作者:孫瑩
2015-12-13 第443期
聯(lián)合國氣候變化署“一姐”菲格雷斯,、秘書長潘基文、法國總統(tǒng)奧朗德共賀巴黎協(xié)定達(dá)成,,圖片來自路透社
11月24日,,聯(lián)合國巴黎氣候變化大會(huì)開幕前一周,美國氣候特使斯特恩在華盛頓召開了一場在線記者會(huì),。
第一個(gè)問題來自美國目前風(fēng)頭最勁的政治新聞網(wǎng)站“Politico”記者安德魯·瑞斯圖西亞(Andrew Restuccia),。這個(gè)微妙的問題,體現(xiàn)了一個(gè)資深記者的老到:
“美國政府是否成功地‘管理’了人們對巴黎會(huì)議的期待值,?”
是的,,直到巴黎會(huì)議開始前,,還有很多人在擔(dān)心,,《巴黎協(xié)定》很可能只是一紙空文。
哥本哈根灑下長長的陰影
早在上個(gè)世紀(jì)九十年代,,科學(xué)家就已經(jīng)認(rèn)識到,,人類排放的溫室氣體,會(huì)導(dǎo)致地球出現(xiàn)可怕的升溫:大量冰川融化,,海平面上升,,很多地方將被淹沒;極端天氣,、自然災(zāi)害更加頻繁,;一些地方出現(xiàn)可怕的干旱,另一些地方會(huì)出現(xiàn)史無前例的洪水,;部分生物將可能滅亡,,對食物鏈的影響將導(dǎo)致人類的食物出現(xiàn)短缺……
在科學(xué)家的持續(xù)呼吁下,各國1995年在柏林舉行了第一次聯(lián)合國氣候變化大會(huì),。人類意識到,,空氣沒有國界,只有全人類一起攜手,,減少溫室氣體排放,,我們的后代才能有一個(gè)可以繼續(xù)生存的地球。
然而全球近200個(gè)國家,,貧富,、大小各不相同,要取得一致意見,,幾乎是“不可能完成的任務(wù)”,。每年,各國代表聚在一起吵啊吵,,結(jié)果卻乏善可陳,。
1997年制定的《京都議定書》,,只有發(fā)達(dá)國家有減排的法律義務(wù)。但美國因?yàn)閲鴷?huì)不同意而退出,,加拿大,、日本也相繼退出。盡管這是第一份有法律效力的國際減排協(xié)定,,但其效果相當(dāng)微弱,。
拖延了14年后,到2009年,,人們終于決定,,全球要在哥本哈根簽訂一份包含所有國家的減排協(xié)議。
人們對哥本哈根翹首以盼,。
可惜,,哥本哈根會(huì)議在嚴(yán)重延遲后,終于崩潰,。一個(gè)“從上而下”讓各國“分配”減排指標(biāo)的體系,,遭到各國抵制。美國總統(tǒng)奧巴馬,、中國時(shí)任總理溫家寶在最后時(shí)刻趕往“救場”,,都沒能挽回頹局。
最終,,就像一場丑陋的離婚,,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家互相指責(zé),所有人都懷著滿心憤怒和失望離開,。
“哥本哈根的失敗,,讓最堅(jiān)定樂觀的人都感到脊骨發(fā)涼,”六年后,,法國總統(tǒng)弗朗德回憶說,。
2011年在南非德班,在艱難談判后,,各國終于同意,,2015年要在巴黎“重做哥本哈根的功課”,簽訂從2020年起生效的全球減排協(xié)議,。
德班之后,,每年一度的聯(lián)合國氣候大會(huì)照常進(jìn)行,談判進(jìn)展卻乏善可陳,。在卡塔爾的多哈,,在波蘭的華沙,在秘魯?shù)睦R……年復(fù)一年,代表們在徹夜談判后疲憊離去,,背后是NGO一片鼓噪,。
一年前,利馬會(huì)議結(jié)束后,,代表們決定,,讓各國自己確定減排目標(biāo),不再采用像哥本哈根那樣“自上而下”分配指標(biāo)的辦法,。
讓各國自己決定,?當(dāng)時(shí)全球媒體的標(biāo)題,大都是:“巴黎協(xié)定會(huì)有,,但很可能只是一紙空文”,,言下之意就是:“有什么鳥用”?
