王郁昭決定在推廣之前,，先探探萬(wàn)里的態(tài)度,。
據(jù)當(dāng)時(shí)參與此次談話的新華社記者張廣友回憶，萬(wàn)里聽(tīng)完王郁昭的匯報(bào)后不僅沒(méi)有批評(píng)他,，而且同意他的一些觀點(diǎn),，說(shuō)，既然群眾都愿意,，就應(yīng)該允許他們?nèi)?shí)踐,。“包產(chǎn)到組”開(kāi)始從群眾創(chuàng)造上升為政府決策,，在滁縣試點(diǎn),。“包產(chǎn)到戶”雖被認(rèn)定將迅速發(fā)展,，但其幾度沉浮讓萬(wàn)里還是決定對(duì)“包產(chǎn)到戶”不阻止,、不批判、不提倡,、不宣傳。
等到1979年初,，“四不”方針已不足以應(yīng)付安徽“包產(chǎn)到戶”的局面了:一份《山南包產(chǎn)到戶十大罪狀》的材料幾乎與三中全會(huì)決議的“兩個(gè)不許”同時(shí)送達(dá)安徽省委,。
在1月3日的會(huì)議上，安徽省委采取的還是迂回戰(zhàn)術(shù),，到2月,，才使自己的態(tài)度明朗起來(lái)。2月6日,，安徽省委召開(kāi)常委會(huì)議,，專題研究肥西包產(chǎn)到戶的問(wèn)題。各種意見(jiàn)截然相反,，爭(zhēng)論從上午延續(xù)到下午,。最后，萬(wàn)里定調(diào)說(shuō):“我主張應(yīng)當(dāng)讓山南公社進(jìn)行包產(chǎn)到戶的試驗(yàn)……暫不宣傳,，不登報(bào),，不推廣，秋后總結(jié)了再說(shuō),?！?/P>
從迂回到使態(tài)度明確,，轉(zhuǎn)變發(fā)生在短短的30余天內(nèi)，何種因素促成已無(wú)從考究,，不過(guò)新華社記者凌志軍從中梳理的是,，1979年元旦剛過(guò)，省委書記們便在各地報(bào)紙上自說(shuō)自話的“討論”,，期間安徽逐步不再回避,，說(shuō)道“有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，一小塊土地沒(méi)有種上東西……社員和干部就要睡不著覺(jué)”,，“包產(chǎn)到戶”的味道已經(jīng)十分濃烈,。
對(duì)于這場(chǎng)討論，農(nóng)民沒(méi)有足夠的政治智慧去理解,，但他們創(chuàng)造了最大的奇跡:從“包產(chǎn)到組”到“包干到組”的質(zhì)變,。按照后來(lái)的記錄，這個(gè)奇跡發(fā)生在1979年1月的鳳陽(yáng)岳林大隊(duì),。
1979年1月,，鳳陽(yáng)縣委書記陳庭元與王郁昭經(jīng)過(guò)一天的密謀，給“包干到組”起了一個(gè)名字——“大包干”,。一周后,，聽(tīng)完王郁昭與陳庭元的匯報(bào)，萬(wàn)里吐出這幾個(gè)字來(lái),，“讓他搞”,，“就怕你不增產(chǎn)，只要增產(chǎn)了,，什么都好辦,。”
而此前,，在離岳林不遠(yuǎn)的鳳陽(yáng)小崗出現(xiàn)了一個(gè)更大的奇跡——從“包產(chǎn)到組”直接跨越到“包干到戶”,。盡管此時(shí)這還處于“偷著干”的狀態(tài)，要到1980年2月,，萬(wàn)里離開(kāi)安徽之前才被大眾知曉,，但等它被知曉時(shí)，就徹底改變了中國(guó)農(nóng)村此后的面貌,，也徹底改變了中國(guó)農(nóng)民的命運(yùn),。
倒春寒
1979年早春，肥西,、來(lái)安,、鳳陽(yáng)等輪番表演后，歷史飛速向前運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),。本來(lái),，“包產(chǎn)”,、“包干”在任何一個(gè)省份里都能見(jiàn)到，但安徽的情況有點(diǎn)不一樣,。由于獲得了制度的認(rèn)可,，“包產(chǎn)到戶”、“包干到組”的燎原之勢(shì)似指日可待,。反對(duì)意見(jiàn)在重壓之下的反彈與爭(zhēng)論也已不可避免,。
新華社記者張萬(wàn)舒詳細(xì)記錄了1979年2月26日肥西的一場(chǎng)爭(zhēng)議。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是,，山南區(qū)以外的地區(qū)是否必須糾偏“包產(chǎn)到戶”,。贊成者包括時(shí)任縣革委會(huì)主任、縣委書記,，反對(duì)者陣營(yíng)中則包括肥西下轄的區(qū)委書記,、大隊(duì)書記。
最終區(qū)委書記,、大隊(duì)書記將縣委書記等“重重包圍”,，占了上風(fēng)，但不到1個(gè)月后,，他們連同整個(gè)安徽都被卷入另一場(chǎng)更大的爭(zhēng)論之中,。
1979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了一封讀者來(lái)信——《“三級(jí)所有,、隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》,，編輯寫了一段長(zhǎng)長(zhǎng)的按語(yǔ)，稱“不能從隊(duì)為基礎(chǔ)退回去,，已經(jīng)出現(xiàn)包產(chǎn)到組和分田到組的地方,，必須堅(jiān)決糾正”。寫信者叫張浩,，所有后來(lái)人們稱之為“張浩事件”,。
張浩并不代表自己,，“堅(jiān)決糾正”也不獨(dú)針對(duì)安徽,。從凌志軍的梳理中可以看出，“張浩事件”目的在于在全國(guó)范圍發(fā)起一場(chǎng)反對(duì)“三自一包”的風(fēng)潮,。只是因?yàn)?979年早春的表演,，安徽站到了風(fēng)口浪尖，承受著巨大壓力,。
