吳允和/文
《瞭望》文章:糧食生產(chǎn)60年變遷
任何時(shí)候都不能違背客觀規(guī)律,，做任何事都要看符不符合實(shí)際情況，老百姓接不接受,，民意不可違
文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏
“國以民為本,，民以食為天”,，“五谷者，萬民命,，國之重寶”,，糧食是人類賴以生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本資料，是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品,，是一國國民生存和發(fā)展的根本,。也因此,，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和官方對(duì)糧食安全問題的討論從未間斷過。
回望1982-1991年十年間,，中國糧食產(chǎn)量每年增長8%,，成為世界上最大糧食生產(chǎn)國。其中,，1984年全國糧食產(chǎn)量歷史性地突破了8000億斤,，正是在這一年，中國政府向世界糧農(nóng)組織宣布,，基本解決了溫飽問題,。
用占世界不到10%的耕地和5%的淡水資源，中國解決了占世界22%人口的吃飯問題,，成就舉世矚目,，時(shí)任農(nóng)業(yè)部部長的何康于1993年因此獲得“世界食物獎(jiǎng)”。
縱觀新中國60年的糧食歷程,，幾起幾伏，糧食總產(chǎn)量從1949年的11318萬噸增長到了2008年的52850萬噸,，大幅度的增長背后,，既有浮夸風(fēng)帶來的慘重教訓(xùn)，更有改革的成功經(jīng)驗(yàn),。
從1949年擔(dān)任上海市軍管會(huì)農(nóng)林處處長,、華東軍政委員會(huì)農(nóng)林部副部長，到后來的農(nóng)業(yè)部熱帶作物司司長,、廣東農(nóng)墾總局副局長,，再到1978年開始擔(dān)任農(nóng)林部副部長，1983年至1990年擔(dān)任農(nóng)牧漁業(yè)部,、農(nóng)業(yè)部部長,，何康一生獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)改革,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā),、商品糧基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)科教推廣工作。
本刊記者特別采訪了已是86歲高齡的何康部長,，聽他講述所親歷的新中國農(nóng)業(yè)與糧食的變革,。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史功績
1978年12月18日,，黨的十一屆三中全會(huì)召開,，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，拉開了農(nóng)村改革序幕,。在此之前的11月24日,，安徽省鳳陽縣小崗村18位莊稼漢，甘冒坐牢殺頭的危險(xiǎn),，立下保證書，按下鮮紅的指印,，率先實(shí)行“大包干”,。
在這一年的1月，何康從廣東農(nóng)墾總局副局長調(diào)任農(nóng)林部副部長,。剛就任，他專程赴山東荷澤地區(qū)的縣,、鄉(xiāng),、村直至農(nóng)戶，進(jìn)行調(diào)查研究,，以掌握第一手資料,。
在此之前的28年里，1949年至1952年何康先后擔(dān)任上海市軍管會(huì)農(nóng)林處處長,、華東區(qū)財(cái)委農(nóng)林水利部副部長,、華東軍政委員會(huì)農(nóng)林部副部長。他回憶當(dāng)時(shí),，“百廢待興,，首先面對(duì)的是糧食、副食品短缺，要解決人民的吃飯問題”,。為了迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，何康到蘇北、山東,、福建,、江蘇、浙江等地,，與各省農(nóng)業(yè)部門協(xié)同工作，“當(dāng)時(shí)社會(huì)各界人士均為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出錢出力,，時(shí)任上海市副市長的申新紗廠老板榮毅仁專門拿出美金進(jìn)口肥田粉(硫酸氨),，增加糧食產(chǎn)量”。
從全國來看,，糧食生產(chǎn)在迅速恢復(fù)中,，到1956年，全國糧食總產(chǎn)量從1949年的1132億公斤達(dá)到了3855億公斤,，人均占有糧食310公斤,，比1949年的209公斤提高101公斤，這是全國農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展最好的時(shí)期之一,。
另一方面,，從1953年全國開始農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)，在耕地私有基礎(chǔ)上成立了互助組和初級(jí)合作社,。為保障糧食購銷供應(yīng)工作,，這一年開始實(shí)行糧食農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,，糧食在政府的集中統(tǒng)一控制下實(shí)行計(jì)劃調(diào)撥供應(yīng),；兩年之后，1955年8月建立糧票制度,，憑票供應(yīng)糧食,。
1957年全國基本實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)社到高級(jí)社的轉(zhuǎn)化。接著,，1958年全面實(shí)現(xiàn)了公社化,。在這一制度下，農(nóng)民剛剛分到的土地,、耕牛,、大農(nóng)具全部收歸公有。中央制定了《農(nóng)村人民公社工作條例》,，簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”,，規(guī)定人民公社“三級(jí)所有、(生產(chǎn))隊(duì)為基礎(chǔ)”。
也是在這一年,，國家調(diào)整了“二五”計(jì)劃指標(biāo),，將糧食產(chǎn)量指標(biāo)從5000億斤提高到7000億斤，并提出農(nóng)業(yè)要“以糧為綱”,。
這一時(shí)期,，受“大躍進(jìn)”和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)的影響，糧食生產(chǎn)效率低下,，糧食產(chǎn)量下降,，加上自然災(zāi)害，全國糧食供求關(guān)系緊張,。
“在上世紀(jì)五六十年代,，六億人民的吃飯問題始終是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人最感重要和緊張的問題，幾乎逢會(huì)必講糧食”,，何康說,。
尤其是最困難的1960、1961年,，糧食告急的報(bào)告不斷送到周恩來總理,、李先念副總理的辦公桌上，從1961年起我國開始由糧食凈出口國變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國,。1962年1月11日至2月7日,，就是在這種糧食嚴(yán)重短缺的歷史背景下召開了擴(kuò)大的中央工作會(huì)議(即七千人大會(huì))。