今年,,為準(zhǔn)備巴黎會(huì)議,,各國代表們已經(jīng)開了四次會(huì)。四次會(huì)下來,,作為主席國的法國人都慌了,。
最后交給巴黎的協(xié)議文本長達(dá)51頁,,還有一千多個(gè)括號——括號意味著:此處無法達(dá)成共識,。
中國和印度
中國是目前世界上最大的碳排放國。
“如果沒有中國加入,,任何全球性減排協(xié)議都沒有意義,,”這是與會(huì)各方早就達(dá)成的共識。
不過,,在中國,,很多人覺得“氣候變化”是個(gè)遙遠(yuǎn)的話題。
美國著名獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)“皮尤(Pew)研究中心”11月公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示,,中國公眾只有18%認(rèn)為氣候變化是嚴(yán)重問題,,是世界上最不關(guān)心氣候變化的國家之一。在美國,,這個(gè)比例高達(dá)45%,,歐洲比例為54%,整個(gè)亞洲的比例為45%,。
“氣候變化,?那是下一代的事,我們這一代還在擔(dān)心霧霾呢,!”一位北京市民如是稱,。
兩周前的11月30日,巴黎氣候大會(huì)開幕當(dāng)天,離巴黎一萬多公里外的北京,,35個(gè)監(jiān)測點(diǎn)中,,19個(gè)監(jiān)測點(diǎn)PM2.5濃度超過500,而世界衛(wèi)生組織核定的健康指數(shù)是25,。
“感到我們呼吸的空氣都是看得見的,!”那天,不少北京市民的朋友圈都在發(fā)“十面霾伏”,。
從科學(xué)上說,,霧霾和氣候變化并沒有太多直接的關(guān)系。但二者有一些共同的元兇,,比如燒煤,,比如落后的鋼鐵業(yè)。
綠色和平調(diào)研發(fā)現(xiàn),,河北的空氣污染以煤煙型顆粒物為主要特征,,大氣污染物排放量巨大,其中最主要的污染源之一就是鋼鐵行業(yè),。
圖片:唐山遷安市西面的鋼鐵廠,。圖片來自綠色和平
在氣候談判中一直與中國立場相近的印度,卻有73%的人認(rèn)為氣候變化是嚴(yán)重問題,。
但在印度政府看來,,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消滅貧窮比應(yīng)對氣候變化更為重要,。印度政府稱,,將在2019年前將燃煤量翻倍,并且認(rèn)為應(yīng)對氣候變化的主要責(zé)任應(yīng)該由發(fā)達(dá)國家來承擔(dān),。
在本次巴黎大會(huì)中,,印度一直被認(rèn)為是“最難搞定的”。
巴黎大會(huì)開幕前,,印度總理莫迪在《金融時(shí)報(bào)》上撰文稱:“正義的要求是:我們只有一點(diǎn)點(diǎn)碳排放空間了,,應(yīng)該允許發(fā)展中國家增長。很多人仍處于發(fā)展階梯的第一階段,,他們的機(jī)遇,,不應(yīng)該被少數(shù)人的生活方式所排擠。”
在巴黎談判中,,最大的分歧就是“區(qū)別”,。
中國、印度都一再強(qiáng)調(diào)“區(qū)別”,。這些發(fā)展中國家認(rèn)為,,當(dāng)年依靠化石燃料實(shí)現(xiàn)富裕的發(fā)達(dá)國家,,必須繼續(xù)肩負(fù)減排、出資等責(zé)任,,“其他安排在道德上都是錯(cuò)誤的,,”莫迪在《金融時(shí)報(bào)》的文章中稱。