那天清晨,，王郁昭正在嘉山調(diào)研，忽然喇叭里響起張浩來(lái)信,，他目瞪口呆,。聽(tīng)完后,，他跳上了吉普車，徑直開(kāi)回自己的辦公室,，召集會(huì)議商討對(duì)策,。多年后，他回憶說(shuō),，“我的第一感受,，壞了，又要折騰了,?！兵P陽(yáng)在“張浩事件”發(fā)生后的兩天內(nèi)，民情鼎沸,，縣委已無(wú)力將之平息,，不得不召開(kāi)會(huì)議商討對(duì)策。
“張浩事件”在肥西引爆的是一片反對(duì)議論,。有的說(shuō),，辛辛苦苦幾十年，一步退回解放前,。有區(qū)委書記甚至說(shuō),，在我這片土地上，誰(shuí)搞“責(zé)任田”我槍斃誰(shuí),。安徽已一片恐慌,。
當(dāng)天正在滁縣調(diào)研的萬(wàn)里，先后到來(lái)安,、全椒,，針對(duì)憂慮情緒，明確指出,，“挫傷了群眾的積極性,，產(chǎn)量上不去，農(nóng)民餓肚子,，是找你們縣委還是找《人民日?qǐng)?bào)》,？《人民日?qǐng)?bào)》也不能管你飯吃嘛……”
分管農(nóng)業(yè)的安徽省委副書記王光宇亦趕到肥西，進(jìn)行安撫,，說(shuō),，“你們照你們的干，我告訴你,，萬(wàn)里書記支持你們,，省委20個(gè)常委也都同意你們干。只要能讓農(nóng)民吃飽吃好，包產(chǎn)到戶你們只管干下去,，不要怕,。”
到3月中旬,，安徽省委向全省發(fā)出八條緊急“代電”,，要求各地不論實(shí)行什么樣的責(zé)任制，都要堅(jiān)決穩(wěn)定下來(lái),，集中精力搞好春耕生產(chǎn),。同時(shí)，安徽省委組織省農(nóng)委的同志給《人民日?qǐng)?bào)》寫了一篇題為《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制》的來(lái)信,，申述“包產(chǎn)到組”既不改變所有制性質(zhì),，也不改變基本核算單位，不違背黨的政策,。3月30日,，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)了這封信，同時(shí)也配發(fā)了按語(yǔ),，承認(rèn)“張浩來(lái)信”及按語(yǔ)中有些提法不夠準(zhǔn)確,。
“張浩事件”至此方告一段落，但爭(zhēng)論才剛剛開(kāi)始,。包括“張浩事件”在內(nèi),，貫穿1979年的這場(chǎng)大爭(zhēng)論其實(shí)是1 978年真理標(biāo)準(zhǔn)大討論的繼續(xù)與深化，無(wú)論其激烈與深刻的程度,，還是波及的范圍,，都是空前的，因?yàn)槠渲苯記_擊的是人民公社體制,。
在爭(zhēng)議中前行
1979年由春到夏的這段日子里,，報(bào)紙已經(jīng)不再發(fā)表來(lái)信像張浩那樣批評(píng)“包產(chǎn)到組”，可是還可以發(fā)表來(lái)信批評(píng) “包產(chǎn)到戶增加了工人的后顧之憂,?！睆S長(zhǎng)說(shuō)家在農(nóng)村的工人已經(jīng)不安心生產(chǎn)；軍官說(shuō)家在鄉(xiāng)下的戰(zhàn)士整天心神不安,；教育部說(shuō)教師都去包田,、學(xué)生都去種田，百年樹(shù)人之計(jì)休矣,。
除了報(bào)紙,，凌志軍還收集了一系列細(xì)枝末節(jié)的小事,，以記錄爭(zhēng)論的腳步:
在河南,，一首順口溜成了當(dāng)時(shí)反對(duì)“包產(chǎn)到戶”的戰(zhàn)斗口號(hào):耕地累死牛、用水打破頭、拖拉機(jī)不用了,、大片土地成了花布頭,。這是一個(gè)縣委書記的杰作，對(duì)大多數(shù)官員來(lái)說(shuō),，每一句話都在他們心頭留下了極大的震撼,。
在安徽，1979年夏同樣誕生了一個(gè)討伐“包干”的檄文,，作者開(kāi)列十二條當(dāng)時(shí)農(nóng)村的景象:集體干分掉了,、人心干散調(diào)了、干部干癱掉了,、耕牛干死掉了……此文上達(dá)京城,，令人觸目驚心。農(nóng)業(yè)部一位副部長(zhǎng)驚道:“我的天??！這些農(nóng)民正在干什么啊,！”這種情緒很快就傳染開(kāi)來(lái),，幾位專管農(nóng)民計(jì)劃生育的官員聯(lián)合簽名提出一個(gè)報(bào)告。他們抱怨道:“這下可完了,。過(guò)去誰(shuí)不結(jié)扎我扣她的糧食,，現(xiàn)在，糧食在人家自己手里,，他就是生出一個(gè)排來(lái),，有什么辦法？”
當(dāng)時(shí)來(lái)安縣委書記王業(yè)美成了全國(guó)集中批判的靶子,，火車,、汽車經(jīng)過(guò)來(lái)安附近時(shí)，車身上都被貼上了斗大標(biāo)語(yǔ):“堅(jiān)決抵制安徽的單干風(fēng)”,。在肥西,，一條來(lái)自鄰縣的著名標(biāo)語(yǔ)寫道:“筑防風(fēng)墻，修攔水壩,，堅(jiān)決抵制肥西單干風(fēng),。”
1979年6月,，萬(wàn)里在參加五屆人大二次會(huì)議期間向鄧小平匯報(bào)了安徽推行的責(zé)任制情況及來(lái)自各方面的壓力,。鄧小平聽(tīng)后指出:“不要爭(zhēng)論，你就這么干下去,?！卑不盏拇_埋下了頭,，但是否爭(zhēng)論已由不得安徽了，凌志軍在梳理了1979 年4月到7月各地的黨報(bào)后斷言“陣線就這樣分開(kāi)了”,。
