其實,，審計署2005年9月發(fā)布的審計公告中就披露了上述兩家公司獲利驚人的秘密：2002年年底和2003年年初，國家體育總局決定,，將按體育彩票年度銷售額3％集中收取的發(fā)行費(fèi),，留下0．2％作為彩票管理中心基本費(fèi)用，其余2． 8％全部撥付給兩公司運(yùn)作,。2003年和2004年,，體育彩票管理中心共付給兩公司彩票發(fā)行費(fèi)9．69億元,，扣除全部成本費(fèi)用，兩公司獲利高達(dá)5．58億元,，兩年股本收益率為2149％,。上述做法，不符合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》中“降低發(fā)行費(fèi)用,，增加彩票公益金”的精神和《財政部彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法》關(guān)于“彩票公益金和發(fā)行經(jīng)費(fèi)繳入財政專戶,，按照‘收支兩條線’原則進(jìn)行管理,，專款專用”的規(guī)定,。

據(jù)該資深人士分析,，除了每年高達(dá)幾十億元的巨額發(fā)行費(fèi)這一蛋糕之外,，彩票業(yè)還有幾個明顯的“肥區(qū)”,。

——彩票熱銷之后，彩票零售點(diǎn)成為大家爭奪的掘金寶地,，這個“肥區(qū)”歸各省市區(qū)彩票中心管轄,。在公認(rèn)的“肥水不流外人田”的主導(dǎo)思想下,，很多零售點(diǎn)留給“自己人”經(jīng)營,。此外,，零售點(diǎn)的代銷費(fèi)在國外一般為5％,，在我國發(fā)展彩票初期，為推廣銷售,，零售代銷費(fèi)有時高達(dá)10％,，而且居高不下,，原因之一是“自己人”經(jīng)營,。零售點(diǎn)一年下來的彩票代銷收益，有時能高達(dá)幾十萬元,。

——彩票印制費(fèi),。這個“肥區(qū)”在福利彩票是歸地方管轄,，在體育彩票則歸體彩中心管轄,。印制費(fèi)中涉及印制商和紙張供應(yīng)商,，又是一塊可供爭奪的“肥肉”。有爭奪就有好處費(fèi)和回扣等問題,，就會出現(xiàn)一些莫名其妙的中間商,。這里面的黑幕，在審計報告中已經(jīng)有所涉及,。

——電腦軟件的開發(fā)、升級,、支持費(fèi)用，以及電腦硬件,，特別是銷售終端機(jī)的采購等,，也是一塊“肥肉”。這個“肥區(qū)”,，福利彩票是歸地方管轄,，體育彩票則歸體彩中心管轄,。

——即開型彩票的一個“肥區(qū)”就是實物發(fā)獎。西安寶馬彩票案丑聞發(fā)生之后,，實物發(fā)獎已經(jīng)被禁止,。

張偉華案是否涉及到這些肥區(qū)，外界尚不得而知,。

國家體育總局：要強(qiáng)化對高危區(qū)域的防范和監(jiān)督

去年9月20日下午,，中央治理商業(yè)賄賂督查組在國家體育總局召開座談會。體彩中心副主任魏吉祥在會上表示,，中心領(lǐng)導(dǎo)對治理商業(yè)賄賂工作高度重視,，特別是針對體育彩票工作屬于高危領(lǐng)域的特殊性，制定了中心專項治理實施方案,，確定體育彩票印制,、銷售系統(tǒng)及軟件技術(shù)開發(fā)、設(shè)備及技術(shù)服務(wù)采購,、市場營銷,、對外合作五個領(lǐng)域為專項治理重點(diǎn)領(lǐng)域。以部門為單位,，進(jìn)行全面摸底檢查,，查找突出問題,，掌握發(fā)生或可能發(fā)生不正當(dāng)交易行為所涉及的崗位,、環(huán)節(jié),、人員、資金等基本情況,。通過嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)制度建設(shè),，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制等舉措，嚴(yán)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生,。

在今年1月22日召開的國家體育總局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上，國家體育總局局長劉鵬強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前備戰(zhàn)2008年奧運(yùn)會的工作已經(jīng)進(jìn)入決定性階段,，要強(qiáng)化對滋生腐敗的高危區(qū)域和熱點(diǎn)問題的防范和監(jiān)督,。

國家體育總局副局長,、紀(jì)檢組組長胡家燕在會上指出,，要針對用人、用錢,、管物等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位,，積極探索建立健全體育領(lǐng)域預(yù)防腐敗的長效機(jī)制,。具體措施包括進(jìn)一步完善的體育彩票公益金聯(lián)席制度,，對31個省區(qū)市體育彩票公益金聯(lián)建項目進(jìn)行監(jiān)督檢查,；對國家的專項儀器設(shè)備、奧運(yùn)工程開辦,、運(yùn)動營養(yǎng)品等集中采購招標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，有效防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生,。公開聘請5家社會審計機(jī)構(gòu)，對總局系統(tǒng)8．7億元工程建設(shè)和維修改造項目進(jìn)行全程審計,，組成5個檢查組對15個訓(xùn)練單位1．2億元的備戰(zhàn)2008年奧運(yùn)會經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項檢查,，資金使用合理、安全,、有效。