回憶當(dāng)年,，何康仍然記得1966年12月,，周恩來總理特邀他和廣東農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)干部到中南海去談工作、留他們吃飯的事:桌上的主食有好幾樣,，可樣樣都是小米,、玉米、高粱米等雜糧做的,。
一面是“放高產(chǎn)衛(wèi)星”,、“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”,，糧食畝產(chǎn)量層層拔高,；一面實(shí)際上是生產(chǎn)力和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被嚴(yán)重破壞，“直到中國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，糧食生產(chǎn)才出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)機(jī)”,，何康說。
但在當(dāng)時(shí),，即使到了十一屆三中全會(huì)之后,，反對(duì)包產(chǎn)到戶的聲音仍然很強(qiáng)烈。三中全會(huì)的文件中，對(duì)包產(chǎn)到戶仍然是“不許”,，只同意實(shí)行“包產(chǎn)到組,，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，專業(yè)承包,，超額獎(jiǎng)勵(lì)”,，有相當(dāng)多的干部到1979年仍然堅(jiān)持集體化的觀念，當(dāng)時(shí)各省領(lǐng)導(dǎo)之間展開了“陽關(guān)道”與“獨(dú)木橋”的爭論,。
“豈止?fàn)幷摗?，何康回憶說，“有的同志擔(dān)心包產(chǎn)到戶會(huì)造成‘革命幾十年,，一夜退回到解放前’,。但其實(shí)，解放前的地主是按耕地來獲取收益,，解放之后農(nóng)民是按勞動(dòng)來分配收益,，本質(zhì)是不一樣的?！?/P>
“包產(chǎn)到戶”全稱是“集體土地承包到戶后實(shí)行聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)付報(bào)酬的生產(chǎn)責(zé)任制”,，簡稱聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“解決的是農(nóng)民生產(chǎn)積極性問題”,，何康解釋說,，“生產(chǎn)隊(duì)以工分計(jì)算勞動(dòng)所得，但在記工分的過程中,，由于沒有形成制度化,，往往牽扯到七大姑八大姨等各種關(guān)系，難以做到公平,。所以,，當(dāng)時(shí)擔(dān)任安徽省委書記的萬里同志提出‘大包干大包干，直來直去不拐彎,，交夠了國家和集體的,，剩下都是我自己的’,?！?/P>
“先是責(zé)任制，后是聯(lián)產(chǎn)承包,，交夠了國家的,，滿足了集體的，剩下的都是自己的”,，這樣就“理順了生產(chǎn)關(guān)系,，明確了多勞多產(chǎn)多得，穩(wěn)固了糧食生產(chǎn)”，何康說,。
“從吃大鍋飯到大包干的實(shí)踐,，有一個(gè)原則值得謹(jǐn)記，就是一定要把生產(chǎn)勞動(dòng)與其所生產(chǎn)的成果聯(lián)系起來,，多勞多得”,。何康指出，“還有就是要分清責(zé)任,，如果不好好干活的話,，肉爛在鍋里，好壞都是自己的,；另一方面,，在聯(lián)產(chǎn)承包之后，又帶來了如何保證多勞多得的問題,，所以實(shí)行了超購加價(jià)政策,，這樣農(nóng)民才愿意多下農(nóng)本，多增產(chǎn),，多增收,，這一點(diǎn)農(nóng)民是算得很清楚的?！?/P>
大包干開始后,，一直有不同意見，當(dāng)時(shí)的爭論實(shí)質(zhì)是包產(chǎn)到戶究竟是姓社(會(huì)主義)還是姓資(本主義)的問題,。何康表示,，“‘包產(chǎn)到戶’并沒有改變集體組織仍作為統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的經(jīng)營主體地位,，沒有改變耕地等基本生產(chǎn)資料的集體所有制,，只是改進(jìn)了分配的原則與辦法，但它比以往的統(tǒng)一勞動(dòng),、評(píng)工計(jì)分更能體現(xiàn)按勞付酬,、多勞多得的原則?！?/P>
為了平息爭論,，更為了穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策，從1982年到1986年,，中共中央每年出臺(tái)一個(gè)關(guān)于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)改革的戰(zhàn)略性文件,，即5個(gè)一號(hào)文件，不斷把農(nóng)村改革引向深入,。
1982年的一號(hào)文件明確指出包產(chǎn)到戶,、包干到戶或大包干“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”,，同時(shí)還說明它“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”,。
1983年《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。
1984年《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上,，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些,。
也正是在1984年,，中國的糧食產(chǎn)量歷史性地突破了8000億斤(4億噸)，比1978年高出2000億斤,，何康在這一年的世界糧農(nóng)組織大會(huì)上,，代表中國政府向世界宣布，中國基本解決了溫飽問題,。
在這之后的1985年《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》,，取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對(duì)糧,、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計(jì)劃合同收購的新政策,。
第五個(gè)一號(hào)文件是《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的,，強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
糧食生產(chǎn)必須符合客觀實(shí)際規(guī)律
在大躍進(jìn)的年月,，作為司長的何康到全國各地調(diào)查,。在天津，一位當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)告訴他,，埋了一頭死豬在小麥地里做肥料,，以增加產(chǎn)量放衛(wèi)星?！耙膊还軙?huì)不會(huì)把根嘔爛,，”何康至今記憶猶深，“不掌握科學(xué)規(guī)律,，認(rèn)為人有多大膽,，地有多大產(chǎn)?！?/P>
“當(dāng)時(shí)的觀念沒有轉(zhuǎn)過來,，把什么都用到極限,，肥料100斤不夠,，就用200斤,，不行再加。對(duì)我來說,，這成為非常好的反面試驗(yàn)教材,，終生受用，‘行事有變,，物極必反’,，做什么都不能無所不用其極”，何康說,。
