聯(lián)豫在推行新政時(shí),，還有一個(gè)脫離實(shí)際的動(dòng)機(jī),，即試圖在達(dá)賴不在西藏時(shí)，收回達(dá)賴的世俗權(quán)力（即政治權(quán)力）,，為此,，清中央應(yīng)聯(lián)豫之請(qǐng)求委派趙爾豐遣川軍入藏，此舉引起十三世達(dá)賴不滿與恐懼,，他在1909年12月回西藏的路上分別給清中央和“大不列顛及歐洲各國(guó)公使”寫(xiě)信,，表達(dá)他的不滿猜疑，在給歐洲各國(guó)公使的信中甚至有請(qǐng)求各國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行外交干預(yù)的言辭,，過(guò)去對(duì)朝廷恭敬尊崇的態(tài)度已然發(fā)生轉(zhuǎn)變④（p53—54）,。到拉薩不久，與聯(lián)豫的關(guān)系已近水火不容,，川軍在進(jìn)藏的路上也受到藏軍的武裝抵抗,，進(jìn)拉薩城時(shí),，又有槍擊事件發(fā)生，十三世達(dá)賴感覺(jué)受到生命威脅,，于1910年2月率眾出走印度,。從一些史料看，他一到印度即被英國(guó)人拉攏誘惑,，產(chǎn)生分離思想,。十三世達(dá)賴?yán)镌诖蠹獛X居住期間，與英印政府駐錫金政治專員查爾斯·貝爾關(guān)系密切,，據(jù)稱他從貝爾那里“學(xué)會(huì)了許多現(xiàn)代斗爭(zhēng)知識(shí)”,，（包括非法單獨(dú)行使了與印度、錫金,、不 丹的外交關(guān)系權(quán)利）,，“他還以自己的親身經(jīng)歷深刻懂得了只有掌握政權(quán)和軍隊(duì)才能有效地統(tǒng)治一個(gè)龐大國(guó)家的道理。在印度流亡的 3年中,，十三世達(dá)賴?yán)镩_(kāi)闊了視野,，孕育出了對(duì)西藏政教事務(wù)的新構(gòu)想?！雹?p56在印度期間,，十三世達(dá)賴先后到加爾格達(dá)、蘭蓖尼（lumbi—ni）,、菩提枷耶（bodhgaya）,、瑟那鉈（sarnath）,、庫(kù)什那伽（kushinager）等佛教圣地朝拜及訪問(wèn),，在加爾格達(dá)，十三世達(dá)賴還與英印政府總督曼脫勛爵（lord manto）會(huì)晤,，希望英國(guó)政府能給以幫助,，但曼脫很委婉地做出回答［5］（p78—79），當(dāng)時(shí)英印政府還不敢公然宣稱支持西藏⑤（p305—312）,。不過(guò),，對(duì)于英國(guó)政府，十三世達(dá)賴倒也始終保持警戒之心,，并不是完全投靠外人,。

1911年中國(guó)爆發(fā)了辛亥革命，滿清政府被推翻,，西藏的清軍也發(fā)生嘩變,，分成對(duì)立兩派，一方站在藏政府一邊,，一方站在川軍將領(lǐng)鐘穎一邊,，雙方互相攻擊,，最后鐘穎方面因糧食彈藥不足，交械投降,，由西藏地方政府發(fā)路費(fèi)回內(nèi)地,。1912年，十三世達(dá)賴返回西藏,，受到僧俗民眾的隆重歡迎,，此后，十三世達(dá)賴?yán)镌谖鞑卣谭矫娴穆曂找嬖鲩L(zhǎng),，他本人由此開(kāi)始其穩(wěn)定的統(tǒng)治生涯,，針對(duì)西藏的各種弊端，進(jìn)行一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)20多年的改革,。

二,、十三世達(dá)賴發(fā)動(dòng)的改革以及改革中的不同角色參與情況

十三世達(dá)賴回到西藏后的第一件事，就是頒布他親自參與起草的向全體官員和民眾宣布的文告（即“水牛年文告”）,，這可以視為其進(jìn)行改革,、實(shí)行新政的發(fā)端。

