第二,，農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降,，農(nóng)村勞動力成本明顯上升,。農(nóng)村青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一些地方的農(nóng)村勞動力年齡老化,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展后繼乏人,。
第三，一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有的農(nóng)作物種植受到影響,。受比較效益低和進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的雙重影響,，多數(shù)城郊土地、勞力,、資金資源流入二,、三產(chǎn)業(yè)，城郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約,。
第四,，農(nóng)業(yè)自我積累減少，缺乏自我發(fā)展能力,。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下,，農(nóng)村部分公共產(chǎn)品主要依靠農(nóng)民自身解決，國家僅給少量補貼,。由于農(nóng)業(yè)比較效益低,，農(nóng)民自身投入能力下降，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給遠不能滿足農(nóng)民需求,。
第五,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向高效益的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村耕地,、資金,、人才等農(nóng)業(yè)資源流失,，農(nóng)業(yè)資源供給日益緊缺,。
一些地方為什么會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化,、農(nóng)村勞動力老齡化的問題,？一方面是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢特征,，一方面是種糧比較效益下降,，影響種糧農(nóng)民收入增加。新階段農(nóng)業(yè)特別是糧食發(fā)展遇到的新情況新問題,，盡管表現(xiàn)形式多種多樣,，核心是農(nóng)業(yè)比較效益低和農(nóng)民比較收入低的問題。
除此之外,，耕地和淡水資源對糧食發(fā)展制約加大,。
盡管國家實行嚴格的耕地保護制度,，并采取了一系列措施，但耕地面積仍在減少,。有的地方嚴格的耕地保護制度沒有落實到位,。在耕地面積減少的同時，耕地質(zhì)量也在下降,，目前中低產(chǎn)田已占到2/3,，東北黑土有機質(zhì)含量每年以0.5%的速度遞減。水田的減少對我國糧食生產(chǎn)和供給影響更大,，其危害不僅僅是減少了耕地,，而且使其所在地區(qū)豐富的水資源被浪費。
水資源緊缺是我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的另一重要制約因素,。從水資源總量看,，我國是全球13個水資源最貧乏的國家之一，且水資源供給需求矛盾逐年加劇,。目前人均淡水占有量不足世界平均水平的1/4,。而且，水資源時空分布不均衡,，水土資源不匹配,。目前農(nóng)業(yè)用水每年缺口達300億立方米，有一半以上耕地得不到灌溉,。專家分析,，每年因干旱損失糧食占各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失糧食的60%。
但從需求來看,，近些年來,，呈剛性增長態(tài)勢。人口不斷增加,，口糧消費不斷增長,。近10年我國人口凈增加了近9000萬人。若按每年人均口糧消費200千克,、肉類20千克計算,，糧食和肉類消費需求分別凈增加1800萬噸和180萬噸。農(nóng)民大量進城務(wù)工,，農(nóng)產(chǎn)品消費從“自給型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧唐沸汀薄?/P>
飼料用糧和工業(yè)用糧消費也將持續(xù)增加,。隨著我國畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，飼料糧消費不斷增加,，占我國糧食總產(chǎn)量的比重不斷提高,。改革開放以來，飼料糧占糧食總產(chǎn)量的比重提高了接近20個百分點,。隨著人民生活水平提高和膳食結(jié)構(gòu)改善,，還將拉動飼料糧消費需求,。隨著動物性食品消費增加，口糧消耗將呈下降趨勢,。但是,，受耕地面積減少、單產(chǎn)提高水平有限等因素的影響,，口糧消費下降和種子用糧減少并不能完全抵消飼料消費需求的增長,。飼料糧消費缺口增大，加大了國家糧食安全壓力,。
此外,，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性生產(chǎn)與全國性消費、季節(jié)性生產(chǎn)與均衡性消費之間的矛盾仍然存在,，糧食結(jié)構(gòu)平衡的難度加大,；我國是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn),，靠天吃飯的局面還沒有根本改變；隨著經(jīng)濟全球化進程加快,，農(nóng)業(yè)國際化競爭日益激烈,，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端增多，農(nóng)產(chǎn)品進出口壁壘增強,，特別是2007年底全球爆發(fā)糧食危機以來,，各國農(nóng)業(yè)都面臨著激烈的競爭與嚴峻挑戰(zhàn)。
把解決好十幾億人口的吃飯問題作為頭等大事
盡管未來國家糧食安全還面臨一些困難和挑戰(zhàn),，但也面臨一些機遇和有利條件,。我們完全有理由相信，中國能夠養(yǎng)活,、養(yǎng)好自己,，中國經(jīng)濟社會發(fā)展不但不會影響和威脅世界糧食安全，而且還會為全球糧食安全作出應(yīng)有的貢獻,。
從制度來看,，中國的糧食安全具有不可比擬的制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢,。中國經(jīng)過多年的改革和探索完善,，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，這是中國農(nóng)村政策的基石,，有力地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。黨的十七屆三中全會特別強調(diào),，要始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事,。
從糧食生產(chǎn)本身來看,，蘊藏著巨大潛力。
首先,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力有潛力,。目前，中國同一類型地區(qū)糧食單產(chǎn)水平相差懸殊,，高的每公頃7500～15000千克,，低的只有3000～5000千克。這說明通過提高單產(chǎn),，提高糧食綜合生產(chǎn)能力是有潛力的,。在播種面積相對穩(wěn)定的前提下，只要2011-2030年年均遞增0.7%,，就可以達到預(yù)期的糧食總產(chǎn)量目標(biāo),。這樣的速度與1949-2007年58年間年均遞增2.6%相比，是比較低的,。即使考慮到土地報酬率遞減的因素,，也是有條件實現(xiàn)的。目前,，中國12178萬公頃耕地中,，有2/3為中低產(chǎn)田，增產(chǎn)潛力很大,。通過改造中低產(chǎn)田,、興修水利、擴大灌溉面積,、提高復(fù)種指數(shù),、推廣先進適用技術(shù)等工程和生物措施，可以提高糧食單產(chǎn),，提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，增加糧食總產(chǎn)。
其次,，加強糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食后備區(qū)建設(shè)有潛力,。國家已制定《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》。中國現(xiàn)有糧食主產(chǎn)區(qū)13個省區(qū),，省際間存在著發(fā)展差距,。加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)還可以進一步增加一部分糧食產(chǎn)量。
第三,，依靠科技進步有潛力,。目前，農(nóng)業(yè)科技在中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率約為48%,，世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達國家在70%以上,。中國正在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，努力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,，到2015年將使科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率提高到63%,，到2030年接近世界發(fā)達國家水平。這是中國糧食生產(chǎn)再上新臺階的巨大動力,。
第四,，利用非糧食食物資源有潛力。中國水域,、草原,、山地資源豐富，開發(fā)潛力巨大,。例如,，中國山區(qū)面積占國土總面積的70%，增加木本食物的前景十分廣闊,?！?作者為十一屆全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任)
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作者：
易靖
編輯：
譚不
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