三,、現(xiàn)代鹽政
1949年中華人民共和國(guó)成立,，鹽業(yè)的管理開始納入社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道,。國(guó)家通過沒收官僚資本所占有的鹽田為國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng),，引導(dǎo)個(gè)體鹽民實(shí)行集體化生產(chǎn)，對(duì)私營(yíng)鹽商進(jìn)行社會(huì)主義改造等步驟,，逐步建立起社會(huì)主義鹽業(yè)的基礎(chǔ),。中國(guó)鹽政從此進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。
1949年12月,，中央為統(tǒng)一全國(guó)鹽政,，召開全國(guó)鹽務(wù)會(huì)議，確定了生產(chǎn),、運(yùn)銷,、稅收,、緝私等方面大政方針，旋于1950年初由政務(wù)院頒布《中央關(guān)于全國(guó)鹽務(wù)工作的決定》,。關(guān)于鹽務(wù)機(jī)構(gòu),，規(guī)定全國(guó)采取五級(jí)制，中央財(cái)政部設(shè)鹽務(wù)總局,，各大區(qū)設(shè)區(qū)鹽務(wù)管理局,，其下設(shè)直屬或區(qū)屬鹽務(wù)管理局．又其下設(shè)鹽場(chǎng)管理處或分場(chǎng)場(chǎng)務(wù)所。關(guān)于鹽務(wù)分工,，規(guī)定采取生產(chǎn)歸工業(yè),，運(yùn)銷歸貿(mào)易,，稅收歸財(cái)政的大分工制,，達(dá)到分工嚴(yán)、責(zé)任專,，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求,；第一步先采取產(chǎn)稅統(tǒng)一與運(yùn)銷分開方針，規(guī)定運(yùn)銷工作統(tǒng)一由貿(mào)易部門指定其各級(jí)鹽業(yè)公司負(fù)責(zé),，生產(chǎn),、稅收、緝私由財(cái)政部門的各級(jí)鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé),。秦漢以來相沿二千余年自成體系的鹽政從此由統(tǒng)一走向分管,。關(guān)于制鹽，規(guī)定采取公私兼制,、按銷定產(chǎn),、提高質(zhì)量、增加產(chǎn)量,、減低成本方針,；凡產(chǎn)鹽集中、便于管理,、成本低質(zhì)量高而又運(yùn)輸便利的鹽場(chǎng),，則加以恢復(fù)與發(fā)展；凡無發(fā)展前途,，但為當(dāng)?shù)孛袷乘枰?，而鹽工又不易立即轉(zhuǎn)業(yè)的鹽場(chǎng)，均暫維持現(xiàn)狀,；凡條件很差,，對(duì)民食無大關(guān)系，鹽工又易于轉(zhuǎn)業(yè)的鹽場(chǎng),，則逐漸減產(chǎn)以至最后裁廢,。關(guān)于運(yùn)銷，規(guī)定全國(guó)劃分七大銷區(qū)，采取公私兼運(yùn)兼銷方針,，凡產(chǎn)銷分開的地區(qū),，運(yùn)銷由鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)。關(guān)于稅收,，規(guī)定采取“提高稅額”與“稅不重征”方針,，各區(qū)稅額統(tǒng)一由中央確定，征收時(shí)“從量核定,，就場(chǎng)征收”,。關(guān)于緝私，規(guī)定基本上依靠組織群眾緝私,，適當(dāng)擴(kuò)大緝私武裝(人民鹽警隊(duì)),，使產(chǎn)區(qū)緝私與銷區(qū)緝私相結(jié)合，并配合其他緝私,，以收互助之效,。歸結(jié)以上各項(xiàng)，宗旨在“民無鹽荒,，稅無私漏”,。《中央關(guān)于全國(guó)鹽務(wù)工作的決定》在建國(guó)初期發(fā)揮了新中國(guó)鹽政基本法作用,。
1951年1月政務(wù)院財(cái)經(jīng)委公布《私鹽查緝處理暫行辦法》,，鹽務(wù)緝私工作進(jìn)入法制軌道。1952年鹽務(wù)總局由財(cái)政部劃屬輕工業(yè)部,，標(biāo)志著鹽業(yè)管理從財(cái)政稅收為主向發(fā)展生產(chǎn)為主的歷史性轉(zhuǎn)變,。1953年各地鹽警部隊(duì)奉命撤銷建制，劃歸公安部隊(duì),。1954年中央財(cái)經(jīng)委決定鹽業(yè)實(shí)行產(chǎn)銷合一,，國(guó)家與省兩級(jí)鹽業(yè)公司并入鹽務(wù)局，加強(qiáng)全國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)銷集中統(tǒng)一管理,。1956年全國(guó)鹽務(wù)歸屬食品工業(yè)部,。1957年國(guó)務(wù)院第33號(hào)令將鹽列入中央集中管理的38種大宗商品。1958年鹽業(yè)復(fù)歸輕工業(yè)部,。是年起中央機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),，權(quán)力下放，50年代初建立起來的鹽政體制逐漸瓦解,。于時(shí)鹽業(yè)生產(chǎn)由地方工業(yè)部門管理,，鹽斤運(yùn)銷由地方商業(yè)部門兼辦，鹽稅征收由地方財(cái)政部門負(fù)責(zé),，鹽政的獨(dú)立性完全喪失,。由于價(jià)格體系不合理,，造成銷鹽部門盈利，產(chǎn)鹽部門虧損,，而又互不通融,，制約了鹽業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。
1964年秋中央決定試辦工業(yè)托拉斯,，鹽業(yè)為其中一部門,。1965年工商合一、產(chǎn)銷統(tǒng)管的中國(guó)鹽業(yè)公司各級(jí)機(jī)構(gòu)相繼成立,，重建相對(duì)獨(dú)立的鹽政體制,。鹽的生產(chǎn)、運(yùn)銷因得到專業(yè)化的組織和管理,，呈現(xiàn)生機(jī)勃勃發(fā)展勢(shì)頭,。但為時(shí)不久，鹽業(yè)托拉斯在“文革”中遭受批判而取消,，鹽業(yè)管理恢復(fù)到以前由地方管理狀態(tài),，鹽政獨(dú)立性再度喪失,。于是銷盈產(chǎn)虧之弊愈甚,，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)因投入無源，導(dǎo)致技術(shù)改造難以進(jìn)行,，職工生活難以改善,，企業(yè)缺乏發(fā)展后勁?！拔母铩苯Y(jié)束后,，海內(nèi)鹽務(wù)界有識(shí)之士要求恢復(fù)鹽業(yè)專業(yè)化管理的呼聲再起。于是在80年代初,，產(chǎn)銷合一,、工商統(tǒng)管的各級(jí)鹽業(yè)公司再度恢復(fù)建立。嗣又在此基礎(chǔ)上逐步建立健全各級(jí)鹽務(wù)行政機(jī)構(gòu),。中國(guó)鹽政從此進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期,。