而發(fā)達(dá)國家則盡全力希望廢除《京都議定書》中發(fā)達(dá)國家,、發(fā)展中國家的“二分法”,。他們認(rèn)為,所有國家應(yīng)該遵循同一體系的標(biāo)準(zhǔn),,盡管可以根據(jù)各國能力情況給予“靈活性”,。
既然減排目標(biāo)都是自己決定,發(fā)達(dá)國家認(rèn)為,,對各國減排成效,,應(yīng)有一個(gè)“衡量、報(bào)告和核實(shí)”的過程,,應(yīng)由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)來評審,。
而發(fā)展中國家則擔(dān)心,這樣的“評審”過程對各國有“干涉性”,。
“雄心聯(lián)盟”的浮現(xiàn)
巴黎大會(huì)開幕當(dāng)天,,包括美國總統(tǒng)奧巴馬、中國國家主席習(xí)近平,、印度總理莫迪等150位國家元首到場表態(tài),。
大家的話都說得很動(dòng)聽。但談判室內(nèi),,仍然是誰也不肯讓步,。
談判第一周過去后,草案文本仍有多達(dá)939處未有共識,。
談判進(jìn)入第二周。許多會(huì)議開始采取閉門形式,。記者和NGO觀察者被擋在門外,,只能焦急地在場內(nèi)到處打聽小道消息。
周二,,在世界一流媒體中最為關(guān)注氣候變化的英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)出獨(dú)家新聞,,稱歐盟、美國和79個(gè)非洲,、加勒比海和太平洋國家組成新集團(tuán)——“雄心聯(lián)盟”,,其訴求是要求巴黎協(xié)議達(dá)到最高減排力度。
這個(gè)集團(tuán)涵蓋超過100個(gè)國家,,在參加此次會(huì)議的近200個(gè)國家中,,數(shù)量過半,。尤其引人注目的是,不像過去發(fā)達(dá)國家,、發(fā)展中國家這樣明顯的陣營分野,,這個(gè)新集團(tuán)涵蓋了窮國和富國,但中國和印度不在其中,。
“如果巴黎協(xié)議只是一張沒有力度的白紙,,我們寧肯不要,”在周三下午首次正式“亮相”的發(fā)布會(huì)上,,“雄心聯(lián)盟”主腦,、馬紹爾群島外長德布勒姆稱。
周五下午,,“雄心聯(lián)盟”再次召開發(fā)布會(huì),。
“昨晚,我坐在談判室中,,聽見有些人企圖把文本中的力度降到最低,,包括刪除長期排放路徑等,”“雄心聯(lián)盟”主腦德布勒姆稱,,“所以我們再次來到這里,,向全世界大聲宣布,我們不會(huì)接受刪除這些字句,。我們不是來這里簽訂一份沒有實(shí)際意義的協(xié)議的,。這就是我們的紅線。”
“所以這臺上的每一位部長,,他們都曾直視我的眼睛,,告訴我:他們將并肩戰(zhàn)斗,保衛(wèi)這份協(xié)議的力度,。我們也已對愿意加入我們的瑞士,、冰島、加拿大,、塞舌爾,、智利、斐濟(jì),、盧森堡,、菲律賓和格林納達(dá)表示歡迎。”
“我們中的許多人,,從昨晚一直工作到今天早上四,、五點(diǎn),如果保護(hù)力度需要我們今晚仍然要工作到明早四,、五點(diǎn),,沒問題,。”
而這場發(fā)布會(huì)上,最大的新聞是:“基礎(chǔ)四國”中的巴西也加入了該聯(lián)盟,。
在發(fā)布會(huì)上,,巴西部長的聲明被讀出:“如果你想要應(yīng)對氣候變化,你需要雄心和政治意愿,。巴西驕傲地加入雄心聯(lián)盟,。”
像第一次發(fā)布會(huì)一樣,這次發(fā)布會(huì)也只有兩個(gè)提問,。其中一個(gè)記者問的是:“為什么中國,、印度和南非沒有收到加入雄心聯(lián)盟的邀請?”