“物質(zhì)生產(chǎn)不是人有多大膽,，地就能有多大產(chǎn)，主觀,、唯心是不行的,。大躍進(jìn)中不講科學(xué)的做法，浮夸風(fēng)在糧食問題上的教訓(xùn)太深刻了”,，何康表示,，“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)任何時(shí)候都不能違背客觀規(guī)律，做任何事都要看符不符合實(shí)際情況,，老百姓接不接受,，民意不可違?！?/P>
“到底如何以全世界不到10%的耕地養(yǎng)活全世界20%左右的人口,，”何康回憶當(dāng)時(shí)，“必須實(shí)事求是,，首先必須摸清家底,。中國到底有多少耕地，交稅時(shí)越說越小,，要補(bǔ)貼時(shí)又會(huì)越報(bào)越大,；有的地方是上報(bào)與實(shí)際兩本賬。我建議開展全國農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作,，特別是要摸清耕地的數(shù)量與質(zhì)量家底,，當(dāng)時(shí)農(nóng)委主任萬里同志非常支持?！?/P>
“一要搞清數(shù)量,，二要分清質(zhì)量，將全國的耕地按質(zhì)量分等劃級(jí),；另外,，還有水、可墾土地,、草原,、森林,、生物、氣候等資源的情況,，全國不同區(qū)域有不同的特點(diǎn)”,，何康說。
1979年7月,，召開了全國農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作會(huì),。在會(huì)上，何康引用大量數(shù)據(jù),，著重說明再不能滿足于“地大物博”那個(gè)籠統(tǒng)的概念,。要發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先必須摸清家底,，掌握全國土地,、氣候、生物,、水等一系列的自然資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的基本情況,，區(qū)劃不同類型，以更好地因地制宜,，按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律安排措施指導(dǎo)生產(chǎn),。也只有掌握了全面的資源情況，才能揚(yáng)長避短,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，有針對(duì)性地、分層次地進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)劃,，建立商品糧,、棉等基地，培養(yǎng)相應(yīng)的人才,。
會(huì)后,，成立了全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)，何康兼副主任,。歷屆農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)主任有王任重,、萬里、宋平,、陳俊生等,。這項(xiàng)工作集合了國家各個(gè)部門的力量，最后幾乎覆蓋了全國大部分的縣,，歷時(shí)二十余年,，一直延續(xù)至今。
“要保證糧食生產(chǎn),，另一關(guān)鍵是農(nóng)田基本建設(shè),，通過平整土地,，我們測(cè)算可以增加10%左右的耕地?！焙慰嫡f,，“而且中國的耕地真正能旱澇保收的不到30%,，水利建設(shè)對(duì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要,。”
中國農(nóng)業(yè)自古以來主要是靠天吃飯,，自然災(zāi)害頻繁,。“國家興修大型水利設(shè)施是非常重要的,?！焙慰抵赋觯袄?，美國加利福尼亞州,，因?yàn)楹饓蔚男藿ǎ删土艘黄G洲,。像我國的南疆地區(qū),，有很多高山雪水，應(yīng)通過興修水庫,，發(fā)展農(nóng)業(yè),。”
從1970年代初期起,，為機(jī)械化耕作做準(zhǔn)備,，全國進(jìn)行了著眼于建設(shè)大田大地的農(nóng)田基本建設(shè)。在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的背景下,，全國更掀起了一個(gè)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化高潮,。平整土地、治河修渠,、坡地改梯田,、治理鹽堿地、打井抗旱,、興建水電站,，客觀來看，取得了重要成績,。
時(shí)至今日,，何康回憶道，“大寨的苦干精神是值得學(xué)習(xí)的,，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是人有多大膽,，地有多大產(chǎn),，而是科學(xué)問題。1978年中美開展農(nóng)業(yè)交流,，我特別請(qǐng)郭鳳蓮參加了赴美的中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán),，看看美國的農(nóng)業(yè)是什么樣的?！?/P>
糧食安全要靠科學(xué)技術(shù)
“就中國的資源條件看,，糧食安全要靠科學(xué)技術(shù)”，與他擔(dān)任農(nóng)業(yè)部長時(shí)曾經(jīng)指出的“提高糧食單產(chǎn),，保障糧食安全,，一靠政策、二靠投入,、三靠科技,，但最根本的還是要依靠科技來解決”一樣，對(duì)今天的糧食生產(chǎn),，何康依然強(qiáng)調(diào)科學(xué),。
1978年3月28日，時(shí)任農(nóng)林部副部長的何康在全國科學(xué)大會(huì)上發(fā)言說:“只有把農(nóng)業(yè)學(xué)大寨,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科學(xué)種田緊密結(jié)合起來,，盡量采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，才能促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)高速度發(fā)展,?！狈e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技正是何康獲得“世界食物獎(jiǎng)”的重要原因之一。
首先是種子技術(shù),。在中國的糧食增產(chǎn)中,，優(yōu)良品種起著重要的作用。1973年,，袁隆平正式宣布“三系法”雜交水稻誕生,，拉開了中國水稻大增產(chǎn)的序幕，平均畝產(chǎn)增加20%,，每年增產(chǎn)的稻谷可以多養(yǎng)活5000萬人,；創(chuàng)造了夏玉米單產(chǎn)世界紀(jì)錄的李登海，也是這個(gè)時(shí)期開始進(jìn)行雜交玉米研究的,。在良種良法的影響下,，全國糧食單位面積產(chǎn)量有了顯著的大幅度提高，1978年與1957年相比,，產(chǎn)量由每畝98公斤提高到169公斤,，增產(chǎn)了72.4%。
1980年代糧食遇賣存運(yùn)三難
上世紀(jì)60年代以來，由于遺傳學(xué),、有機(jī)化學(xué),、礦質(zhì)營養(yǎng)學(xué)說、水循環(huán)理論,、自動(dòng)控制理論的發(fā)展,，催生了種子、化肥,、農(nóng)藥,、灌溉、機(jī)械五大技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,，“在耕地面積并沒有擴(kuò)大反而有所減少的情況下,，糧食產(chǎn)量大幅增長,，足以證明科技對(duì)糧食生產(chǎn)的決定性作用”,，何康說。
