十三世達(dá)賴在軍事上的改革主要是對藏軍的擴(kuò)充與整編,。在1913年以前藏軍人數(shù)約3000,，不少還是老弱病殘者。士兵來源有兩部分,，其中1800來自衛(wèi)，1200來自藏,，多數(shù)是應(yīng)服兵役的土地所有人為自己雇傭的替身,。為解決這個問題，十三世達(dá)賴與其顧問強(qiáng)巴丹達(dá),、擦絨·達(dá)桑贊堆經(jīng)周密考慮后決定,，在原有藏軍數(shù)量上按衛(wèi)地每2崗?fù)恋亍⒉氐孛?崗?fù)恋馗鞒霰蝗说姆绞綌U(kuò)編1000名⑥,，任命擦絨為藏軍總司令,，下設(shè) - 個代本，代本下依次是如本,、甲本,、丁本、久本等軍職,。招聘日本軍官,、俄國軍官各一名分別為日式訓(xùn)練營、俄式訓(xùn)練英營教官,，保留原有漢式訓(xùn)練營,，使藏軍士兵能受到全面的訓(xùn)練。為培養(yǎng)軍官,，又招聘英國人在江孜建軍官學(xué)校,。設(shè)立軍械廠，從印度進(jìn)口設(shè)備,，制造槍支彈藥,。同時,，又多次從英印政府那里購買山炮、輕機(jī)槍和來復(fù)槍等武器彈藥,。1922年,，十三世達(dá)賴在拉薩建立警察局，組織了一支警察部隊(duì),，維護(hù)社會秩序,。

為籌辦西藏從未有的新興產(chǎn)業(yè)如電力工業(yè)、礦產(chǎn)工業(yè),、郵政業(yè)等,，在1912年改革一開始，十三世達(dá)賴即選送4名貴族子弟到英國學(xué)習(xí)上述產(chǎn)業(yè)技術(shù),，他們學(xué)成回來后,，即被委任負(fù)責(zé)籌辦各產(chǎn)業(yè)。很快建立了拉薩電報局,、雜朵底發(fā)電廠（但礦業(yè)建設(shè)卻失?。Ｔ谶@之后,，又有多名青年被派往英國學(xué)習(xí)商業(yè)及其他知識,。到1925年，拉薩電報局?jǐn)U建為郵電局,，在前后藏設(shè)分局,。

在擴(kuò)編藏軍及建立新產(chǎn)業(yè)時，十三世達(dá)賴遇到前所未有的財政困難,，因而從1914年開始向牧區(qū)征收鹽稅,、羊毛稅、皮革稅,，向農(nóng)區(qū)征收茶稅,。1920年達(dá)賴創(chuàng)立一個新機(jī)構(gòu)“財源調(diào)查辦事處”，由深通理財?shù)淖伪君埾呢?fù)責(zé),，該機(jī)構(gòu)很快實(shí)行了一套有效的財政改革措施,，極大地增加了西藏政府的財政收入④（p88—89）。1921年,，成立軍餉局，專門為軍隊(duì)籌備資費(fèi),，該局遵照達(dá)賴的旨意,，向班禪的扎什倫布寺要求須負(fù)擔(dān)藏軍1／4的軍餉，包括稅30000克青稞,、650000盧比的銀錢,、2000甑漢地磚茶,，引起班禪極大不滿，導(dǎo)致班禪 1923年出逃內(nèi)地事件,。在這一時期，十三世達(dá)賴又在拉薩建立西藏第一個銀行,，改革西藏幣制,，印制了一批面值不等的紙幣。

對于發(fā)展西藏傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)十三世達(dá)賴也較為重視,，從 1913年起,，由達(dá)賴簽署每年的政府新年文告都有鼓勵民眾開荒植樹的內(nèi)容，予以免征差稅,、土地權(quán),、果樹產(chǎn)權(quán)歸開墾者的官方承諾。對傳統(tǒng)的羊毛出口貿(mào)易藏政府也加強(qiáng)管理力度,，任邦達(dá)倉為藏政府商貿(mào)官,，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一批售,。茶葉是藏族生活必需品,，為解決茶葉供應(yīng)問題，從 1913年起在恰曲絨等地試種茶樹,，但最后失敗。在茶葉貿(mào)易上,，西藏仍然要依賴內(nèi)地供應(yīng),。

在教育方面，十三世達(dá)賴于1912年允許英國人在亞東商代處開設(shè)私人學(xué)校,，招收藏族學(xué)生,。1916年，十三世達(dá)賴在拉薩創(chuàng)辦門孜康（藏醫(yī)歷算學(xué)校）,，招收貴族學(xué)生傳授傳統(tǒng)五明之學(xué),。1924年，批準(zhǔn)英國盧（e.ludlow）在江孜開辦英文學(xué)校,，招收幾十名藏族貴族子弟入學(xué),。但該學(xué)校在 1926年被關(guān)閉。

在十三世達(dá)賴改革的整個歷程中,，有的改革方案得到貫徹和實(shí)施,，取得一定的成果，但也有不少方案從一開始就遭受挫折,，最終失敗,。分析其中因素,，可發(fā)現(xiàn)由于改革的參與者的意識、態(tài)度,、立場,、能力、身份以及參與者人數(shù)的社會性比值各不相同,，最后造成改革的不同結(jié)果,，進(jìn)而從總體上決定了這場改革的命運(yùn)或趨向。

在改革參與角色中,，十三世達(dá)賴作為改革的第一號人物,，在長達(dá)20年的改革中，他的改革思路包括其中所反映出的政治態(tài)度應(yīng)有三個時期的變化,，前期（大約從1913年到1920年）達(dá)賴的改革思想主要是通過加強(qiáng)西藏的軍事力量和經(jīng)濟(jì)力量來改變西藏落后,、被動挨打的狀況。他對1841年以來的西藏歷史狀況曾經(jīng)有過一定的反思,，認(rèn)為西藏之所以被外人欺侮是因?yàn)樽陨碥浫酰瑫r周圍國家強(qiáng)大,，形成“大魚吃小魚”（原話為大蟲吃小蟲）的局面⑦,。要改變這一狀況就必須改革。由于對清朝中央政府極為失望,，十三世達(dá)賴在外人挑撥引誘之下產(chǎn)生分離思想和讓西藏完全自治的意向。進(jìn)入 20年代后,，他的改革發(fā)生變化，進(jìn)入中期階段（1920年到1925 年）,，由于他原所信任的人這時對他的權(quán)力產(chǎn)生威脅,，因此他這一時期改革的基點(diǎn)是排除異己、 加強(qiáng)個人權(quán)力,。