作者:孫瑩
2015-12-13 第443期
聯(lián)合國氣候變化署“一姐”菲格雷斯,、秘書長潘基文,、法國總統(tǒng)奧朗德共賀巴黎協(xié)定達(dá)成,圖片來自路透社
11月24日,,聯(lián)合國巴黎氣候變化大會開幕前一周,,美國氣候特使斯特恩在華盛頓召開了一場在線記者會。
第一個問題來自美國目前風(fēng)頭最勁的政治新聞網(wǎng)站“Politico”記者安德魯·瑞斯圖西亞(Andrew Restuccia),。這個微妙的問題,體現(xiàn)了一個資深記者的老到:
“美國政府是否成功地‘管理’了人們對巴黎會議的期待值,?”
是的,,直到巴黎會議開始前,還有很多人在擔(dān)心,,《巴黎協(xié)定》很可能只是一紙空文,。
哥本哈根灑下長長的陰影
早在上個世紀(jì)九十年代,科學(xué)家就已經(jīng)認(rèn)識到,,人類排放的溫室氣體,,會導(dǎo)致地球出現(xiàn)可怕的升溫:大量冰川融化,海平面上升,,很多地方將被淹沒,;極端天氣、自然災(zāi)害更加頻繁,;一些地方出現(xiàn)可怕的干旱,,另一些地方會出現(xiàn)史無前例的洪水;部分生物將可能滅亡,,對食物鏈的影響將導(dǎo)致人類的食物出現(xiàn)短缺……
在科學(xué)家的持續(xù)呼吁下,,各國1995年在柏林舉行了第一次聯(lián)合國氣候變化大會。人類意識到,,空氣沒有國界,,只有全人類一起攜手,,減少溫室氣體排放,我們的后代才能有一個可以繼續(xù)生存的地球,。
然而全球近200個國家,,貧富、大小各不相同,,要取得一致意見,,幾乎是“不可能完成的任務(wù)”。每年,,各國代表聚在一起吵啊吵,,結(jié)果卻乏善可陳。
1997年制定的《京都議定書》,,只有發(fā)達(dá)國家有減排的法律義務(wù),。但美國因?yàn)閲鴷煌舛顺觯幽么?、日本也相繼退出,。盡管這是第一份有法律效力的國際減排協(xié)定,但其效果相當(dāng)微弱,。
拖延了14年后,,到2009年,人們終于決定,,全球要在哥本哈根簽訂一份包含所有國家的減排協(xié)議,。
人們對哥本哈根翹首以盼。
可惜,,哥本哈根會議在嚴(yán)重延遲后,,終于崩潰。一個“從上而下”讓各國“分配”減排指標(biāo)的體系,,遭到各國抵制,。美國總統(tǒng)奧巴馬、中國時任總理溫家寶在最后時刻趕往“救場”,,都沒能挽回頹局,。
最終,就像一場丑陋的離婚,,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家互相指責(zé),,所有人都懷著滿心憤怒和失望離開。
“哥本哈根的失敗,,讓最堅(jiān)定樂觀的人都感到脊骨發(fā)涼,,”六年后,法國總統(tǒng)弗朗德回憶說。
2011年在南非德班,,在艱難談判后,,各國終于同意,2015年要在巴黎“重做哥本哈根的功課”,,簽訂從2020年起生效的全球減排協(xié)議,。
德班之后,每年一度的聯(lián)合國氣候大會照常進(jìn)行,,談判進(jìn)展卻乏善可陳,。在卡塔爾的多哈,在波蘭的華沙,,在秘魯?shù)睦R……年復(fù)一年,,代表們在徹夜談判后疲憊離去,背后是NGO一片鼓噪,。
一年前,,利馬會議結(jié)束后,代表們決定,,讓各國自己確定減排目標(biāo),,不再采用像哥本哈根那樣“自上而下”分配指標(biāo)的辦法。
讓各國自己決定,?當(dāng)時全球媒體的標(biāo)題,,大都是:“巴黎協(xié)定會有,但很可能只是一紙空文”,,言下之意就是:“有什么鳥用”,?