“從長期的和戰(zhàn)略的角度看,，確保我國的糧食產(chǎn)量,，保證我國糧食安全的根本出路在于不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步”，何康回憶當(dāng)時(shí),，“中國1976-1985年的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,，要求到1985年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到4億噸，就是說,，每年平均增產(chǎn)要近1500萬噸,，要比前28年平均年增產(chǎn)量翻一番還多”，實(shí)現(xiàn)十年規(guī)劃的指標(biāo),，任務(wù)是艱巨的,，“為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，必須大力開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作”,。
在上述全國科學(xué)大會(huì)上,，何康明確提出了具體舉措:在全國進(jìn)行氣候、土地,、水利,、生物資源的綜合調(diào)查研究，為開墾荒地和建設(shè)農(nóng),、林,、牧、副,、漁基地提出最適宜的區(qū)劃方案,；建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，集中應(yīng)用最新的科學(xué)成就；在鹽堿,、紅黃壤,、水土流失、風(fēng)沙干旱地區(qū),，建立綜合治理低產(chǎn)田的樣板,；建立現(xiàn)代化的作物和牧草品種資源庫，加強(qiáng)品種資源搜集,、鑒定,、保存和利用的研究；建立種子公司,，承擔(dān)良種繁殖和推廣任務(wù),；加強(qiáng)對(duì)生物遺傳、生態(tài),、生長發(fā)育以及生物固氮和光合效率等理論和方法的研究,。
為了加強(qiáng)全國性的農(nóng)業(yè)科研工作，這次大會(huì)決定將現(xiàn)有的中國農(nóng)林科學(xué)院重新分成農(nóng)業(yè)科學(xué)院和林業(yè)科學(xué)研究院,，并籌建水產(chǎn)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院,。同時(shí)提出要辦好縣、社,、生產(chǎn)大隊(duì),、生產(chǎn)隊(duì)的四級(jí)農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)，廣泛開展群眾性科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng),。
“解決農(nóng)業(yè)問題,，科學(xué)是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)”,，自擔(dān)任國家農(nóng)委副主任委員起,，何康即著手恢復(fù)與調(diào)整在文化大革命中被搞亂的農(nóng)業(yè)科研院所與高等農(nóng)業(yè)院校，把被拆散,、撤銷和下放在缺乏科研教學(xué)基本條件不能開展工作的機(jī)構(gòu),，想方設(shè)法遷回原址或城市郊區(qū)，并在財(cái)力,、物力及爭取世界銀行貸款和國際資助上,，支持農(nóng)業(yè)教育和科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
為了提高各級(jí)農(nóng)業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo),、干部的政策和業(yè)務(wù)水平,，何康倡導(dǎo)在農(nóng)業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)的7個(gè)重點(diǎn)農(nóng)學(xué)院，開辦縣級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班,。進(jìn)而,，又在北京開辦包括主管農(nóng)業(yè)的省委書記,、副省長參加的農(nóng)業(yè)高級(jí)干部訓(xùn)練班，聘請(qǐng)第一流的教授講課,，何康帶頭聽課,，并主講《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》課程。
“科研成果的轉(zhuǎn)化也非常重要,。例如當(dāng)時(shí)全國有中低產(chǎn)田五六億畝,，各有原因，需要對(duì)癥下藥,。如土質(zhì)問題,，太黏的，就需要摻沙,，還有土壤改良,、測(cè)土施肥等?！焙慰蛋l(fā)動(dòng)廣大科技人員,，有計(jì)劃、分步驟對(duì)諸如南方紅壤土的改良,、北方黃土高原的水土保持,、黃淮海平原旱澇鹽堿的綜合治理,、西北草原建設(shè)與改造,、水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至農(nóng)村沼氣的開發(fā)利用等開展工作。
盡管農(nóng)業(yè)科技對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),，但是從橫向比較來看,，仍存在不少問題。例如,，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率還不高,，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率只有40%左右，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到60%～80%,；農(nóng)業(yè)科技的投入偏低以及體制不順,、效率不高等。進(jìn)一步來看,，存在著科研,、推廣、生產(chǎn)三環(huán)節(jié)相互脫節(jié),，一方面農(nóng)業(yè)科研不能按照生產(chǎn)的實(shí)際需要進(jìn)行,，致使一些科研成果失去了推廣價(jià)值；另一方面生產(chǎn)中的一些實(shí)際的急需要解決的問題得不到研究,。
“關(guān)鍵是我們對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)科技的投入還很不足”,，何康表示。
在1993年獲“世界食物獎(jiǎng)”之后，何康以20萬美元的獎(jiǎng)金為本金,，設(shè)立了何康農(nóng)業(yè)教育助學(xué)金,，用每年的利息收入開展農(nóng)業(yè)國際交流，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技教育人才提供必要支持,。
1980年代的糧食
“賣難”,、“存難”、“運(yùn)難”
隨著農(nóng)村改革的成功,，連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了大豐收,，糧食大幅度增產(chǎn)，1983年,，吉林,、湖南、河南,、江西等十幾個(gè)產(chǎn)糧省反映,，國家糧食收購單位多收購了600多億斤糧食，而農(nóng)民手上還存有400多億斤糧食急于出售,；到1984年,，秋糧正在陸續(xù)登場，一些地方的糧食卻已經(jīng)“多得沒有地方放”,，糧庫暴滿,，農(nóng)村集市上糧價(jià)迅速下跌。
