十三世達(dá)賴在軍事上的改革主要是對(duì)藏軍的擴(kuò)充與整編,。在1913年以前藏軍人數(shù)約3000,，不少還是老弱病殘者,。士兵來(lái)源有兩部分，其中1800來(lái)自衛(wèi),，1200來(lái)自藏，多數(shù)是應(yīng)服兵役的土地所有人為自己雇傭的替身,。為解決這個(gè)問(wèn)題,，十三世達(dá)賴與其顧問(wèn)強(qiáng)巴丹達(dá)、擦絨·達(dá)桑贊堆經(jīng)周密考慮后決定,，在原有藏軍數(shù)量上按衛(wèi)地每2崗?fù)恋?、藏地?崗?fù)恋馗鞒霰蝗说姆绞綌U(kuò)編1000名⑥，任命擦絨為藏軍總司令,，下設(shè) - 個(gè)代本，代本下依次是如本,、甲本,、丁本、久本等軍職,。招聘日本軍官,、俄國(guó)軍官各一名分別為日式訓(xùn)練營(yíng)、俄式訓(xùn)練英營(yíng)教官,，保留原有漢式訓(xùn)練營(yíng),，使藏軍士兵能受到全面的訓(xùn)練。為培養(yǎng)軍官,，又招聘英國(guó)人在江孜建軍官學(xué)校,。設(shè)立軍械廠，從印度進(jìn)口設(shè)備,，制造槍支彈藥,。同時(shí)，又多次從英印政府那里購(gòu)買山炮,、輕機(jī)槍和來(lái)復(fù)槍等武器彈藥,。1922年，十三世達(dá)賴在拉薩建立警察局,，組織了一支警察部隊(duì),，維護(hù)社會(huì)秩序。

為籌辦西藏從未有的新興產(chǎn)業(yè)如電力工業(yè),、礦產(chǎn)工業(yè),、郵政業(yè)等，在1912年改革一開(kāi)始,，十三世達(dá)賴即選送4名貴族子弟到英國(guó)學(xué)習(xí)上述產(chǎn)業(yè)技術(shù),，他們學(xué)成回來(lái)后，即被委任負(fù)責(zé)籌辦各產(chǎn)業(yè)。很快建立了拉薩電報(bào)局,、雜朵底發(fā)電廠（但礦業(yè)建設(shè)卻失?。Ｔ谶@之后,，又有多名青年被派往英國(guó)學(xué)習(xí)商業(yè)及其他知識(shí),。到1925年，拉薩電報(bào)局?jǐn)U建為郵電局,，在前后藏設(shè)分局,。

在擴(kuò)編藏軍及建立新產(chǎn)業(yè)時(shí)，十三世達(dá)賴遇到前所未有的財(cái)政困難,，因而從1914年開(kāi)始向牧區(qū)征收鹽稅,、羊毛稅、皮革稅,，向農(nóng)區(qū)征收茶稅,。1920年達(dá)賴創(chuàng)立一個(gè)新機(jī)構(gòu)“財(cái)源調(diào)查辦事處”，由深通理財(cái)?shù)淖伪君埾呢?fù)責(zé),，該機(jī)構(gòu)很快實(shí)行了一套有效的財(cái)政改革措施,，極大地增加了西藏政府的財(cái)政收入④（p88—89）。1921年,，成立軍餉局,，專門為軍隊(duì)籌備資費(fèi)，該局遵照達(dá)賴的旨意,，向班禪的扎什倫布寺要求須負(fù)擔(dān)藏軍1／4的軍餉,，包括稅30000克青稞、650000盧比的銀錢,、2000甑漢地磚茶,，引起班禪極大不滿，導(dǎo)致班禪 1923年出逃內(nèi)地事件,。在這一時(shí)期,，十三世達(dá)賴又在拉薩建立西藏第一個(gè)銀行，改革西藏幣制,，印制了一批面值不等的紙幣,。

對(duì)于發(fā)展西藏傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)十三世達(dá)賴也較為重視，從 1913年起,，由達(dá)賴簽署每年的政府新年文告都有鼓勵(lì)民眾開(kāi)荒植樹(shù)的內(nèi)容,，予以免征差稅、土地權(quán),、果樹(shù)產(chǎn)權(quán)歸開(kāi)墾者的官方承諾,。對(duì)傳統(tǒng)的羊毛出口貿(mào)易藏政府也加強(qiáng)管理力度，任邦達(dá)倉(cāng)為藏政府商貿(mào)官，統(tǒng)一收購(gòu),，統(tǒng)一批售,。茶葉是藏族生活必需品，為解決茶葉供應(yīng)問(wèn)題,，從 1913年起在恰曲絨等地試種茶樹(shù),，但最后失敗。在茶葉貿(mào)易上,，西藏仍然要依賴內(nèi)地供應(yīng),。

在教育方面，十三世達(dá)賴于1912年允許英國(guó)人在亞?wèn)|商代處開(kāi)設(shè)私人學(xué)校,，招收藏族學(xué)生,。1916年，十三世達(dá)賴在拉薩創(chuàng)辦門孜康（藏醫(yī)歷算學(xué)校）,，招收貴族學(xué)生傳授傳統(tǒng)五明之學(xué),。1924年，批準(zhǔn)英國(guó)盧（e.ludlow）在江孜開(kāi)辦英文學(xué)校,，招收幾十名藏族貴族子弟入學(xué)。但該學(xué)校在 1926年被關(guān)閉,。

在十三世達(dá)賴改革的整個(gè)歷程中,，有的改革方案得到貫徹和實(shí)施，取得一定的成果,，但也有不少方案從一開(kāi)始就遭受挫折,，最終失敗。分析其中因素,，可發(fā)現(xiàn)由于改革的參與者的意識(shí),、態(tài)度、立場(chǎng),、能力,、身份以及參與者人數(shù)的社會(huì)性比值各不相同，最后造成改革的不同結(jié)果,，進(jìn)而從總體上決定了這場(chǎng)改革的命運(yùn)或趨向,。

在改革參與角色中，十三世達(dá)賴作為改革的第一號(hào)人物,，在長(zhǎng)達(dá)20年的改革中,，他的改革思路包括其中所反映出的政治態(tài)度應(yīng)有三個(gè)時(shí)期的變化，前期（大約從1913年到1920年）達(dá)賴的改革思想主要是通過(guò)加強(qiáng)西藏的軍事力量和經(jīng)濟(jì)力量來(lái)改變西藏落后,、被動(dòng)挨打的狀況,。他對(duì)1841年以來(lái)的西藏歷史狀況曾經(jīng)有過(guò)一定的反思，認(rèn)為西藏之所以被外人欺侮是因?yàn)樽陨碥浫酰瑫r(shí)周圍國(guó)家強(qiáng)大,，形成“大魚(yú)吃小魚(yú)”（原話為大蟲(chóng)吃小蟲(chóng)）的局面⑦,。要改變這一狀況就必須改革。由于對(duì)清朝中央政府極為失望,，十三世達(dá)賴在外人挑撥引誘之下產(chǎn)生分離思想和讓西藏完全自治的意向,。進(jìn)入 20年代后，他的改革發(fā)生變化,，進(jìn)入中期階段（1920年到1925 年）,，由于他原所信任的人這時(shí)對(duì)他的權(quán)力產(chǎn)生威脅，因此他這一時(shí)期改革的基點(diǎn)是排除異己,、 加強(qiáng)個(gè)人權(quán)力,。