今年,為準(zhǔn)備巴黎會議,,各國代表們已經(jīng)開了四次會,。四次會下來,,作為主席國的法國人都慌了,。
最后交給巴黎的協(xié)議文本長達(dá)51頁,還有一千多個括號——括號意味著:此處無法達(dá)成共識,。
中國和印度
中國是目前世界上最大的碳排放國,。
“如果沒有中國加入,任何全球性減排協(xié)議都沒有意義,,”這是與會各方早就達(dá)成的共識,。
不過,在中國,,很多人覺得“氣候變化”是個遙遠(yuǎn)的話題,。
美國著名獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)“皮尤(Pew)研究中心”11月公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示,中國公眾只有18%認(rèn)為氣候變化是嚴(yán)重問題,是世界上最不關(guān)心氣候變化的國家之一,。在美國,,這個比例高達(dá)45%,歐洲比例為54%,,整個亞洲的比例為45%,。
“氣候變化?那是下一代的事,,我們這一代還在擔(dān)心霧霾呢,!”一位北京市民如是稱。
兩周前的11月30日,,巴黎氣候大會開幕當(dāng)天,,離巴黎一萬多公里外的北京,35個監(jiān)測點(diǎn)中,,19個監(jiān)測點(diǎn)PM2.5濃度超過500,,而世界衛(wèi)生組織核定的健康指數(shù)是25。
“感到我們呼吸的空氣都是看得見的,!”那天,,不少北京市民的朋友圈都在發(fā)“十面霾伏”。
從科學(xué)上說,,霧霾和氣候變化并沒有太多直接的關(guān)系,。但二者有一些共同的元兇,比如燒煤,,比如落后的鋼鐵業(yè),。
綠色和平調(diào)研發(fā)現(xiàn),河北的空氣污染以煤煙型顆粒物為主要特征,,大氣污染物排放量巨大,,其中最主要的污染源之一就是鋼鐵行業(yè)。
圖片:唐山遷安市西面的鋼鐵廠,。圖片來自綠色和平
在氣候談判中一直與中國立場相近的印度,,卻有73%的人認(rèn)為氣候變化是嚴(yán)重問題。
但在印度政府看來,,發(fā)展經(jīng)濟(jì),、消滅貧窮比應(yīng)對氣候變化更為重要。印度政府稱,,將在2019年前將燃煤量翻倍,,并且認(rèn)為應(yīng)對氣候變化的主要責(zé)任應(yīng)該由發(fā)達(dá)國家來承擔(dān)。
在本次巴黎大會中,,印度一直被認(rèn)為是“最難搞定的”,。
巴黎大會開幕前,,印度總理莫迪在《金融時報(bào)》上撰文稱:“正義的要求是:我們只有一點(diǎn)點(diǎn)碳排放空間了,應(yīng)該允許發(fā)展中國家增長,。很多人仍處于發(fā)展階梯的第一階段,,他們的機(jī)遇,不應(yīng)該被少數(shù)人的生活方式所排擠,。”
在巴黎談判中,,最大的分歧就是“區(qū)別”。
中國,、印度都一再強(qiáng)調(diào)“區(qū)別”,。這些發(fā)展中國家認(rèn)為,當(dāng)年依靠化石燃料實(shí)現(xiàn)富裕的發(fā)達(dá)國家,,必須繼續(xù)肩負(fù)減排,、出資等責(zé)任,“其他安排在道德上都是錯誤的,,”莫迪在《金融時報(bào)》的文章中稱,。
而發(fā)達(dá)國家則盡全力希望廢除《京都議定書》中發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的“二分法”,。他們認(rèn)為,,所有國家應(yīng)該遵循同一體系的標(biāo)準(zhǔn),盡管可以根據(jù)各國能力情況給予“靈活性”,。
既然減排目標(biāo)都是自己決定,,發(fā)達(dá)國家認(rèn)為,對各國減排成效,,應(yīng)有一個“衡量,、報(bào)告和核實(shí)”的過程,應(yīng)由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)來評審,。