糧食“賣難”,、“存難”,、“運(yùn)難”的情況突出，谷賤傷農(nóng),，已經(jīng)影響了農(nóng)民的積極性,。“這一年9月,，萬里召集田紀(jì)云,、杜潤生、劉毅和我及相關(guān)人員進(jìn)行了研究”,，何康回憶,。
會(huì)上分析，改革以來,，我國農(nóng)業(yè)全面增產(chǎn),，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺的狀況已經(jīng)有了很大改善。糧食生產(chǎn),，其總產(chǎn)已經(jīng)從改革前的6000億斤水平提高到8000多億斤水平(1984年),，六年間增產(chǎn)2000多億斤,；而我國從1949年到1957年增產(chǎn)2000億斤糧食水平，用了八年時(shí)間,；從1958年到1978年再增產(chǎn)2000億斤糧食水平,，用了二十年的時(shí)間。應(yīng)該說,，改革以來糧食增產(chǎn)的速度較快,，成績很大。
但大家都認(rèn)為,，“總的說來,，我國糧食生產(chǎn)仍然是低水平的，人均糧食占有量較低,，所以糧食過剩,，是一種低水平的過剩，糧食并沒有真正過多,。這種糧食“賣難”,、“存難”、“運(yùn)難”的情況表明,，農(nóng)村建立生產(chǎn)責(zé)任制后,，農(nóng)村流通的改革滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了種種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,，特別是其中的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度,，過去雖然曾經(jīng)起了保證供給的作用，但現(xiàn)在它已不適應(yīng)農(nóng)村新的情況”,，何康說,。
這直接導(dǎo)致了這一年的中央農(nóng)村工作會(huì)議的研究議題，即進(jìn)一步改革農(nóng)村流通體制的問題,。會(huì)議明確在國家指導(dǎo)下擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度,，從1985年起,，除個(gè)別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù),。糧食,、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購,。生豬,、水產(chǎn)品和蔬菜也逐步取消派購，自由上市交易,，隨行就市,，按質(zhì)論價(jià),。其他統(tǒng)派購農(nóng)產(chǎn)品，也分品種,、分地區(qū)逐步放開,。這一在農(nóng)村建立市場機(jī)制的大膽嘗試，鄧小平評(píng)價(jià)說在改革上“邁出了相當(dāng)勇敢的一步”,。
在接下來的1985到1988年,，由于糧食連年減產(chǎn)，供需矛盾比較突出,，國家平價(jià)糧食收支缺口擴(kuò)大,，購銷價(jià)格倒掛拉大，國家用于糧油方面的補(bǔ)貼越來越多,，這些不僅使國家財(cái)政難以承受,，也給糧食工作帶來了許多困難。
“當(dāng)時(shí)的情況是糧食流通體制不改革,，糧食工作就沒有出路”,，何康說。
到1989年,，糧食實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn),，1990年又獲豐收，市場糧源充足,，牌市差價(jià)縮小,，國家糧食庫存增加。在這一年11月召開的全國糧食工作會(huì)議閉幕會(huì)上,，國務(wù)院副總理田紀(jì)云指出,，應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，積極而又穩(wěn)妥地把流通體制改革及時(shí)引向深入,。
對(duì)糧食的管理,，當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)的是既不能回到統(tǒng)購統(tǒng)銷的老路上去，也不能完全實(shí)行自由購銷,，因此一方面要建立和完善宏觀調(diào)控機(jī)制,，提高宏觀調(diào)控能力；另一方面要培育市場,，搞活流通,，做到有“統(tǒng)”有“放”，“放”“管”結(jié)合,。
這開啟了糧食流通體制改革新的序幕,，但更進(jìn)一步的改革，則是1998年以及2004年的糧食流通體制改革,。
絕不能輕言解決了糧食問題
1982-1991年十年間,，我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量每年增長8%,，成為世界上最大糧食生產(chǎn)國。中國用不到世界10%的耕地和5%的淡水資源解決了占世界22%人口的吃飯問題,，作為農(nóng)業(yè)部部長的何康繼1986年在美國馬里蘭大學(xué)被授予名譽(yù)博士學(xué)位之后,，1993年獲得了“世界食物獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)是國際糧食領(lǐng)域最高的榮譽(yù),，授予“為人類提供營養(yǎng)豐富,、數(shù)量充足的糧食作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人。
“因?yàn)橹Z貝爾獎(jiǎng)里沒有農(nóng)業(yè)獎(jiǎng),，所以諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者,、美國農(nóng)學(xué)家諾曼·博洛格博士在1986年設(shè)立了此獎(jiǎng)?！焙慰到榻B,。
在何康獲得“世界食物獎(jiǎng)”之后2年，即1995年,，美國世界觀察研究所學(xué)者萊斯特布朗撰寫了一部書,，書名是《誰來養(yǎng)活中國》。在書中,，布朗預(yù)測(cè)中國糧食在未來30年內(nèi)將出現(xiàn)全局性短缺,，無法滿足日益增長的人口對(duì)于糧食的需求。布朗的這一中國糧食危機(jī)論在當(dāng)時(shí)引起了世界各國的關(guān)注和學(xué)界的熱烈討論,。
“其實(shí),，在此之前，1990年左右,，國外就有一種意見,，認(rèn)為中國不可能完全解決自己的吃飯問題，到2000年每年必須進(jìn)口5000萬～1億噸糧食”,，何康回憶,，“得出這一結(jié)論，他們有四個(gè)認(rèn)識(shí)基點(diǎn),，一是中國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)制約十分嚴(yán)重,，投入不可能有顯著增加；二是糧食價(jià)格扭曲,，糧食市場壁壘不利于發(fā)展糧食生產(chǎn)；三是購銷價(jià)格倒掛,，補(bǔ)了消費(fèi),，沒有補(bǔ)生產(chǎn)，生產(chǎn)資金不足,；四是中國不僅面臨口糧問題,，還面臨飼料問題,，不可能以肉代糧?！?/P>
“他們還認(rèn)為,，看中國糧食發(fā)展趨勢(shì)不能以1978-1984年的速度為參考，而要以1985-1989年的低速度為參考”,，何康認(rèn)為這些意見值得我們研究,，“但應(yīng)該看到，制約糧食生產(chǎn)的因素不是不可改變的,。增加農(nóng)業(yè)投入,，改革糧食購銷體制和價(jià)格政策，雖然有一定的難度,，但經(jīng)過努力是可以逐步解決的,。”
