本文摘自《鹽業(yè)史研究》2007年第4期 作者:張榮生
一,、古代鹽政
中國鹽業(yè)源遠(yuǎn)流長,。遠(yuǎn)古時(shí)代,政事簡易,,國用不繁,。鹽與百物同等,官不統(tǒng)制,,任民自由產(chǎn)制運(yùn)銷,。夏、商,、周三代,,始在產(chǎn)地設(shè)虞衡之官,掌其政令,,加以管理,,許民以時(shí)采制。周代并設(shè)太宰,,掌諸侯邦國之貢賦,。諸侯歲有常貢,各以其地土特之產(chǎn)貢于王室,,而鹽為貢物之一,。史籍雖記周有“鹽人”之設(shè),,“掌鹽筴之政令,以供百官之鹽”,;考其職掌,,大概不過分管諸侯貢鹽之事,故此時(shí)尚無專門鹽政,。
春秋時(shí)期,,管仲在齊國為相,適應(yīng)諸侯爭霸需要,,致力于富國強(qiáng)兵,。于是興鹽鐵之利,推行“官山?!闭?,規(guī)定鹽資源屬國家所有,國家對(duì)食鹽的生產(chǎn)買賣加以管理,,開中國鹽政之始,。其法以民制為主,官制為輔,;民制之鹽須交官府盡數(shù)收購,,由官運(yùn)銷,寓租稅于官府專賣鹽價(jià)之中,,因其產(chǎn)鹽于官制之外復(fù)有民制,,鹽史學(xué)者稱為“部分專賣制”。齊國由是富強(qiáng),,稱霸諸侯,。所作《管子·海王篇》,為百代論述鹽政之祖,。
秦國自商鞅變法,,獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn),發(fā)展生產(chǎn),,民得專川澤之利,,管山林之饒,自由開采售賣食鹽,,官府從而征稅,。沿至始皇,一統(tǒng)天下,,鹽制未改,。惟征稅過重,鹽價(jià)昂貴,。史載,,秦時(shí)鹽利二十倍于古,,鹽商富累巨萬,人食貴鹽,,小民貧困,。
西漢初年,因循秦制未改,,允許私人經(jīng)營鹽業(yè),,國家征稅,,稅入歸主管皇室財(cái)政的少府,;但諸侯王國以經(jīng)營鹽業(yè)自富,收入不歸中央,。武帝時(shí),,內(nèi)修法度,外拓邊疆,,連年用兵,,國庫大空,。而鹽商財(cái)累萬金,,不助國家之急,黎民重困,。元狩四年(前119)采用御史大夫張湯建議,,籠羅天下鹽鐵之利歸官,排富商,、鋤豪強(qiáng),。以齊地大鹽商?hào)|郭咸陽和南陽大冶商孔僅為大農(nóng)丞,領(lǐng)鹽鐵事,;并采納其建議,,派他們乘傳車舉行天下鹽鐵,在各地設(shè)置國家的鹽鐵機(jī)構(gòu),,任命從前以經(jīng)營鹽鐵致富的人為吏,;將原由豪富占有的產(chǎn)鹽灘灶收歸國家,由官府直接組織鹽業(yè)的生產(chǎn),、轉(zhuǎn)輸與銷售,,并不借手商販。其制鹽法,,由官府置備煮鹽器具,,雇民煮鹽,,給以工費(fèi);其賣鹽法,,設(shè)鹽吏坐列市肆,販物求利,。官自煮鹽,,官自賣鹽,產(chǎn),、運(yùn),、銷三項(xiàng)完全官營,鹽史學(xué)者稱為“全部專賣制”,。于是國庫充實(shí),,民不益賦而天下用饒。
漢昭帝始元六年(前81),,詔令各地推選賢良,、文學(xué)之士,問以民所疾苦,,皆答:“愿罷鹽鐵官營,,毋與天下爭利?!庇反蠓蛏:胙蛴枰苑瘩g,,認(rèn)為鹽鐵官營為國家大業(yè)、安邊足用之本,,不可廢止,。雙方反復(fù)辯論,事見桓寬所著《鹽鐵論》,。結(jié)果昭帝依桑弘羊議,,仍行專賣。自此以后,,歷宣,、元、成,、哀,、平五帝,世代相承,,未之更改,。其間惟于元帝初元五年(前44)一度因天下災(zāi)饑而罷鹽鐵官,不久于永光二年(前42)又因用度不足恢復(fù)官營,。綜計(jì)自武帝元狩四年(前119)起,,至平帝元始五年(公元5年)止,,鹽業(yè)實(shí)行全部專賣制凡125年。王莽篡漢后,,命縣官售鹽,,仍行專賣制不變。
東漢初,,光武帝為鞏固重新建立的漢家政權(quán),,實(shí)行減輕賦稅政策,廢除西漢以來推行的食鹽專賣法,,罷私煮之禁,,任民制鹽,自由販運(yùn),,而于產(chǎn)鹽較多的郡縣設(shè)置鹽官,,征收鹽稅。因其產(chǎn)制運(yùn)銷皆任民營,,官征其稅,,鹽史學(xué)者稱之為“就場(chǎng)征稅制”。明帝,、章帝年間,,因軍費(fèi)增加,國用不足,,一度依尚書張林的建議,,采用西漢武帝辦法,實(shí)行官自煮鹽,、官自賣鹽,,產(chǎn)銷全部官營,。和帝即位,,即行廢止。詔令郡國罷鹽鐵之禁,,縱民煮鹽,,人稅官府,一如明帝以前舊制,。嗣后自和帝永元元年(89)起,,至獻(xiàn)帝建安三年(198)止,凡109年,,均行征稅制,。
