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浙江省財政廳日前印發(fā)的《浙江省省級行政機關工作人員差旅費開支規(guī)定》明確,，出差人員乘坐飛機要從嚴控制,，出差路途較遠或任務緊急的,，經(jīng)單位有關領導批準方可乘坐飛機,，憑據(jù)報銷,。（《新華網(wǎng)》8月1日）
我國行政成本居高不下,，職務消費快速膨脹,，行政成本高居世界第一,。這種背景下，從“開支標準”著手,，嚴控包括出差在內的職務消費,，無疑應該說是有其積極意義的。
但同時不得不指出的是,，這種積極意義委實又是相當有限和表面化的,，并不足以從根本上讓公務消費真正降下來。個中道理當然不難辨析：出差之類的職務消費所以那么容易膨脹,、失控,，根源在于支配著公務消費的公共權力本身太過奢侈、自由,。具體來看,，這種奢侈化的權力至少表現(xiàn)在以下兩個方面：
其一，權力的數(shù)量和規(guī)模太多太大,。關于這一點,，看看近年來各地公布的權力清單，便不難得出一個直觀而深刻的印象。比如,，在河北邯鄲,，“權力清單”顯示，該市政府部門擁有的行政權力共計2515項,；再如四川成都,，“清單”揭示的權力數(shù)量高達5602項，而在北京,，65個市屬行政機關共有行政執(zhí)法職權8735項,。一個城市，公共權力動輒成千上萬,，那么多的事情都必須仰仗著政府來管理,、裁度、審批,、處罰,，即使不考慮其中的腐敗因素，如果把這些權力都“用足”,，其對應所需的權力運行成本,，顯然不會多么低廉節(jié)儉，也實在節(jié)儉不了,。
以作為權力運行成本組成部分的“公務出差”為例,，既然政府權力如此之多、涉及的范圍又是如此之廣,，需要公務員出席的活動如各種會議,、檢查評比、慶典等等,，自然是少不了,。而這樣一來，即使出差開支標準控制得再嚴格,，總體上的差旅成本,，又如何節(jié)儉得了？
其二,，權力在行使上的粗放,、軟約束。權大責小乃至有權無責,，權力缺乏監(jiān)督衍生的權力奢侈化,、驕橫化現(xiàn)象，仍然相當普遍,。具體到行政成本職務消費控制上,，這種奢侈化的表現(xiàn)為：一方面,，公務和行政性支出成為最容易膨脹的財政開支項目，公務人員侵奪公共資金為自身牟利享受的沖動難以遏止,，另一方面,，除了正規(guī)的財稅收入，各種行政性的政府收費居高不下,。中央黨校教授周天勇曾指出,，“幾乎沒有一個政府部門不收費”，“一些行政執(zhí)法機構存在的目的就是為了罰款”,。
既然政府財權在收支兩個方面都如此方便,、好用，約束闕如,，再多政府自定的差旅開支規(guī)定,，又于事何補？
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作者：
張貴峰
編輯：
李新愛
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