何康指出:“雖然中央確立了‘農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，糧食又是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)’的戰(zhàn)略思想,，通過穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)投入,，確保糧食生產(chǎn)，但關(guān)鍵是要落到實(shí)處,，領(lǐng)導(dǎo)重視,，大力增加投入和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?！?/P>
何康回憶,，“以1988年糧食減產(chǎn)來看，主要原因有自然災(zāi)害較重,、種糧利益比較低等,，但投入不足是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要制約因素?！?/P>
“1985-1989年農(nóng)業(yè)徘徊,，原因是多方面的，但忽視和減少農(nóng)業(yè)投入是基本原因之一,。這個(gè)問題從農(nóng)村改革一開始就存在,，只不過是靠聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又靠著幾十年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的老本,，問題暴露得還不明顯,。另外，農(nóng)業(yè)投入有滯后效應(yīng),，1985年糧食大減產(chǎn)之后,，連續(xù)幾年徘徊,，除了價(jià)格因素外，投入的連續(xù)下降,，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力沒有提高,，不能不說是一個(gè)主要原因?！焙慰当硎?，“由于農(nóng)業(yè)資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力沒有增加,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得不到改善，水利設(shè)施年久失修,，抗御自然災(zāi)害的能力減弱,，直接影響到糧食產(chǎn)量?！?/P>
“從今天來看,，對(duì)糧食生產(chǎn)來說，依然是政策,、物質(zhì)與資金投入,、科學(xué)技術(shù)都不可少，”何康說,。
“而且,，從中國的資源與人口現(xiàn)狀來看，任何時(shí)候,，我們都不能輕言解決了糧食問題,。1990年我們提出到2000年糧食要達(dá)到5億噸，從需求的角度來講是不高的,，按當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)的12.5億人口計(jì)算,，人均只有400公斤，也就是1984年的水平,。當(dāng)前來看,，我國人均糧食占有量也不到400公斤，從世界范圍比較,，高于平均水平,，但與歐美國家相比還較低，我們沒有理由輕言解決了糧食問題”,，何康指出,。
采訪結(jié)束，何康拿出了1993年他在接受“世界食物獎(jiǎng)”時(shí)的發(fā)言,，其中一段是:“未來屬于敢于夢(mèng)想且志愿工作的人,。很多條件對(duì)我們都是有利的，我們正處于新興科技的前沿,，我們享有穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長,，我們有決心為我們的子孫創(chuàng)造一個(gè)更加美好的世界。愿大家攜起手來,，把饑餓從全世界的詞典里消除,。”
他向本刊記者表示,，他下個(gè)月要到位于甘肅,、寧夏、陜西三省交界的甘肅省慶陽地區(qū)參加農(nóng)耕節(jié),，這里曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)始祖神農(nóng)氏的故鄉(xiāng),，但現(xiàn)在仍屬全國貧困地區(qū)。他衷心希望通過這一盛大節(jié)日的推動(dòng),，可以有助于慶陽和全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，人民安康。
如何在當(dāng)前手中有糧的情況下,，做到長遠(yuǎn)手中有糧
文/尹成杰
世界糧食供求依然緊張,，一些國家糧食價(jià)格仍在高位運(yùn)行，糧食安全潛在風(fēng)險(xiǎn)突出,。而中國繼2008年糧食總產(chǎn)突破歷史最高水平,，實(shí)現(xiàn)40年來首次連續(xù)5年增產(chǎn)之后，2009年有望再創(chuàng)豐收,。
糧食既是商品,，又是戰(zhàn)略物資，特別是在國際金融危機(jī)的沖擊下,，糧食生產(chǎn)的豐與歉直接影響食品的供給,、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的穩(wěn)定乃至國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,，對(duì)于一個(gè)擁有13億人口的大國更是意義非凡,。
與一些國家因糧食危機(jī)、金融危機(jī)發(fā)生經(jīng)濟(jì)下滑,、社會(huì)動(dòng)蕩相比,，中國糧食生產(chǎn)、價(jià)格保持了持續(xù)相對(duì)穩(wěn)定,，為宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升提供了有力支撐,。
這一切源于新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和政府為解決人民的吃飯問題傾注了極大的精力,。30年的農(nóng)村改革發(fā)展,，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，從根本上改變了農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的狀況,，實(shí)現(xiàn)供求基本平衡,，具備了10000多億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食自給率連續(xù)10年保持在95%以上,，糧食儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食安全警戒線,。
同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國農(nóng)業(yè)仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)業(yè)資源緊缺,，經(jīng)營規(guī)模狹小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，比較效益較低,，糧食發(fā)展的資源制約日益加大，面臨著資源偏緊和成本上升的雙重壓力,。
隨著工業(yè)化,、城市化進(jìn)程的加快，我國的糧食安全將面臨新的挑戰(zhàn),，如何在當(dāng)前手中有糧的情況下,，做到長遠(yuǎn)手中有糧，需要更加兢兢業(yè)業(yè)致力于糧食安全工作,。
糧食安全:始終是頭等大事