而發(fā)展中國家則擔(dān)心,,這樣的“評審”過程對各國有“干涉性”。
“雄心聯(lián)盟”的浮現(xiàn)
巴黎大會開幕當(dāng)天,,包括美國總統(tǒng)奧巴馬,、中國國家主席習(xí)近平、印度總理莫迪等150位國家元首到場表態(tài),。
大家的話都說得很動聽,。但談判室內(nèi),,仍然是誰也不肯讓步,。
談判第一周過去后,草案文本仍有多達(dá)939處未有共識,。
談判進(jìn)入第二周,。許多會議開始采取閉門形式,。記者和NGO觀察者被擋在門外,只能焦急地在場內(nèi)到處打聽小道消息,。
周二,,在世界一流媒體中最為關(guān)注氣候變化的英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)出獨(dú)家新聞,稱歐盟,、美國和79個非洲,、加勒比海和太平洋國家組成新集團(tuán)——“雄心聯(lián)盟”,其訴求是要求巴黎協(xié)議達(dá)到最高減排力度,。
這個集團(tuán)涵蓋超過100個國家,,在參加此次會議的近200個國家中,數(shù)量過半,。尤其引人注目的是,,不像過去發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家這樣明顯的陣營分野,,這個新集團(tuán)涵蓋了窮國和富國,,但中國和印度不在其中。
“如果巴黎協(xié)議只是一張沒有力度的白紙,,我們寧肯不要,,”在周三下午首次正式“亮相”的發(fā)布會上,“雄心聯(lián)盟”主腦,、馬紹爾群島外長德布勒姆稱,。
周五下午,“雄心聯(lián)盟”再次召開發(fā)布會,。
“昨晚,,我坐在談判室中,聽見有些人企圖把文本中的力度降到最低,,包括刪除長期排放路徑等,,”“雄心聯(lián)盟”主腦德布勒姆稱,“所以我們再次來到這里,,向全世界大聲宣布,,我們不會接受刪除這些字句。我們不是來這里簽訂一份沒有實(shí)際意義的協(xié)議的,。這就是我們的紅線,。”
“所以這臺上的每一位部長,他們都曾直視我的眼睛,,告訴我:他們將并肩戰(zhàn)斗,,保衛(wèi)這份協(xié)議的力度。我們也已對愿意加入我們的瑞士,、冰島,、加拿大,、塞舌爾、智利,、斐濟(jì),、盧森堡、菲律賓和格林納達(dá)表示歡迎,。”
“我們中的許多人,,從昨晚一直工作到今天早上四、五點(diǎn),,如果保護(hù)力度需要我們今晚仍然要工作到明早四,、五點(diǎn),沒問題,。”
而這場發(fā)布會上,,最大的新聞是:“基礎(chǔ)四國”中的巴西也加入了該聯(lián)盟。
在發(fā)布會上,,巴西部長的聲明被讀出:“如果你想要應(yīng)對氣候變化,,你需要雄心和政治意愿。巴西驕傲地加入雄心聯(lián)盟,。”
像第一次發(fā)布會一樣,,這次發(fā)布會也只有兩個提問。其中一個記者問的是:“為什么中國,、印度和南非沒有收到加入雄心聯(lián)盟的邀請,?”
“我們歡迎其他國家加入。我們希望他們會帶來更多減排力度,,并且支持我們這個團(tuán)隊(duì)最初建立的初衷,,”德布勒姆說。
“雄心聯(lián)盟”發(fā)布會后一個半小時,,中國外交部副部長劉振民也召開發(fā)布會,,堅(jiān)定地認(rèn)為“雄心聯(lián)盟”只是“作秀”。
“我們只是在幾天前聽說這個所謂的雄心聯(lián)盟,,當(dāng)然媒體給了很多關(guān)注,,但我們沒見到他們真的為加強(qiáng)減排力度做了什么事,所以這只是某些成員的作秀吧,。”
最后的焦灼等待
周五晚的埃菲爾鐵塔,,提醒我們應(yīng)對氣候變化“沒有第二方案”。來自法新社
為了彌合分歧,,各國談判團(tuán)隊(duì)在周三,、周四、周五連續(xù)通宵工作,。