到1979年秋冬,，批評(píng)之聲并沒(méi)有因?yàn)椤鞍钡脑霎a(chǎn)效果有所減少，反而由于事情進(jìn)一步暴露而大大增加,。在這種壓力下,，7月16日，肥西縣委發(fā)出第46號(hào)文件,，規(guī)定“不許劃小核算單位,、不許分田單干、不許包產(chǎn)到戶”,，“要把包產(chǎn)到戶的重新組織起來(lái)”,。此后，縣委召開(kāi)了三級(jí)干部會(huì),，要求各級(jí)干部以黨籍做保證,，立即糾正包產(chǎn)到戶，并強(qiáng)令山南區(qū)委舉辦公布學(xué)習(xí)班,，限期糾正包產(chǎn)到戶,。
盡管在8月3日安徽省委常委會(huì)議討論后，肥西重新發(fā)文稱“允許多樣化,、不搞一刀切”,。但僅此一件，就不難窺見(jiàn)當(dāng)日局面的混亂,，用當(dāng)時(shí)肥西縣長(zhǎng)的話說(shuō),，“1979年，有20多位中央黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人與全國(guó)23個(gè)省市負(fù)責(zé)人,，來(lái)肥西考察包產(chǎn)到戶,，有的點(diǎn)頭，有的搖頭,，搞得我搖搖擺擺不知怎么走,。”
再過(guò)不久,，萬(wàn)里將離開(kāi)安徽的消息開(kāi)始流傳了,，局面更顯混亂，改革者需要一步一回頭確定他們的目標(biāo),。
最后的拉鋸戰(zhàn)
1980年1月3日,，離萬(wàn)里上調(diào)中央還有不到兩個(gè)月，距萬(wàn)里來(lái)到安徽則已兩年有余,。相較1977年6月萬(wàn)里初到時(shí)的情形,，安徽已經(jīng)成為了改革的急先鋒,。但如上所述，改革到了需要再次確定自己目標(biāo)的時(shí)候了,。
從1979年12月起，萬(wàn)里為“包產(chǎn)到戶”做了多次講話,。12月1日,，他在省軍區(qū)第六次黨代表大會(huì)上指出，“ 責(zé)任到戶的生產(chǎn)責(zé)任制是搞社會(huì)主義,，不是搞資本主義,。”“革命是為了解放生產(chǎn)力,，我們衡量各種勞動(dòng)組織形式,、計(jì)酬方法好壞，只能有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，就是看它是否促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展,。”12月25日,，他在省人代會(huì)上指出,，只要堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制和按勞分配，收入越多越好,，群眾生活改善的越快越好,。
不過(guò)，這些尚不足以保證萬(wàn)里離開(kāi)之后,，安徽能在混亂的局面中按現(xiàn)在的路線走下去,。大家都在等著萬(wàn)里最后的定奪，也在等待著最后的拉鋸戰(zhàn),。
1月3日,，安徽農(nóng)村工作會(huì)議正式召開(kāi)。會(huì)議雖然由萬(wàn)里主持,，但開(kāi)始時(shí)萬(wàn)里并未做長(zhǎng)篇講話,，只是說(shuō)，“進(jìn)入80 年代的第三天開(kāi)這個(gè)會(huì),，請(qǐng)大家結(jié)合兩年來(lái)的實(shí)踐,，共同商討能否找出一條正確發(fā)展農(nóng)業(yè)的路子和政策?！?/P>
話音剛落,，一場(chǎng)圍繞雙包的爭(zhēng)論頓時(shí)而起。贊成者說(shuō),，“經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐證明,，隊(duì)不如組,，組不如戶，凡是包到戶的都是增產(chǎn)增收,。有人說(shuō)這是單干,，單干又怎么樣？它只是勞動(dòng)單干,，根本不改變社會(huì)主義性質(zhì),。”反對(duì)者則提醒,，“對(duì)雙包不能絕對(duì)化,，說(shuō)好就一切都好，難道滁縣的問(wèn)題還少嗎,？”
當(dāng)時(shí),，安徽省委為會(huì)議準(zhǔn)備了一個(gè)總結(jié)草稿，提交大會(huì)討論修改,。對(duì)這個(gè)總結(jié)草稿,，贊成的、反對(duì)的大有人在,。反對(duì)者認(rèn)為,，“總結(jié)草稿是復(fù)辟宣言書，要查查是幾個(gè)什么人起草的”,。甚至提出“要改組大會(huì)秘書組”,，可見(jiàn)會(huì)議爭(zhēng)議的激烈程度。
爭(zhēng)論中,，雙方都想萬(wàn)里給“包產(chǎn)到戶”一個(gè)明確的說(shuō)法,。反對(duì)者說(shuō)，“下面干部認(rèn)為萬(wàn)里同志說(shuō)‘兩個(gè)也可以’,，正是中央文件上講的‘兩不準(zhǔn)’,，所以才口說(shuō)不敢見(jiàn)文字，實(shí)際是?；?，說(shuō)明自己也怕?！辟澇烧呓ㄗh,，“包到戶就是包到戶，既不要說(shuō)搞兩三年,，更不要羞羞答答地說(shuō)責(zé)任到人,，要徹底解放思想?！逼渲凶钣忻?dāng)屬王郁昭的提議,，“給大包干報(bào)個(gè)戶口吧,，承認(rèn)它是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式?！?/P>
一個(gè)星期的會(huì)議,，就在這種互不相讓中結(jié)束。
1月11日,，拉鋸戰(zhàn)的最后時(shí)刻來(lái)臨,，萬(wàn)里力挽狂瀾，在總結(jié)發(fā)言中指出,，“‘包產(chǎn)到戶’不是單干,，而是責(zé)任制的一種形式,?！辈L(fēng)趣地說(shuō)，“包產(chǎn)到戶不是我們提出來(lái)的,，問(wèn)題是已經(jīng)有了,，孩子已經(jīng)生下來(lái)了，他媽媽挺高興,，哎呀,，可解決大問(wèn)題了，你不給他報(bào)戶口,，行嗎,？那天王郁昭同志說(shuō)了，孩子挺好的,，給報(bào)個(gè)戶口吧……”