“我們歡迎其他國家加入,。我們希望他們會(huì)帶來更多減排力度,,并且支持我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)最初建立的初衷,”德布勒姆說,。
“雄心聯(lián)盟”發(fā)布會(huì)后一個(gè)半小時(shí),,中國外交部副部長劉振民也召開發(fā)布會(huì),堅(jiān)定地認(rèn)為“雄心聯(lián)盟”只是“作秀”,。
“我們只是在幾天前聽說這個(gè)所謂的雄心聯(lián)盟,,當(dāng)然媒體給了很多關(guān)注,但我們沒見到他們真的為加強(qiáng)減排力度做了什么事,,所以這只是某些成員的作秀吧,。”
最后的焦灼等待
周五晚的埃菲爾鐵塔,提醒我們應(yīng)對氣候變化“沒有第二方案”,。來自法新社
為了彌合分歧,,各國談判團(tuán)隊(duì)在周三、周四,、周五連續(xù)通宵工作,。
會(huì)議原定在周五下午六點(diǎn)結(jié)束,不過,,在過去20年,,聯(lián)合國氣候大會(huì)幾乎從來沒有按時(shí)結(jié)束過。周五,,法國外長法比尤斯取消了原定的公開大會(huì),讓各國代表閉門磋商,。
美國總統(tǒng)奧巴馬則與中國國家主席習(xí)近平通了電話,。在此之前,奧巴馬已經(jīng)與印度,、法國和巴西領(lǐng)導(dǎo)人通過電話,。
“我本來想周五晚上提交協(xié)議草案的,,現(xiàn)在只能拖到周六上午九點(diǎn)才能提交了,”周五,,焦頭爛額的法國外長法比尤斯疲憊地宣布,。
實(shí)際上,會(huì)議拖到周六中午11:30才召開,。
法國總統(tǒng)奧朗德親自出席,。
“歷史就在此刻,我們現(xiàn)在只差一步,,”他說,,“我們應(yīng)該再次意識到問題的嚴(yán)重性……在一個(gè)月前的今天,巴黎遭到了恐怖襲擊,,法國希望大家通過這個(gè)歷史性的協(xié)定,。一個(gè)城市改變世界的機(jī)會(huì)是很罕見的。我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì),。”
奧朗德講話后一個(gè)小時(shí),,由法國作為主席國親自擬定的協(xié)議文本,在會(huì)場上發(fā)給大家,。
看到文本后,,綠色和平氣候與能源資深主任李碩,這個(gè)因多年研究案文而顯得有點(diǎn)木訥的“宅男g(shù)eek”,,不禁喜形于色,。
“如果這份文本能通過,我們的歷史使命就達(dá)成了,!如果真的能通過,,我要給每個(gè)人買酒喝!”
“法國在文本中兼顧了減排力度和支持,、能力建設(shè),、資金,并且最大限度體現(xiàn)了‘共同但有區(qū)別的原則’,,文本并沒有像我們之前有顧慮的那樣被顯著削弱,。”
最為引人注目的,是被NGO們稱為“陽光條款”的,、關(guān)于透明度的協(xié)議:所有國家都要對減排和資金情況進(jìn)行匯報(bào),;各國要定期提供溫室氣體清單報(bào)告等信息;所有國家都將遵循“衡量,、報(bào)告和核實(shí)”的同一體系,,但會(huì)根據(jù)發(fā)展中國家的能力提供靈活性;對提供資金和減排情況,,會(huì)有第三方的技術(shù)專家審評,。
大會(huì)組織方稱,,下午3:45分將開大會(huì)討論這個(gè)最終文本。再后來,,會(huì)議被改期到下午5:30,。
下午四點(diǎn)多,法新社發(fā)稿稱“印度,、中國,、沙特均對協(xié)議文本表示滿意”。
下午5:30分,,能坐數(shù)千人的大會(huì)場已經(jīng)滿滿當(dāng)當(dāng),。人們焦急等待,但直到7:15分,,滿面疲憊的法國外長法比尤斯才坐上主席臺,。
人們報(bào)以雷鳴般的掌聲。
“我看見全場的反應(yīng),,我看到都是積極的信號,,我沒有聽到反對的聲音?!栋屠鑵f(xié)定》通過了,,”他敲下手中那個(gè)綠色的小木槌。
“這只是一個(gè)小小的木槌,,但它能做偉大的事情,,”他還沒有忘掉法國人的幽默。
“《巴黎協(xié)定》顯然不完美,,但它比我們一直擔(dān)心的最糟糕結(jié)果,,已經(jīng)好太多,”一位追蹤氣候變化國際談判多年的路透社記者告訴鳳凰網(wǎng),。
除了關(guān)于透明度的“陽光條款”,,《巴黎協(xié)定》第一次將氣候公正、人類權(quán)益,、婦女權(quán)利,、減貧滅貧、食物安全,、代際公平等議題納入其中,;在最后一刻,已經(jīng)被拿出草案的人權(quán)規(guī)定也被重新寫入?yún)f(xié)定,。
“今天,,我們可以直視我們孩子、孫子的眼睛,,我們終于可以——在這么多年的討論和延遲之后——告訴他們我們合力將一個(gè)更適合生存的世界交給他們,,以及未來的時(shí)代,”聯(lián)合國秘書長潘基文說,,“我們終于有了一份協(xié)定,。這是一份很不錯(cuò)的協(xié)定。你們所有人,,應(yīng)該感到驕傲,。”
“如今我們必須繼續(xù)并肩戰(zhàn)斗,并把巴黎精神帶到對這份協(xié)定的落實(shí)中去,。明天就開始工作吧,,”他說。
(鳳凰網(wǎng):孫瑩)