六
無庸置疑，揚州鹽商對于運作政策的手段和效果,，都是自貢鹽商所不能企及的,。究其原因，除開財力,、意識及文化底蘊等方面的因素外,，揚州鹽商作為一個整體所擁有的特殊的組織體系，也應(yīng)當是有利于其運作政策的一個明顯優(yōu)勢,，而這與兩淮鹽區(qū)所實行的特許專商制度有直接關(guān)系,。
道光十年以前，兩淮實行的是特許專商制度,，所謂專商就是介于官,、商之間的人，是鹽商和政府之間的協(xié)調(diào)者,，一方面他們有政府專員的身份,，有管理其他鹽商的權(quán)力，另一方面他們也是鹽商們的代表,，代表鹽商的利益,。由于專商是世代承襲，其他人要想擠進其中幾乎是不可能的,，普通鹽商完全是在專商的層級之下,，由專商給予鹽引而生存，對專商只有依附而難以對其地位形成沖擊，所以客觀上造成了專商所面臨的競爭壓力較小的局面,。在這樣一種氛圍中,，揚州鹽商形成了一種較強的求共同發(fā)展的意識，一旦需要開展運作,，則出錢也好,、出力也好，都有一個強有力的組織者,，便于形成共識和統(tǒng)一的行動,。
自貢鹽商也有其完備的組織，但這種組織更多的是為了維護內(nèi)部的平衡,。自貢鹽商始終生存在一個競爭激烈的環(huán)境之中,，對外面臨著不同銷岸的各地鹽商的競爭，而在同一銷岸內(nèi),，爭奪市場,、爭奪資源的競爭依然相當激烈。鹽務(wù)管理部門為了加強對井灶戶的管理,，組建了場商聯(lián)合辦事處等組織,，下設(shè)若干同業(yè)公會，如鹽崖井公會,、黑鹵井公會,、票鹽公會等，公會之下設(shè)若干組,，井灶戶被分別編入這些組中,。產(chǎn)額分配由同業(yè)公會層層攤配，鹽務(wù)管理部門命令增產(chǎn),，名義上是按產(chǎn)額大小比例增加,，實際上大戶控制著的公會在分配上總是偏利大戶，使之多占產(chǎn)額,；如令減產(chǎn),，同業(yè)公會則是按成削減。鹽務(wù)管理部門核給生產(chǎn)貸款,，大戶總是先得多得,。⒁可見，這種均衡式的鹽業(yè)生產(chǎn)所帶來的內(nèi)部競爭往往大于外部競爭,，導致成立組織的目的主要在于調(diào)劑內(nèi)部矛盾,，而無暇顧及對外的政策運作和市場開拓,。所以自貢鹽商對外的政策運作往往是大戶的單獨行為,，而且往往在運作的過程中還受到同業(yè)者的羈絆，這不能不說與他們?nèi)狈φw凝聚力、缺乏整體的開拓精神有很大關(guān)系,。
七
對鹽商們來說,，政策就是市場，而政府的管理政策并非是一成不變的,，有時機遇就是政策,。自貢鹽商正是以其在機遇面前的超強敏銳性和膽識，成功地開創(chuàng)了有利于自身發(fā)展的大好局面,，這個機遇就是太平天國戰(zhàn)爭的爆發(fā),。太平天國戰(zhàn)爭初期，清政府借撥川鹽陸引2000張運濟楚岸,，是為川鹽濟楚之始,，但當時川鹽陸引每張只有4包，每包200斤,，2000張陸引鹽不過只有1.6萬擔左右,，且清政府為了維持淮商運權(quán)，借撥川鹽只是一時權(quán)宜,，并未規(guī)定常年運送,，也沒有將楚岸改為川鹽引岸的打算。但隨著太平天國戰(zhàn)爭的延續(xù),，在此后的15年間,，楚岸缺鹽，價高利厚,，川商遂大量販運川鹽入楚,，按當時界限森嚴的鹽務(wù)引岸制度，川鹽入楚,，是越岸侵銷,，應(yīng)作私鹽論處。但因川商鍥而不舍,，販鹽數(shù)量甚巨,，清政府禁不勝禁，乃迫于現(xiàn)實于咸豐六年（1856年）在四川巫山,、湖北巴東設(shè)關(guān)收稅,，“化私為官”，實際就是承認了川鹽在楚岸傾銷的合法性,。當時每月濟楚川鹽水引900余張,，運鹽9萬擔，年運量達100萬余擔,，其時自貢年平均產(chǎn)鹽430余萬擔,，濟楚鹽即占產(chǎn)量的四分之一,，其后屢有增加，形成楚岸遍銷川鹽,，以致“川楚商民均忘食淮舊制”,。⒂從促使政策的變更到市場的擴張，再到產(chǎn)量的增加,，造就了自貢鹽業(yè)歷史的第一個輝煌,。這種局面嚴格來說并不是當時的清政府主動促成的，而是自貢鹽商自己爭取來的,，也就是說先有了政策的突破,，其后才是政府的認可，國家宏觀政策的自下而上性在這里得到了充分的體現(xiàn),。我們不知道自貢鹽商是否自覺地意識到了這種國家政策自下而上的特質(zhì),，但他們的實踐已經(jīng)告訴我們，政策不只是可以爭取的,，也是可以創(chuàng)造的,。而這一點在后來的歷史進程中屢屢得到重現(xiàn)。
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作者：
陳星生
編輯：
石立
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