這意味著“包產(chǎn)”與“包干”已經(jīng)超越了農(nóng)民源自本能智慧的創(chuàng)造,，以及局部范圍的試點(diǎn)，開(kāi)始演變?yōu)榫哂腥⌒缘母母锾剿鳌?/P>
大約在2500年前,，中國(guó)古代著名思想家,、教育家、儒家學(xué)派的創(chuàng)始人孔子說(shuō):“不患人之不己知,，患不知人也,。”到如今,，他的這一偉大思想仍然被后人傳承,，特別是讓那些在改革開(kāi)放大潮中弄潮的冒險(xiǎn)者受益匪淺。這其中也包括那些一生面朝黃土背朝天的中國(guó)農(nóng)民,！
今天,，當(dāng)我們努力去回顧中國(guó)30年的改革之路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并探知未來(lái)的時(shí)候,，我們不難發(fā)現(xiàn):這個(gè)國(guó)家的農(nóng)民一直都在努力擺脫他們的生活困境,。鄧小平曾經(jīng)指出的“實(shí)事求是”就是要我們以尊重事實(shí),、尋求真理、解決問(wèn)題的態(tài)度來(lái)指導(dǎo)我們的一切工作,。然而中國(guó)農(nóng)村目前發(fā)展的事實(shí)是,，隨著國(guó)家朝著現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，成千上萬(wàn)的農(nóng)民放棄了他們祖輩傳統(tǒng)的生活方式,，背井離鄉(xiāng),，進(jìn)城務(wù)工。
實(shí)際上,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革首先是在農(nóng)村開(kāi)始的,。中國(guó)革命博物館里陳列著1978年冬由安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的18位農(nóng)民簽訂的一張包產(chǎn)合同書。當(dāng)這18位農(nóng)民冒著坐牢的危險(xiǎn),、眼含熱淚地在合同書上按下18個(gè)鮮紅的手印時(shí),，他們或許沒(méi)有意識(shí)到這是在書寫一頁(yè)新的歷史。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為開(kāi)端的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革就在這里起步了,。
小崗村的改革從中國(guó)的宗族信用中得到了強(qiáng)大的支撐,。1978年12月的一個(gè)冬夜，小崗生產(chǎn)隊(duì)里18個(gè)為了家人溫飽而憂愁的莊稼漢悄悄地聚集在一起,，冒著極大的政治風(fēng)險(xiǎn),，“違反”人民公社原則，按下紅手印,，立下契約,，搞起了“大包干”。契約內(nèi)容如下:
“我們分田到戶,，每戶戶主簽字蓋章,，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧,，不在(再)向國(guó)家伸手要錢要糧,。如不成，我們干部(坐)牢掉頭也干(甘)心,，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲,。”
這張契約與宗族信用強(qiáng)有力的支撐有什么關(guān)系呢,？
讓我們先看看這張契約的名單(按原契約手印順序排列):
嚴(yán)宏昌,、關(guān)廷珠、嚴(yán)立富,、嚴(yán)立華,、嚴(yán)立坤、嚴(yán)金昌、嚴(yán)家芝,、關(guān)友章,、嚴(yán)學(xué)昌、韓國(guó)云,、關(guān)友江,、嚴(yán)立學(xué)、嚴(yán)俊昌,、嚴(yán)美昌,、嚴(yán)富昌、嚴(yán) 其,、嚴(yán)國(guó)品,、關(guān)友申。
原來(lái),，在這張契約上簽名的18個(gè)人中,，“嚴(yán)”姓多達(dá)13個(gè)，占三分之二以上,，另有“關(guān)”姓4個(gè),、“韓”姓1個(gè),?！皣?yán)”姓中，“昌”字輩6個(gè),、“立”字輩4個(gè),、“家”字輩2個(gè)；“關(guān)”姓中,，“友”字輩3個(gè),。姑且不論“嚴(yán)”、“關(guān)”,、“韓”三姓之間是否有親(按鄉(xiāng)村慣例,，理當(dāng)有親)，僅從這場(chǎng)“嚴(yán)”姓甚多,、同宗同輩占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),、帶頭人(嚴(yán)俊昌)與開(kāi)會(huì)地點(diǎn)(嚴(yán)立華家)均為“嚴(yán)”姓的聚會(huì)中，就足以看出宗族信用在那次驚心動(dòng)魄的行動(dòng)中所起到的決定性作用,。
30年前,，中國(guó)仍處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這18位莊稼漢雖然沒(méi)有讀過(guò)一天的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,，但已經(jīng)懂得信用在商業(yè)行為中的重要性,。家族成員之間的信任促使他們作出了史無(wú)前例的努力。然而,，一種新生事物的成長(zhǎng)不會(huì)一帆風(fēng)順,，往往會(huì)遇到許多困難,。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起和推廣也經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的過(guò)程。
