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二

在封建社會，鹽課是政府僅次于田賦的一項重要財政收入,，國家鹽業(yè)政策的根本動機就是獲取稅源,。中國古代的鹽業(yè)制度比較復(fù)雜，但歸納起來,，其實質(zhì)不外乎專賣制和征稅制兩種,。前者是由國家經(jīng)營，寓稅于價,；后者是由商人經(jīng)營,，課稅于商。但產(chǎn)運銷的一切活動都在政府的嚴密控制之下,，這一點是毫無例外的,。在這種嚴厲管制之下，鹽商的生存環(huán)境是比較艱難的,，可以說政策就是鹽商的生命,。揚州鹽商和自貢鹽商的發(fā)韌和衰敗，無疑都受到了國家鹽業(yè)政策的根本性影響,。

揚州鹽商是清政府鹽業(yè)政策的最大受益者,。清朝初年他們并非十分富有，但淮揚作為自古賦稅重地的地位,，使揚州鹽商得到了政府在經(jīng)濟政策上的極大支持,，從而實現(xiàn)了快速崛起。一方面,，他們受益于國家的引岸制度,。當(dāng)時清政府為了方便對行鹽的管理，將全國劃分為十一個區(qū)域,，各區(qū)域所產(chǎn)之鹽均按指定地域銷售,，而揚州鹽商所在的兩淮鹽區(qū)，包括了江蘇,、安徽等六省的大部分地區(qū),，且盡是富庶之地，這為他們聚集財富創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件,；另一方面,，他們還受益于當(dāng)時在兩淮鹽區(qū)所實行的特許專商制度,。即政府授予若干資本雄厚的大鹽商以販鹽專利，由其總領(lǐng)鹽引,，普通鹽商不直接享有販鹽專利,，而是必須先向政府特許的專商購買鹽引，才能承引納課并購鹽販運,，其所納課由專商代繳,，一切經(jīng)費亦由專商攤派?？陀^上造成了專商對鹽的販運和銷售的壟斷,，獲取了大量的壟斷利潤。

正所謂“成也蕭何,，敗也蕭何,。”揚州鹽商由盛而衰,，盡管也有戰(zhàn)爭等諸多因數(shù)的集合,，但起決定性作用的還是政府對兩淮鹽區(qū)鹽業(yè)政策的改變。自道光十二年（1832年）起,，清政府在兩淮鹽區(qū)逐漸取消特許專商制度,，開始推行鹽票法，即取消行鹽商人的世襲專賣特權(quán),，任何人只要納稅,，就可以領(lǐng)鹽販運，且所販鹽可以在指定的地段自由銷售,。⑶這一鹽業(yè)政策的改變,，給揚州的大鹽商們以致命的打擊。在取消了特許專商制度之后,，各地的小商販競相參與鹽的運銷,，原有大鹽商的壟斷利潤也就一去不復(fù)返了。

自貢鹽商的興衰也同樣受到國家鹽業(yè)政策的極大影響,，且?guī)捉?jīng)反復(fù),。應(yīng)當(dāng)說，由于自貢地處西南,，遠離國家的政治和經(jīng)濟中心,，且最初自貢鹽業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模并不大，稅收也不算豐厚,，因此一開始國家的鹽業(yè)政策便不曾對自貢地區(qū)有所傾斜,，這一點本是無可厚非的,。但隨著生產(chǎn)能力的不斷擴大,，這種政策便逐漸成為了制約自貢鹽業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,。從清朝到民國時期，自貢鹽場所產(chǎn)之鹽,，其銷區(qū)約分為附場票岸,、邊計岸、腹計岸,、黔邊岸,、湘楚岸5部分。其中,，湘楚岸原名濟楚岸,，本是淮南鹽放銷地區(qū)，太平天國戰(zhàn)爭后漸次成為自貢鹽歷史上的最大銷區(qū)之一,，濟楚時年銷量在40余萬擔(dān)至120余萬擔(dān)之間,，濟湘濟楚時年銷量在70余萬擔(dān)至200余萬擔(dān)之間，銷量最高時可占到自貢鹽全部產(chǎn)量的近一半,。由于其他各岸銷量較為穩(wěn)定,，因此，濟湘濟楚鹽運銷量的消長,，直接影響自貢鹽業(yè)生產(chǎn)的盛衰,，也就必然成為自貢鹽商們爭取鹽業(yè)政策的焦點和突破口。

清咸豐三年(1853年),，因太平軍攻克南京,，淮鹽無法上運湘西、鄂西大部地區(qū),，兩湖人民苦于淡食,，清政府決定借撥川鹽陸引2000張運濟楚岸，此即川鹽濟楚之始,。⑷隨著太平天國運動的延續(xù),，清政府又陸續(xù)調(diào)撥川鹽運銷兩湖地區(qū)，帶來了自貢歷史上鹽業(yè)的第一個大繁榮,。清咸同年間,，富榮鹽場平均年產(chǎn)鹽21.8萬噸，一躍成為四川最大的鹽場,。民國26年(1937年)抗日戰(zhàn)爭爆發(fā),，沿海鹽區(qū)相繼淪陷，自貢鹽奉令增產(chǎn),，第二次大批量進入湖南,、湖北市場?？箲?zhàn)期間,，自貢年均產(chǎn)鹽24.45萬噸,，產(chǎn)量占全川的60%，僅鹽稅一項就占全省的80%以上,。⑸生產(chǎn)的繁榮帶來了鹽場的興旺,，自貢鹽商亦迅速崛起，聚集了大量的財富,，還積極為戰(zhàn)爭捐錢捐物,，名噪一時。

隨著太平天國戰(zhàn)爭的結(jié)束和抗戰(zhàn)的勝利,，國家逐漸恢復(fù)淮鹽引岸,，湘楚岸鹽銷量隨之大規(guī)模減少，自貢鹽商的繁榮也如曇花一現(xiàn),，迅速地衰落,。從清同治七年（1868年）起，曾國藩,、沈葆楨等為恢復(fù)兩淮鹽區(qū)的引岸,，多次奏請朝廷壓縮川鹽銷楚數(shù)量，使得數(shù)十年內(nèi)自貢鹽在楚銷岸一步步縮小,，從年銷售量125萬擔(dān)下降至45萬擔(dān),。八年抗戰(zhàn)期間，川鹽濟湘濟楚,，最高銷量達200余萬擔(dān),，抗戰(zhàn)勝利后，國民政府又將自貢濟湘濟楚鹽年定額各壓縮為60萬擔(dān),。⑹一度的大量增產(chǎn),，其后又被大量壓縮市場，給自貢鹽場造成產(chǎn)浮于銷,、場鹽積壓的局面,，生產(chǎn)受到極大壓抑，民國37年(1948年)自貢鹽銷量僅為3.8萬噸,，不到抗戰(zhàn)期間平均年銷量的六分之一,，導(dǎo)致鹽場凋敝，幾個大的鹽業(yè)世家,，無不負債累累,，有的場商競至破產(chǎn)還債，鹽場資本受到極大削弱,。