王安石

事實上當時的情況也不容樂觀,。據清人趙翼《廿二史札記》引盧策所言,，宋仁宗皇祐年間,，國家財政收入三千九百萬，支出一千三百萬,，占收入的三分之一。宋英宗治平年間,，國家財政收入四千四百萬,，支出八百八十萬，占收入的五分之一,。而到了神宗的熙寧年間,，收入雖達五千零六十萬，但支出也是五千零六十萬,，竟占收入的百分之百,。如此說來，趙頊的國庫,，豈不等于是空的,？

支出增長的原因很多。按照《宋史·食貨志》的說法,，主要有三個原因,。

一是遼夏威脅，長期作戰(zhàn),，歲費彌加,。這一條其實包括兩項，即“軍費”和“歲費”,。所謂“歲費”,，就是大宋每年送給遼國和西夏用來購買和平的錢。這些錢,，不但年年要給,，而且不斷增加。這是沒有辦法的事,，除非能把遼國和西夏滅了,。不過宋王朝顯然沒有這個能耐，不被他們滅掉就是萬幸,。但買來的和平并不可靠,，所以軍費和歲費一樣，也是有增無減,。

二是募兵益廣,，宗室蕃衍，吏員歲增,。這同樣是沒有辦法的事,，因為你不可能不讓人口增長，更不能不讓皇親國戚,、鳳子龍孫們生兒育女,。于是只好相應增加管理的人員和機構,，增加職務和官位。結果“祿廩奉賜,，從而增廣”,。

其三就是制度問題了。宋代實行的,，是中書,、樞密、三司各自為政的制度,。中書就是中書省,，管行政；樞密就是樞密院,，管軍事,；三司就是戶部、度支,、鹽鐵,，管財政。據《宋史·食貨志》記載,，早在宋仁宗至和年間,，諫官范鎮(zhèn)就看出了這個制度的問題。范鎮(zhèn)上疏說：“中書主民,，樞密主兵,，三司主財，各不相知”,，結果,，國庫早已空虛，樞密院卻還在招兵買馬（財已匱,，而樞密院益兵不已）,；人民早已貧窮，財政部還在橫征暴斂（民已困,，而三司取財不已）。中書省知道民眾的情況,，卻無法制止樞密院的征兵和財政部的聚斂,。當然沒有辦法的。因為這種制度,，原本就是為了削減相權加強皇權,，哪個皇帝肯改？

實際上,，國家財政收入的增長,，本身就有問題,。從皇祐到熙寧，不過二十年光景,，財政收入就增加了百分之十二以上,。在當時的條件下，經濟增長哪有這樣的速度,？顯而易見是加重人民負擔所致,。支出的增長速度就更成問題，竟達百分之三十八以上,！如此入不敷出,，王朝哪里還能支持得住,？

何況神宗還是個志向非凡的人,。他自幼便痛心于對遼國和西夏的屈辱退讓，焦心于國家的財政緊蹙和朝廷的萎靡不振,，恨不得一夜之間就讓自己的王朝振作強大起來,。他多次對臣僚說“天下弊事至多，不可不革”,，又說“國之要者,，理財為先，人才為本”,。問題是,，到哪里去找既敢于改革又善于理財的人呢？

他想到了王安石,。