1978年,，安徽大旱,。大部分地區(qū)已有10個(gè)月沒(méi)有下雨，400多萬(wàn)人飲水告急,，秋種無(wú)望,。當(dāng)時(shí)在安徽主持工作的省委書記萬(wàn)里急農(nóng)民之所急，從實(shí)際出發(fā),，認(rèn)為集體無(wú)法種的土地與其放著,，倒不如借給農(nóng)民，讓個(gè)人去想辦法,。正是這一舉措直接誘發(fā)了農(nóng)民大包干的浪潮,。鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗村和肥西縣山南區(qū)等首先搞起了“包產(chǎn)到戶”。與此同時(shí),，四川一部分地區(qū)也搞起了“分組作業(yè),、定產(chǎn)定工、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的生產(chǎn)責(zé)任制,。那時(shí),，中央和地方對(duì)于“包產(chǎn)到戶”的認(rèn)識(shí)還很不一致。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》和《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》兩個(gè)文件,。文件中雖然肯定了包工到組,、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的管理方式，但在幾處作出了“不許包產(chǎn)到戶”,、“不許分田單干”的規(guī)定,。1979年3月15日，中央某報(bào)發(fā)表甘肅一個(gè)機(jī)關(guān)干部的來(lái)信,，批評(píng)分田到組,、包產(chǎn)到組等做法，認(rèn)為這會(huì)搞亂“三級(jí)所有,、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制,，搞亂干部、群眾的思想,，挫傷積極性,，給生產(chǎn)造成危害，對(duì)搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是不利的,。這家中央報(bào)刊的編者按也提出要堅(jiān)決糾正分田到組,、包產(chǎn)到組的錯(cuò)誤做法。這給各地包產(chǎn)到組、特別是包產(chǎn)到戶的帶頭人造成很大的壓力,。針對(duì)這種批評(píng),，中共安徽省委第一書記萬(wàn)里明確表示支持農(nóng)民的試驗(yàn)，并指示省農(nóng)委給這家中央報(bào)紙寫信,，回答那位讀者來(lái)信提出的問(wèn)題,。3月30日，這家報(bào)紙發(fā)表了安徽省農(nóng)委的題為《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制》的讀者來(lái)信,，并增加了《發(fā)揚(yáng)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,，因地制宜實(shí)行計(jì)酬辦法》的編者按。這個(gè)編者按雖然承認(rèn)了3月15日的來(lái)信和編者按中“有些提法不夠準(zhǔn)確”,，“今后應(yīng)注意改正”,，但仍然堅(jiān)持“不準(zhǔn)搞包產(chǎn)到戶和分田單干”。在此前后,，農(nóng)業(yè)部組織了多個(gè)調(diào)查組到全國(guó)各地實(shí)地調(diào)查,，同時(shí)又召開(kāi)了各級(jí)理論討論會(huì)。
1979年12月1日,，萬(wàn)里在講話中明確肯定了“包產(chǎn)到戶”是一種社會(huì)主義的生產(chǎn)責(zé)任制,。他說(shuō):“包產(chǎn)到戶不同于分田單干。如果說(shuō)分田單干意味著集體經(jīng)濟(jì)瓦解,、退到農(nóng)民個(gè)體所有和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的狀況,，那么包產(chǎn)到戶并不存在這個(gè)問(wèn)題，它仍然是一種責(zé)任到戶的生產(chǎn)責(zé)任制,，是搞社會(huì)主義,，不是搞資本主義,?！?《萬(wàn)里文選》，人民出版社1995年版,，第135頁(yè))正當(dāng)包產(chǎn)到戶責(zé)任制遇到重重阻力的時(shí)候,，鄧小平以極大的勇氣和魄力給予了堅(jiān)決支持。1980年4月,，黨中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃會(huì),，鄧小平在會(huì)上指出:甘肅、內(nèi)蒙,、云南,、貴州等省區(qū)的一些農(nóng)村生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)困難,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”,。5月，鄧小平又在《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的談話中明確指出:“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶,，效果很好,，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶,，增產(chǎn)幅度很大,。‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣,，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干,，也是一年翻身，改變面貌,。