東漢末年,天下大亂,,群雄逐鹿,。魏,、蜀、吳三國鼎立,,爭奪天下,。為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要,三國官府對(duì)鹽業(yè)管理均仿效漢武帝舊法,,實(shí)行全部專賣制,,設(shè)司鹽校尉等官主管鹽政,籠取鹽利,,供給軍需國用,。西晉統(tǒng)一中國后,承曹魏舊制,,實(shí)行全部專賣制,,設(shè)司鹽各官管理鹽務(wù),禁民私煮鹽,。晉元帝遷都江南,,中國由此分為南北兩半。南朝自東晉開始對(duì)鹽業(yè)實(shí)行征稅制,,歷宋,、齊、梁,、陳四朝,,相沿未改;北朝自北魏至北周,,歷朝鹽政制度興廢不常,,時(shí)行征稅,時(shí)行專賣,,而以征稅制為主,。
公元581年隋文帝即位,致力統(tǒng)一中國,。不久南北朝局面結(jié)束,,海內(nèi)重歸一統(tǒng)。文帝為安定黎民,,躬行節(jié)儉,,輕徭薄賦,與民休息,。開皇三年(583)除禁榷,,通鹽池、鹽井之利與百姓共之,既不行官賣,,又免征鹽稅,,實(shí)行無稅制。大業(yè)元年(605)煬帝即位,,漸趨奢華,,內(nèi)興工役,外事征伐,,用度大增,,遂乃橫賦暴斂,然尚未及于鹽利,。自隋開皇三年起直至唐開元初年止,,前后130余年間相沿未改,是為中國鹽業(yè)無專稅時(shí)期,。
自遠(yuǎn)古直至唐代開元年間以前,,中國鹽政時(shí)而采征稅制,時(shí)而取專賣制,,時(shí)而行無稅制,,大抵因時(shí)而異,因地而殊,,并無統(tǒng)一制度,,尚處于鹽政制度逐步建立的時(shí)期。自唐代開元年間以后,,隨著國家機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大,,財(cái)政開支的增加,歷代中央政府完全確立了食鹽的專賣制度,,并使之日趨完備,。南通實(shí)業(yè)家張謇著《張季子說鹽》時(shí),對(duì)此曾有論斷:“鹽法公私廣狹之義,,以唐為大界:唐以前公諸民,,主廣義;唐以后私諸官,,主狹義”,,指出了中國鹽政在唐代前后的這一區(qū)別,。
唐開元年間,,財(cái)用不足,玄宗采納左拾遺劉彤建議,,派御史中丞與諸道按察使檢校海內(nèi)鹽鐵之課,,逐步恢復(fù)征收鹽稅。開元十年(722)敕令諸州所造鹽鐵按年征收官課,,由本州刺史上佐一人負(fù)責(zé)檢校,,依令式收稅,。自此正式恢復(fù)食鹽征稅制。天寶十四年(755)安史之亂爆發(fā),,兩京陷落,,民物耗竭,唐王朝財(cái)政陷入困境,。肅宗即位后,,為供給平叛所需軍費(fèi),采納北??や浭聟④姷谖彗ㄗh,,實(shí)行鹽鐵官營。于是任命第五琦為鹽鐵使,,籠取鹽利,。乾元元年(758),第五琦始立榷鹽法,,實(shí)行民制,、官收、官運(yùn),、官銷的鹽政制度,。具體辦法為:凡新舊鹽民,皆登記造冊(cè),,編入亭戶戶籍,,隸鹽鐵使,免其雜徭,,專事煮鹽納官,,盜煮私販者論以法;于山海井灶出鹽之地設(shè)置鹽政機(jī)構(gòu)(小者為亭,,中者為場(chǎng),,大者為監(jiān)),收榷其鹽,,置吏出糶,。產(chǎn)制由民,收,、運(yùn),、銷歸官,于是民不加賦而國用以饒,。寶應(yīng)元年(762),,劉晏接替第五琦任鹽鐵使,再變鹽法,將第五琦鹽法中的官運(yùn)官銷改為商運(yùn)商銷,。又創(chuàng)設(shè)鹽商特殊戶籍,,隸鹽鐵使,允許子父相承,,世代為業(yè),。鹽仍由民制,仍由官收,;官收之后,,將鹽稅加入賣價(jià)(寓稅于價(jià))后轉(zhuǎn)售商人;商人于繳價(jià)領(lǐng)鹽之后,,得以自由運(yùn)銷,,所過州縣不再征稅(遠(yuǎn)鄉(xiāng)僻壤商人罕到之地,官設(shè)“常平鹽”以濟(jì)其缺),。即民制,、官收、官賣,、商運(yùn),、商銷五大綱領(lǐng),鹽史學(xué)者稱為“就場(chǎng)專賣制”,。為確保此制施行,,從淮北起,在既有亭,、場(chǎng),、監(jiān)之外,另于各地列置巡院,,緝捕私鹽,。實(shí)行此制后,既改善人民食鹽供應(yīng),,又大幅度增加國家鹽利收入,。至大歷末年(779),鹽利收人已居天下賦稅之半,。穆宗時(shí)(820—823)戶部侍郎張平叔議榷鹽法弊,,奏請(qǐng)官自賣鹽,認(rèn)為可以富國,;詔公卿議其可否,。中書舍人韋處厚、兵部侍郎韓愈逐條駁詰之,,以為不可,。韓愈認(rèn)為:“國家榷鹽糶于商人,,商人納榷糶于百姓,,則是天下百姓無貧富貴賤皆已輸錢于官矣,,不必與國家交手付錢然后為輸錢于官也?!苯Y(jié)果穆宗未采納張平叔建議,,繼續(xù)實(shí)行榷鹽法。
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作者:
張榮生
編輯:
石立
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