第二,，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)村勞動(dòng)力成本明顯上升。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，一些地方的農(nóng)村勞動(dòng)力年齡老化,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展后繼乏人,。
第三,，一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有的農(nóng)作物種植受到影響,。受比較效益低和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的雙重影響,，多數(shù)城郊土地,、勞力、資金資源流入二,、三產(chǎn)業(yè),，城郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
第四,，農(nóng)業(yè)自我積累減少,，缺乏自我發(fā)展能力。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下,，農(nóng)村部分公共產(chǎn)品主要依靠農(nóng)民自身解決,，國家僅給少量補(bǔ)貼。由于農(nóng)業(yè)比較效益低,，農(nóng)民自身投入能力下降,，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需求。
第五,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向高效益的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，造成農(nóng)村耕地、資金,、人才等農(nóng)業(yè)資源流失,，農(nóng)業(yè)資源供給日益緊缺。
一些地方為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化,、農(nóng)村空心化,、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的問題？一方面是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢特征,，一方面是種糧比較效益下降，影響種糧農(nóng)民收入增加,。新階段農(nóng)業(yè)特別是糧食發(fā)展遇到的新情況新問題,，盡管表現(xiàn)形式多種多樣，核心是農(nóng)業(yè)比較效益低和農(nóng)民比較收入低的問題,。
除此之外,，耕地和淡水資源對糧食發(fā)展制約加大。
盡管國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，并采取了一系列措施,，但耕地面積仍在減少,。有的地方嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度沒有落實(shí)到位。在耕地面積減少的同時(shí),，耕地質(zhì)量也在下降,，目前中低產(chǎn)田已占到2/3，東北黑土有機(jī)質(zhì)含量每年以0.5%的速度遞減,。水田的減少對我國糧食生產(chǎn)和供給影響更大,，其危害不僅僅是減少了耕地，而且使其所在地區(qū)豐富的水資源被浪費(fèi),。
水資源緊缺是我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的另一重要制約因素,。從水資源總量看，我國是全球13個(gè)水資源最貧乏的國家之一,，且水資源供給需求矛盾逐年加劇,。目前人均淡水占有量不足世界平均水平的1/4。而且,，水資源時(shí)空分布不均衡,，水土資源不匹配。目前農(nóng)業(yè)用水每年缺口達(dá)300億立方米,，有一半以上耕地得不到灌溉,。專家分析，每年因干旱損失糧食占各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失糧食的60%,。
但從需求來看,，近些年來，呈剛性增長態(tài)勢,。人口不斷增加,，口糧消費(fèi)不斷增長。近10年我國人口凈增加了近9000萬人,。若按每年人均口糧消費(fèi)200千克,、肉類20千克計(jì)算，糧食和肉類消費(fèi)需求分別凈增加1800萬噸和180萬噸,。農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工,，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)從“自給型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧唐沸汀薄?/P>
飼料用糧和工業(yè)用糧消費(fèi)也將持續(xù)增加。隨著我國畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展,，飼料糧消費(fèi)不斷增加,，占我國糧食總產(chǎn)量的比重不斷提高。改革開放以來,，飼料糧占糧食總產(chǎn)量的比重提高了接近20個(gè)百分點(diǎn),。隨著人民生活水平提高和膳食結(jié)構(gòu)改善，還將拉動(dòng)飼料糧消費(fèi)需求,。隨著動(dòng)物性食品消費(fèi)增加,，口糧消耗將呈下降趨勢,。但是，受耕地面積減少,、單產(chǎn)提高水平有限等因素的影響,，口糧消費(fèi)下降和種子用糧減少并不能完全抵消飼料消費(fèi)需求的增長。飼料糧消費(fèi)缺口增大,，加大了國家糧食安全壓力。
此外,，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性生產(chǎn)與全國性消費(fèi),、季節(jié)性生產(chǎn)與均衡性消費(fèi)之間的矛盾仍然存在，糧食結(jié)構(gòu)平衡的難度加大,；我國是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家,。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn),，靠天吃飯的局面還沒有根本改變,；隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)國際化競爭日益激烈,，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端增多,，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口壁壘增強(qiáng)，特別是2007年底全球爆發(fā)糧食危機(jī)以來,，各國農(nóng)業(yè)都面臨著激烈的競爭與嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。
把解決好十幾億人口的吃飯問題作為頭等大事
盡管未來國家糧食安全還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但也面臨一些機(jī)遇和有利條件,。我們完全有理由相信,，中國能夠養(yǎng)活、養(yǎng)好自己,，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不但不會(huì)影響和威脅世界糧食安全,，而且還會(huì)為全球糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
從制度來看,，中國的糧食安全具有不可比擬的制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,。中國經(jīng)過多年的改革和探索完善，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，這是中國農(nóng)村政策的基石，有力地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性,。黨的十七屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào),，要始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。
從糧食生產(chǎn)本身來看,，蘊(yùn)藏著巨大潛力,。
首先,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力有潛力。目前,，中國同一類型地區(qū)糧食單產(chǎn)水平相差懸殊,，高的每公頃7500～15000千克，低的只有3000～5000千克,。這說明通過提高單產(chǎn),，提高糧食綜合生產(chǎn)能力是有潛力的。在播種面積相對穩(wěn)定的前提下,，只要2011-2030年年均遞增0.7%,，就可以達(dá)到預(yù)期的糧食總產(chǎn)量目標(biāo)。這樣的速度與1949-2007年58年間年均遞增2.6%相比,，是比較低的,。即使考慮到土地報(bào)酬率遞減的因素，也是有條件實(shí)現(xiàn)的,。目前,，中國12178萬公頃耕地中，有2/3為中低產(chǎn)田,，增產(chǎn)潛力很大,。通過改造中低產(chǎn)田、興修水利,、擴(kuò)大灌溉面積,、提高復(fù)種指數(shù)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等工程和生物措施,，可以提高糧食單產(chǎn),，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食總產(chǎn),。
其次,，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食后備區(qū)建設(shè)有潛力。國家已制定《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》,。中國現(xiàn)有糧食主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省區(qū),，省際間存在著發(fā)展差距。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)還可以進(jìn)一步增加一部分糧食產(chǎn)量,。
第三,，依靠科技進(jìn)步有潛力。目前,，農(nóng)業(yè)科技在中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率約為48%,，世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在70%以上。中國正在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，努力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,，到2015年將使科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高到63%，到2030年接近世界發(fā)達(dá)國家水平,。這是中國糧食生產(chǎn)再上新臺階的巨大動(dòng)力,。
第四，利用非糧食食物資源有潛力,。中國水域,、草原、山地資源豐富,，開發(fā)潛力巨大,。例如，中國山區(qū)面積占國土總面積的70%,，增加木本食物的前景十分廣闊?！?作者為十一屆全國人大常委會(huì)委員,、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任)
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作者：
易靖
編輯：
譚不
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