有的同志擔(dān)心這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì),。我看這種擔(dān)心是不必要的?！薄翱偟膩?lái)說(shuō),，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問(wèn)題還是思想不夠解放?！薄皬漠?dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā),，這一點(diǎn)很重要?！?《鄧小平文選》第2卷,，第315、316頁(yè))他對(duì)包產(chǎn)到戶和大包干的肯定,，對(duì)于聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的推行,，起了極為重要的推進(jìn)作用。
到1981年,，中央對(duì)包產(chǎn)到戶也作出了明確的肯定,。同年10月，全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》高度評(píng)價(jià)了十一屆三中全會(huì)以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展,，明確指出:“目前實(shí)行的多種責(zé)任制,，包括小段包工，定額計(jì)酬,，專業(yè)承包,，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，包產(chǎn)到戶,、到組,，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任制。不論采取什么方式,，只要群眾不要求改變,，就不要變動(dòng),。”這就明確地肯定了包產(chǎn)到戶,、包干到戶的社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)責(zé)任制性質(zhì),，從而使它的推行具有了合法性。
1983年可以說(shuō)是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面落實(shí)的一年,，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深拓展的一年,。1983年年底，以家庭為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已推行到全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的90%以上,。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)村帶來(lái)的變化是廣泛而深刻的,。歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:
第一，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后最徹底的變化是:混淆了20多年的集體同個(gè)人權(quán)益的關(guān)系第一次得到了符合實(shí)際情況的劃分,，責(zé)任和利益關(guān)系明確了。由于經(jīng)營(yíng)成果與生產(chǎn)者的利益緊密掛鉤,，吃“大鍋飯”的弊病得到克服,。因此，在農(nóng)村產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到迅速提高。廣大農(nóng)民廣開(kāi)生產(chǎn)門路,，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，生產(chǎn)力獲得大解放，生產(chǎn)率得到明顯提高,。1988年與1978年相比,，平均每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了65.1%，平均每年增長(zhǎng)5.1%,；糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了16.3%,，平均每年增長(zhǎng)1.5%。這10年間勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的幅度大于從1949年到1978年的29年提高的幅度,。(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編:《奮進(jìn)的四十年》,，統(tǒng)計(jì)出版社1989年版，第24頁(yè))
第二,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán),，大量勞動(dòng)力就從土地上解放出來(lái),，進(jìn)入鄉(xiāng)辦和村辦工廠，促進(jìn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,。1987年,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4500億元，占農(nóng)業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值的一半,，占全國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值的20%以上,。80年代后期，農(nóng)村初步形成了一批出口創(chuàng)匯的骨干企業(yè),，創(chuàng)匯高達(dá)50億美元,。