這份文告帶有一個(gè)重要傾向即十三世達(dá)賴想在沒(méi)有中央政府的管理,、監(jiān)控之下自行全權(quán)治理西藏,，雖然文告一開(kāi)始宣稱在歷史上西藏與中央是施供關(guān)系，但行文中又表示他曾經(jīng)一直與中央政府保持聯(lián)系,，這種關(guān)系最后被“腐敗無(wú)能的官僚們耽誤了”,。文告正文主要內(nèi)容有五條，就保護(hù)佛教機(jī)構(gòu),、要求西藏官員公平地履行職責(zé),、鼓勵(lì)民眾開(kāi)墾荒地方面作出規(guī)定。其中鼓勵(lì)開(kāi)荒的內(nèi)容在以后的新年文告中一直被強(qiáng)調(diào),，應(yīng)是創(chuàng)新之舉措,。

西方學(xué)者中有人將該文告視為西藏獨(dú)立的聲明，但正如對(duì)近代西藏歷史頗有研究的美國(guó)學(xué)者梅·戈?duì)査固顾f(shuō),，“在當(dāng)時(shí)西方的術(shù)語(yǔ)中這算不上是一個(gè)正式的獨(dú)立宣言”,，它只是達(dá)賴重申對(duì)西藏的全權(quán)統(tǒng)治的一份聲明④（p62—64）。在辛亥革命時(shí),，全國(guó)各省都曾針對(duì)滿清政府宣布過(guò)獨(dú)立,，十三世達(dá)賴的文告性質(zhì)上與各省的聲明是一樣的。

從1913年開(kāi)始,，十三世達(dá)賴的改革通過(guò)加強(qiáng)及鞏固他個(gè)人的權(quán)力和重建藏軍計(jì)劃的實(shí)施而展開(kāi),。隨后擴(kuò)展到興辦現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展西藏傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,、實(shí)行新的稅收制度等方面,。

加強(qiáng)個(gè)人權(quán)力是十三世達(dá)賴自1912年返回西藏要做的第一件事,。他首先對(duì)于在他離開(kāi)西藏時(shí)那些同情、支持漢人和駐藏大臣的官員,、寺廟開(kāi)刀,。1909年達(dá)賴出走時(shí)，留下的官員中有不少人積極與駐藏大臣合作,，俗官中以擦絨噶倫最為突出,；寺院方面則以哲蚌寺的朗色林、丹吉林為主,，這兩個(gè)寺院公開(kāi)支持漢族官員,，在 1911年至1912 年拉薩川軍與藏軍對(duì)壘時(shí)，朗色林的喇嘛拒絕同漢軍作戰(zhàn),，丹吉林的喇嘛則讓漢軍進(jìn)入寺院,。這種做法自不能讓十三世達(dá)賴容忍，在1912年底局勢(shì)穩(wěn)定后,，噶倫擦絨·旺秋杰布父子被槍殺,、其家產(chǎn)、名氏,、莊園被達(dá)賴親隨達(dá)桑贊堆全部繼承,，哲蚌寺云丹喇嘛被人刺殺，其他親漢的官員也受到不同的懲罰,。至于哲蚌寺兩個(gè)寺院因1913年十三世達(dá)賴忙于康區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)和西姆拉會(huì)議而暫時(shí)放置一邊,，只給予嚴(yán)厲的批評(píng)和警告，這筆賬直到1921年才利用朗色林內(nèi)部的爭(zhēng)端而予以清算④（p104—111）,。十三世達(dá)賴對(duì)九世班禪也頗為不滿,，早在1904年達(dá)賴出走蒙古時(shí)，班禪曾接受英國(guó)政府邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)印度,，造成雙方的裂痕,。1909年達(dá)賴又要求九世班禪與他一同出走印度,，被班禪拒絕,，相反，九世班禪卻到拉薩同駐藏大臣相見(jiàn),。因此,，十三世達(dá)賴回到拉薩后，對(duì)班禪開(kāi)始漸漸壓制,，1914 年,，在后藏設(shè)立總管兩名，管制日喀則所有的16個(gè)宗,。逐步控制后藏經(jīng)濟(jì)與稅收大權(quán),。除了以上的措施外,，十三世達(dá)賴為加強(qiáng)個(gè)人權(quán)力，還增設(shè)司倫職位,，削弱噶廈的權(quán)力,，造成后來(lái)雙方關(guān)系緊張③（p931）。