改革開放以來,，我國始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在首位。特別是近些年來,，我國堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，立足國內(nèi)自給，采取有效措施,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立了中國特色的糧食安全體系,。
一是不斷加大政策扶持農(nóng)業(yè)的力度,。完善和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的扶持力度,，我國具有中國特色的農(nóng)村土地制度,，具有中國特色的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性,。
同時(shí),，國家制定了一系列扶持糧食發(fā)展的政策措施。特別是新時(shí)期中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作6個(gè)一號(hào)文件制定的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施,，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性,，加強(qiáng)了糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力,。
近些年來,，制定出臺(tái)的多予少取放活方針和“四取消、四補(bǔ)貼”政策,，為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)提供了有力保障。到2006年末,，國家已先后廢止農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅和屠宰稅,，僅此項(xiàng)每年就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元,。
為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定市場糧價(jià)和價(jià)格總水平,，國家實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策,，僅2008年就3次提高稻谷和小麥最低收購價(jià)，稻谷最低收購價(jià)提高9%～10%,，小麥最低收購價(jià)提高4%～7%,。
二是不斷提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐能力。技術(shù)變革和科技進(jìn)步始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉,。改革開放以來,，特別是近些年來，在廣大農(nóng)業(yè)科技工作者和社會(huì)各界的共同努力下,，許多技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平,。例如，成功研制了一季單產(chǎn)1400千克的玉米超高產(chǎn)技術(shù)和畝產(chǎn)800千克的的二期超級(jí)稻,，畝產(chǎn)900千克的三期超級(jí)稻育種技術(shù)取得重要突破,。主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到95%以上。我國已進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)科技大國的行列,。2007年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48%,。
三是健全的國家糧食儲(chǔ)備體系。我國糧食儲(chǔ)備的歷史十分悠久,。特別是近些年來,，國家糧食儲(chǔ)備體系不斷健全完善。實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和糧食最低收購價(jià)政策,，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn),，增加糧食儲(chǔ)備,，初步形成了中央、省,、地縣三級(jí)儲(chǔ)備體系,。國家對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理，從體制上保證了中央儲(chǔ)備糧管得住,、調(diào)得動(dòng),、用得上，提高了儲(chǔ)備糧的調(diào)控效率,。
此外,，農(nóng)民幾乎家家儲(chǔ)糧，成為我國糧食安全特殊的“穩(wěn)定器”,，與遍布各地的國有糧倉一起成為國家糧食安全的有力保障,。根據(jù)國家糧食局的調(diào)查，長期以來,，我國約有60%的糧食儲(chǔ)藏在農(nóng)戶家中,。
10000億斤糧食生產(chǎn)能力的重大作用
在我國糧食生產(chǎn)發(fā)展史上，迄今有5個(gè)年份糧食產(chǎn)量超過10000億斤,，分別是1996年,、1998年、1999年和剛剛過去的2007年,、2008年,。
1996年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到10091億斤,，糧食綜合生產(chǎn)能力首次達(dá)到了10000億斤水平,。這是從1984年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到8000億斤水平之后，經(jīng)過12年不懈努力,，最終突破了10000億斤大關(guān),。在1998年、1999年糧食產(chǎn)量接連創(chuàng)造新高之后,，連續(xù)5年糧食生產(chǎn)下滑,，2003年糧食產(chǎn)量下滑到8614億斤。時(shí)隔4年之后的2007年,，糧食綜合生產(chǎn)能力才又重返10000億斤臺(tái)階,。2008年糧食產(chǎn)量超過1998年，達(dá)到10570億斤,，創(chuàng)歷史新高,。
在世界發(fā)生糧食危機(jī)和金融危機(jī)的背景下，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，意義尤為重大,。
從糧食生產(chǎn)自身看，糧食生產(chǎn)走出多年下滑,、低谷徘徊轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展,，重登10000億斤臺(tái)階，有力保障了糧食供給,，增加了國家糧食儲(chǔ)備,，穩(wěn)定了我國的糧食自給率，提高了糧食供給的安全性,。
同時(shí),，也表明我國已具有發(fā)展糧食生產(chǎn)的對(duì)策和經(jīng)驗(yàn)，具備了10000億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力,。這包括實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅(jiān)守18億畝耕地紅線；加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),，扶持糧食政策向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜；推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，實(shí)施優(yōu)糧工程和農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè),；加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等,。