從1985年起，中央對(duì)糧食,、生豬,、水產(chǎn)品等取消統(tǒng)購(gòu)，農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)有了新的發(fā)展,，林牧漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重逐年上升,，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。1978年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中五業(yè)的構(gòu)成是:種植業(yè)67.8%,，林業(yè)3.0%,，畜牧業(yè)13.2%，副業(yè)14.6%,，漁業(yè)1.4%,。
1991年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的構(gòu)成變?yōu)?種植業(yè)57.2%，林業(yè)4.5%,，畜牧業(yè)26.4%,，副業(yè)6.0%，漁業(yè)5.9%,。從這些數(shù)據(jù)可以看出,，種植業(yè)所占比重有較大幅度的下降，林牧漁業(yè)所占比重有不同程度的上升,，而且1991年的副業(yè)產(chǎn)值中已不包括村辦工業(yè)產(chǎn)值,。去掉這一因素，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)更加明顯,。
第三,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化水平有所提高。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變,，農(nóng)村商品化的范疇不斷擴(kuò)大,，農(nóng)民逐漸由自給自足的小生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)化,。商品生產(chǎn)的發(fā)展促進(jìn)了商品購(gòu)銷方式的改變,，改革了地區(qū)封鎖、條塊分割的管理體制,，改革了單一的流通渠道,，擴(kuò)大了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)功能,，開(kāi)展了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，推動(dòng)了農(nóng)村金融體制的改革,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化水平和農(nóng)產(chǎn)品的商品率逐年提高,。到80年代末90年代初，我國(guó)已有國(guó)家級(jí)市場(chǎng)(含期貨市場(chǎng))20個(gè)左右,；區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)2400多個(gè),，其中農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)1800多個(gè)，工業(yè)品市場(chǎng)600多個(gè),；貿(mào)易市場(chǎng)7600多個(gè),，初步形成了以國(guó)家級(jí)市場(chǎng)為龍頭、以區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)為骨干,、以集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的商品市場(chǎng)體系,。這說(shuō)明實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展和完善。
第四,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)民生活水平不斷提高。到1988年,，農(nóng)民人均收入達(dá)到544.9元,，比1978年增加了411元，是之前29年增加總額的3.6倍,，平均每年增長(zhǎng)15.1%,，是建國(guó)40年來(lái)農(nóng)民生活水平提高最快的時(shí)期。自1988年以后,，農(nóng)民生活水平繼續(xù)提高,，一些地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到小康水平。
土地所有權(quán)的改革
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),，也是一個(gè)農(nóng)民大國(guó),。農(nóng)民的命根子是土地，土地制度不僅決定著中國(guó)農(nóng)民的命運(yùn),，也直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,。建國(guó)之初，我國(guó)的土地制度依舊是沿襲了幾千年的土地私有制,，實(shí)行的是農(nóng)村土地農(nóng)民私有制,。但這與我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家性質(zhì)不符。此后,，國(guó)家便對(duì)土地制度進(jìn)行了改革,。
