浙江省財(cái)政廳日前印發(fā)的《浙江省省級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定》明確，出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制,，出差路途較遠(yuǎn)或任務(wù)緊急的,，經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機(jī)，憑據(jù)報(bào)銷,。（《新華網(wǎng)》8月1日）

我國行政成本居高不下,，職務(wù)消費(fèi)快速膨脹，行政成本高居世界第一。這種背景下,，從“開支標(biāo)準(zhǔn)”著手,，嚴(yán)控包括出差在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)，無疑應(yīng)該說是有其積極意義的,。

但同時(shí)不得不指出的是,，這種積極意義委實(shí)又是相當(dāng)有限和表面化的，并不足以從根本上讓公務(wù)消費(fèi)真正降下來,。個(gè)中道理當(dāng)然不難辨析：出差之類的職務(wù)消費(fèi)所以那么容易膨脹,、失控，根源在于支配著公務(wù)消費(fèi)的公共權(quán)力本身太過奢侈,、自由,。具體來看，這種奢侈化的權(quán)力至少表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一,，權(quán)力的數(shù)量和規(guī)模太多太大,。關(guān)于這一點(diǎn)，看看近年來各地公布的權(quán)力清單,，便不難得出一個(gè)直觀而深刻的印象,。比如，在河北邯鄲,，“權(quán)力清單”顯示,，該市政府部門擁有的行政權(quán)力共計(jì)2515項(xiàng)；再如四川成都,，“清單”揭示的權(quán)力數(shù)量高達(dá)5602項(xiàng),，而在北京，65個(gè)市屬行政機(jī)關(guān)共有行政執(zhí)法職權(quán)8735項(xiàng),。一個(gè)城市,，公共權(quán)力動(dòng)輒成千上萬，那么多的事情都必須仰仗著政府來管理,、裁度,、審批、處罰,，即使不考慮其中的腐敗因素,，如果把這些權(quán)力都“用足”，其對(duì)應(yīng)所需的權(quán)力運(yùn)行成本,，顯然不會(huì)多么低廉節(jié)儉,，也實(shí)在節(jié)儉不了。

以作為權(quán)力運(yùn)行成本組成部分的“公務(wù)出差”為例,，既然政府權(quán)力如此之多,、涉及的范圍又是如此之廣,，需要公務(wù)員出席的活動(dòng)如各種會(huì)議、檢查評(píng)比,、慶典等等,，自然是少不了。而這樣一來,，即使出差開支標(biāo)準(zhǔn)控制得再嚴(yán)格,，總體上的差旅成本，又如何節(jié)儉得了,？

其二,，權(quán)力在行使上的粗放、軟約束,。權(quán)大責(zé)小乃至有權(quán)無責(zé),，權(quán)力缺乏監(jiān)督衍生的權(quán)力奢侈化、驕橫化現(xiàn)象,，仍然相當(dāng)普遍,。具體到行政成本職務(wù)消費(fèi)控制上，這種奢侈化的表現(xiàn)為：一方面,，公務(wù)和行政性支出成為最容易膨脹的財(cái)政開支項(xiàng)目,，公務(wù)人員侵奪公共資金為自身牟利享受的沖動(dòng)難以遏止，另一方面,，除了正規(guī)的財(cái)稅收入,，各種行政性的政府收費(fèi)居高不下。中央黨校教授周天勇曾指出,，“幾乎沒有一個(gè)政府部門不收費(fèi)”,，“一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的目的就是為了罰款”。

既然政府財(cái)權(quán)在收支兩個(gè)方面都如此方便,、好用,，約束闕如，再多政府自定的差旅開支規(guī)定,，又于事何補(bǔ),？

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