王安石

事實(shí)上當(dāng)時(shí)的情況也不容樂觀。據(jù)清人趙翼《廿二史札記》引盧策所言,，宋仁宗皇祐年間,，國家財(cái)政收入三千九百萬，支出一千三百萬,，占收入的三分之一,。宋英宗治平年間，國家財(cái)政收入四千四百萬,，支出八百八十萬,，占收入的五分之一。而到了神宗的熙寧年間,，收入雖達(dá)五千零六十萬,，但支出也是五千零六十萬，竟占收入的百分之百,。如此說來,，趙頊的國庫，豈不等于是空的,？

支出增長(zhǎng)的原因很多,。按照《宋史·食貨志》的說法，主要有三個(gè)原因,。

一是遼夏威脅,，長(zhǎng)期作戰(zhàn)，歲費(fèi)彌加,。這一條其實(shí)包括兩項(xiàng),，即“軍費(fèi)”和“歲費(fèi)”。所謂“歲費(fèi)”,，就是大宋每年送給遼國和西夏用來購買和平的錢,。這些錢，不但年年要給,，而且不斷增加,。這是沒有辦法的事，除非能把遼國和西夏滅了,。不過宋王朝顯然沒有這個(gè)能耐,，不被他們滅掉就是萬幸。但買來的和平并不可靠,，所以軍費(fèi)和歲費(fèi)一樣,，也是有增無減。

二是募兵益廣,，宗室蕃衍,，吏員歲增,。這同樣是沒有辦法的事，因?yàn)槟悴豢赡懿蛔屓丝谠鲩L(zhǎng),，更不能不讓皇親國戚,、鳳子龍孫們生兒育女。于是只好相應(yīng)增加管理的人員和機(jī)構(gòu),，增加職務(wù)和官位。結(jié)果“祿廩奉賜,，從而增廣”,。

其三就是制度問題了。宋代實(shí)行的,，是中書,、樞密、三司各自為政的制度,。中書就是中書省,，管行政；樞密就是樞密院,，管軍事,；三司就是戶部、度支,、鹽鐵,，管財(cái)政。據(jù)《宋史·食貨志》記載,，早在宋仁宗至和年間,，諫官范鎮(zhèn)就看出了這個(gè)制度的問題。范鎮(zhèn)上疏說：“中書主民,，樞密主兵,，三司主財(cái)，各不相知”,，結(jié)果,，國庫早已空虛，樞密院卻還在招兵買馬（財(cái)已匱,，而樞密院益兵不已）,；人民早已貧窮，財(cái)政部還在橫征暴斂（民已困,，而三司取財(cái)不已）,。中書省知道民眾的情況，卻無法制止樞密院的征兵和財(cái)政部的聚斂,。當(dāng)然沒有辦法的,。因?yàn)檫@種制度,，原本就是為了削減相權(quán)加強(qiáng)皇權(quán)，哪個(gè)皇帝肯改,？

實(shí)際上,，國家財(cái)政收入的增長(zhǎng)，本身就有問題,。從皇祐到熙寧,，不過二十年光景，財(cái)政收入就增加了百分之十二以上,。在當(dāng)時(shí)的條件下,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)哪有這樣的速度？顯而易見是加重人民負(fù)擔(dān)所致,。支出的增長(zhǎng)速度就更成問題,，竟達(dá)百分之三十八以上！如此入不敷出,，王朝哪里還能支持得?。?

何況神宗還是個(gè)志向非凡的人,。他自幼便痛心于對(duì)遼國和西夏的屈辱退讓,，焦心于國家的財(cái)政緊蹙和朝廷的萎靡不振，恨不得一夜之間就讓自己的王朝振作強(qiáng)大起來,。他多次對(duì)臣僚說“天下弊事至多,，不可不革”，又說“國之要者,，理財(cái)為先,，人才為本”。問題是,，到哪里去找既敢于改革又善于理財(cái)?shù)娜四兀?

他想到了王安石,。