1952年，中央在農(nóng)村推行初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動(dòng),，將土地使用權(quán)由個(gè)人使用變?yōu)榧w共同使用,；1955年開(kāi)始推行高級(jí)社和人民公社化運(yùn)動(dòng)，形成了集體統(tǒng)一所有,、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地制度,，改變了土地所有權(quán)的主體，把私人所有的土地制度變?yōu)檗r(nóng)民集體所有,。這種農(nóng)民集體所有,、集體共同使用的土地制度缺乏靈活性，因此無(wú)法調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性,。
自1978年起,，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)歷了從農(nóng)民自發(fā)到國(guó)家承認(rèn)的過(guò)程，最終于1983年年底基本完成在全國(guó)范圍內(nèi)的推行,。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然沒(méi)有改變土地的所有權(quán)性質(zhì),，但在土地使用權(quán)方面卻發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，兩權(quán)分離的制度使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了巨大的發(fā)展,。土地承包經(jīng)營(yíng)將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)分給農(nóng)戶,，初步實(shí)現(xiàn)了土地權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既維護(hù)土地集體所有制的基本框架,，又使制度有了新的內(nèi)容和發(fā)展,。同時(shí)，采取承包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式也與農(nóng)民習(xí)慣的農(nóng)耕農(nóng)作方式有效地銜接在一起,，得到了農(nóng)民和社會(huì)各界的擁護(hù),，新舊體制的轉(zhuǎn)換平穩(wěn)進(jìn)行，制度改革所支付的社會(huì)成本較低,，改革帶來(lái)的效益顯著,，改善了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,。
然而,，由于客觀歷史條件的限制，土地承包經(jīng)營(yíng)引起的農(nóng)用土地制度改革只著重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行調(diào)整,，不可能深入地涉及農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度的改革問(wèn)題,。因此，與城鎮(zhèn)的國(guó)有土地使用制度改革相比,，農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是不規(guī)范,、不系統(tǒng)、不徹底的,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,，這種制度的弊端逐漸顯現(xiàn)了出來(lái)并嚴(yán)重影響著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。具體表現(xiàn)在:多年來(lái),，我國(guó)糧食總產(chǎn)量不斷下降,，農(nóng)民拋耕,、拋荒嚴(yán)重，收入多年徘徊不前甚至倒退,；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)零碎化,，生產(chǎn)效率極其低下，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。這些問(wèn)題的日益凸顯標(biāo)志著現(xiàn)有的農(nóng)民集體所有,、家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地產(chǎn)權(quán)形式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
體制本身所蘊(yùn)涵的問(wèn)題也顯現(xiàn)了出來(lái),。第一,，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體不明、性質(zhì)模糊,；第二,，農(nóng)民集體對(duì)土地所有權(quán)的行使受到諸多限制并被弱化，致使農(nóng)民的勞動(dòng)積極性不高,；第三,，土地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷，土地資源不由市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式調(diào)節(jié),，得不到優(yōu)化配置,。由于模糊的集體土地所有制帶來(lái)的弊端，理論界早就開(kāi)始探討更為合理的土地制度,。一些專家和學(xué)者提出了完善農(nóng)民集體土地所有權(quán)制度的具體對(duì)策:改革農(nóng)民集體組織形式,；強(qiáng)化農(nóng)用土地使用權(quán)；促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范進(jìn)行,。
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作者：
易靖
編輯：
譚不
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