會議原定在周五下午六點(diǎn)結(jié)束,,不過,在過去20年,,聯(lián)合國氣候大會幾乎從來沒有按時結(jié)束過,。周五,法國外長法比尤斯取消了原定的公開大會,,讓各國代表閉門磋商,。
美國總統(tǒng)奧巴馬則與中國國家主席習(xí)近平通了電話。在此之前,,奧巴馬已經(jīng)與印度,、法國和巴西領(lǐng)導(dǎo)人通過電話。
“我本來想周五晚上提交協(xié)議草案的,,現(xiàn)在只能拖到周六上午九點(diǎn)才能提交了,,”周五,焦頭爛額的法國外長法比尤斯疲憊地宣布,。
實(shí)際上,,會議拖到周六中午11:30才召開。
法國總統(tǒng)奧朗德親自出席,。
“歷史就在此刻,,我們現(xiàn)在只差一步,”他說,,“我們應(yīng)該再次意識到問題的嚴(yán)重性……在一個月前的今天,,巴黎遭到了恐怖襲擊,法國希望大家通過這個歷史性的協(xié)定,。一個城市改變世界的機(jī)會是很罕見的,。我們應(yīng)該抓住這個機(jī)會。”
奧朗德講話后一個小時,,由法國作為主席國親自擬定的協(xié)議文本,,在會場上發(fā)給大家。
看到文本后,,綠色和平氣候與能源資深主任李碩,,這個因多年研究案文而顯得有點(diǎn)木訥的“宅男g(shù)eek”,不禁喜形于色,。
“如果這份文本能通過,,我們的歷史使命就達(dá)成了!如果真的能通過,,我要給每個人買酒喝,!”
“法國在文本中兼顧了減排力度和支持、能力建設(shè),、資金,,并且最大限度體現(xiàn)了‘共同但有區(qū)別的原則’,,文本并沒有像我們之前有顧慮的那樣被顯著削弱。”
最為引人注目的,,是被NGO們稱為“陽光條款”的,、關(guān)于透明度的協(xié)議:所有國家都要對減排和資金情況進(jìn)行匯報(bào);各國要定期提供溫室氣體清單報(bào)告等信息,;所有國家都將遵循“衡量,、報(bào)告和核實(shí)”的同一體系,但會根據(jù)發(fā)展中國家的能力提供靈活性,;對提供資金和減排情況,,會有第三方的技術(shù)專家審評。
大會組織方稱,,下午3:45分將開大會討論這個最終文本,。再后來,會議被改期到下午5:30,。
下午四點(diǎn)多,,法新社發(fā)稿稱“印度、中國,、沙特均對協(xié)議文本表示滿意”,。
下午5:30分,能坐數(shù)千人的大會場已經(jīng)滿滿當(dāng)當(dāng),。人們焦急等待,,但直到7:15分,滿面疲憊的法國外長法比尤斯才坐上主席臺,。
人們報(bào)以雷鳴般的掌聲,。
“我看見全場的反應(yīng),我看到都是積極的信號,,我沒有聽到反對的聲音,。《巴黎協(xié)定》通過了,,”他敲下手中那個綠色的小木槌,。
“這只是一個小小的木槌,但它能做偉大的事情,,”他還沒有忘掉法國人的幽默,。
“《巴黎協(xié)定》顯然不完美,但它比我們一直擔(dān)心的最糟糕結(jié)果,,已經(jīng)好太多,,”一位追蹤氣候變化國際談判多年的路透社記者告訴鳳凰網(wǎng)。
除了關(guān)于透明度的“陽光條款”,《巴黎協(xié)定》第一次將氣候公正,、人類權(quán)益,、婦女權(quán)利、減貧滅貧,、食物安全,、代際公平等議題納入其中;在最后一刻,,已經(jīng)被拿出草案的人權(quán)規(guī)定也被重新寫入?yún)f(xié)定,。
“今天,,我們可以直視我們孩子,、孫子的眼睛,我們終于可以——在這么多年的討論和延遲之后——告訴他們我們合力將一個更適合生存的世界交給他們,,以及未來的時代,,”聯(lián)合國秘書長潘基文說,“我們終于有了一份協(xié)定,。這是一份很不錯的協(xié)定,。你們所有人,應(yīng)該感到驕傲,。”
“如今我們必須繼續(xù)并肩戰(zhàn)斗,,并把巴黎精神帶到對這份協(xié)定的落實(shí)中去。明天就開始工作吧,,”他說,。
(鳳凰網(wǎng):孫瑩)