10000億斤糧食綜合生產(chǎn)能力是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成部分,。在這一輪世界糧食危機(jī)中，即使有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別是科技實(shí)力很強(qiáng)的國家,，由于缺乏有效的糧食供給能力,，照樣造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大損失。所以,，一個(gè)國家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，既要看科技實(shí)力、工業(yè)實(shí)力和二,、三產(chǎn)業(yè)實(shí)力,，更要看糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食綜合生產(chǎn)能力是國家其他實(shí)力的基礎(chǔ)和前提,。
我國人口眾多,，城市人口規(guī)模大，鄉(xiāng)村人口布局分散,。人口糧食消費(fèi)和飼料糧食消費(fèi)數(shù)量巨大,，糧食需求和供給具有放大效應(yīng)。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國來說,，不可能通過國際市場解決吃飯問題,，必須保持自有,、有效的糧食供給能力，特別是遇有特大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí),，更顯重要,。
糧食綜合生產(chǎn)能力的提高有力促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段,。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還不高,，人們生活支出中，用于購買食品的支出仍占較大比重,，這就決定了農(nóng)產(chǎn)品供給的波動(dòng)在很大程度上影響著物價(jià)總水平的漲落,，影響著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定。從歷史上看,，我們有過教訓(xùn),，幾次嚴(yán)重的通貨膨脹都與農(nóng)產(chǎn)品供給不足有關(guān)。
2006年,、2007年兩年,，由于有些農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是豬肉供給偏緊,，一度帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和飼料價(jià)格上漲,，使得食品價(jià)格上漲較快，推動(dòng)了CPI上升,。在這樣的情況下,，國家?guī)状螔伿蹆?chǔ)備糧和儲(chǔ)備肉，用來調(diào)控糧食價(jià)格和肉食價(jià)格,，收到了預(yù)期效果,。
糧價(jià)是百價(jià)之基，糧價(jià)穩(wěn)則百價(jià)穩(wěn),。糧食價(jià)格以及受其影響的食品價(jià)格,，在CPI中的權(quán)重占1/3左右。糧食價(jià)格往往牽一發(fā)而動(dòng)全身,。歷史的經(jīng)驗(yàn)多次證明,，一旦糧食大幅減產(chǎn)和投資需求膨脹“雙碰頭”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)波動(dòng),。
糧食綜合生產(chǎn)能力的提高有力支持了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,。當(dāng)前，正是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要時(shí)期,，糧食連續(xù)增產(chǎn),，特別是達(dá)到10570億斤水平，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了有力支持,。
同時(shí),，保證了飼料供給,，促進(jìn)了畜牧業(yè)快速健康發(fā)展，2004-2007年,，由于糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,，共提供飼料糧67508萬噸，有力支持了畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)飼料的需求,；
為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了大量原料,，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展，2007年糧食加工轉(zhuǎn)化率已達(dá)30%以上,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值已達(dá)2.67萬億元,；
為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了食物保障，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，全國目前已轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力2.3億人，有力支持了城市各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
國家糧食安全面臨新挑戰(zhàn)
隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地,、淡水資源日益緊缺,，農(nóng)業(yè)比較效益下降，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化,、農(nóng)村空心化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)顯現(xiàn),，國家糧食安全面臨新的挑戰(zhàn),。
首先，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊,。目前，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，與生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品的比較效益低密切相關(guān),。2006年由于種植油料和養(yǎng)殖奶牛效益低，油料生產(chǎn)和奶業(yè)生產(chǎn)也受到影響,。如果不能提高農(nóng)業(yè)比較效益,，農(nóng)產(chǎn)品供給就可能出現(xiàn)總量供給偏緊、結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的局面,。
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作者：
易靖
編輯：
譚不
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