王安石

事實上當(dāng)時的情況也不容樂觀,。據(jù)清人趙翼《廿二史札記》引盧策所言，宋仁宗皇祐年間,，國家財政收入三千九百萬,，支出一千三百萬,，占收入的三分之一,。宋英宗治平年間,，國家財政收入四千四百萬，支出八百八十萬,，占收入的五分之一,。而到了神宗的熙寧年間，收入雖達(dá)五千零六十萬,，但支出也是五千零六十萬，竟占收入的百分之百,。如此說來,，趙頊的國庫，豈不等于是空的,？

支出增長的原因很多,。按照《宋史·食貨志》的說法,，主要有三個原因。

一是遼夏威脅,，長期作戰(zhàn),，歲費彌加。這一條其實包括兩項,，即“軍費”和“歲費”,。所謂“歲費”，就是大宋每年送給遼國和西夏用來購買和平的錢,。這些錢,，不但年年要給，而且不斷增加,。這是沒有辦法的事,，除非能把遼國和西夏滅了。不過宋王朝顯然沒有這個能耐,，不被他們滅掉就是萬幸,。但買來的和平并不可靠，所以軍費和歲費一樣,，也是有增無減,。

二是募兵益廣，宗室蕃衍,，吏員歲增,。這同樣是沒有辦法的事，因為你不可能不讓人口增長,，更不能不讓皇親國戚,、鳳子龍孫們生兒育女。于是只好相應(yīng)增加管理的人員和機構(gòu),，增加職務(wù)和官位,。結(jié)果“祿廩奉賜，從而增廣”,。

其三就是制度問題了,。宋代實行的，是中書,、樞密,、三司各自為政的制度。中書就是中書省,，管行政,；樞密就是樞密院，管軍事；三司就是戶部,、度支,、鹽鐵，管財政,。據(jù)《宋史·食貨志》記載,，早在宋仁宗至和年間，諫官范鎮(zhèn)就看出了這個制度的問題,。范鎮(zhèn)上疏說：“中書主民,，樞密主兵，三司主財,，各不相知”,，結(jié)果，國庫早已空虛,，樞密院卻還在招兵買馬（財已匱,，而樞密院益兵不已）；人民早已貧窮,，財政部還在橫征暴斂（民已困,，而三司取財不已）。中書省知道民眾的情況,，卻無法制止樞密院的征兵和財政部的聚斂,。當(dāng)然沒有辦法的。因為這種制度,，原本就是為了削減相權(quán)加強皇權(quán),，哪個皇帝肯改？

實際上,，國家財政收入的增長,，本身就有問題。從皇祐到熙寧,，不過二十年光景,，財政收入就增加了百分之十二以上。在當(dāng)時的條件下,，經(jīng)濟(jì)增長哪有這樣的速度,？顯而易見是加重人民負(fù)擔(dān)所致。支出的增長速度就更成問題,，竟達(dá)百分之三十八以上,！如此入不敷出，王朝哪里還能支持得??？

何況神宗還是個志向非凡的人,。他自幼便痛心于對遼國和西夏的屈辱退讓，焦心于國家的財政緊蹙和朝廷的萎靡不振,，恨不得一夜之間就讓自己的王朝振作強大起來。他多次對臣僚說“天下弊事至多,，不可不革”,，又說“國之要者，理財為先,，人才為本”,。問題是，到哪里去找既敢于改革又善于理財?shù)娜四兀?

他想到了王安石,。