80年代，全國(guó)鹽務(wù)歸屬輕工業(yè)部(內(nèi)設(shè)鹽務(wù)總局)統(tǒng)一管理,。1982年國(guó)家重申鹽是全國(guó)16個(gè)大宗商品之一,，實(shí)行指令性計(jì)劃，由輕工業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)性綜合平衡,，提出分配調(diào)撥計(jì)劃草案報(bào)全國(guó)計(jì)劃會(huì)議確定后,，由國(guó)家計(jì)委下達(dá)執(zhí)行。在改革開放,、健全法制,、依法治國(guó)背景下,，國(guó)務(wù)院于1984年9月發(fā)布《中華人民共和國(guó)鹽稅條例》，對(duì)鹽稅征收各環(huán)節(jié)主要原則作出系統(tǒng)規(guī)定,。翌年7月財(cái)政部發(fā)布《鹽稅稽征管理試行辦法》,，對(duì)鹽稅征納各環(huán)節(jié)做出更加全面具體規(guī)定。1986年國(guó)家決定,，明年起,，食鹽的生產(chǎn)、分配,、銷售實(shí)行指令性計(jì)劃,，工農(nóng)牧漁用鹽實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。1987年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，撤銷鹽務(wù)總局,，由中國(guó)鹽業(yè)總公司、中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)繼行職權(quán),。期間,，為幫助鹽業(yè)企業(yè)克服困難，國(guó)家相繼采取減稅,、提價(jià)(出場(chǎng)價(jià)),，鹽業(yè)貸款實(shí)行低利率，建立鹽業(yè)發(fā)展基金用于重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目等措施,，扶持鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,。
1990年3月2日，國(guó)務(wù)院第51號(hào)令發(fā)布施行《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》,，有總則,、資源開發(fā)、鹽場(chǎng)保護(hù),、生產(chǎn)管理,、運(yùn)銷管理、法律責(zé)任,、附則等7章33條,。《總則》規(guī)定:鹽資源屬于國(guó)家所有,，由國(guó)家有計(jì)劃地開發(fā)利用,；國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，對(duì)鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行計(jì)劃管理,；輕工業(yè)部是國(guó)務(wù)院的鹽業(yè)行政主管部門,，主管全國(guó)鹽業(yè)工作。關(guān)于鹽資源開發(fā),，規(guī)定由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，有計(jì)劃地開發(fā)；開辦制鹽企業(yè),，須經(jīng)省級(jí)鹽業(yè)行政主管部門審查同意,，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)，并向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人不得開發(fā)鹽資源,。關(guān)于鹽業(yè)生產(chǎn)．規(guī)定制鹽企業(yè)須按國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)，提高技術(shù)水平,，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,，不符合國(guó)家質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的鹽不得出場(chǎng)。關(guān)于鹽的運(yùn)銷,，規(guī)定食用鹽,、國(guó)家儲(chǔ)備鹽和指令性計(jì)劃工業(yè)用鹽，由輕工業(yè)部按國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一分配調(diào)撥,；鹽批發(fā)業(yè)務(wù)由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),；食鹽零售業(yè)務(wù)由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)、糧食企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé),，需委托個(gè)體工商戶,、代購代銷店代銷食鹽的由縣級(jí)商業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，各零售單位必須把食鹽列為必備商品,，保持合理庫存,，不得脫銷；又規(guī)定運(yùn)輸部門必須把鹽列為重要運(yùn)輸物資,，對(duì)食用鹽和指令性計(jì)劃工業(yè)用鹽給予重點(diǎn)保證；為確保食鹽長(zhǎng)久正常供應(yīng),，規(guī)定海鹽產(chǎn)區(qū)建立以豐補(bǔ)歉的平衡鹽儲(chǔ)備制度,，鹽銷區(qū)建立食用鹽國(guó)家儲(chǔ)備制度。為加強(qiáng)鹽政執(zhí)法,，1991年6月輕工業(yè)部發(fā)布《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》,，對(duì)鹽業(yè)違法案件的查處程序作出具體規(guī)定。
1992年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)深化改革,，撤銷輕工業(yè)部,，由中國(guó)輕工總會(huì)繼行職權(quán)。1993年10月針對(duì)鹽行業(yè)生產(chǎn)盲目發(fā)展,、產(chǎn)銷失衡,、流通領(lǐng)域混亂，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鹽行業(yè)管理的若干規(guī)定》,，提出加強(qiáng)宏觀調(diào)控,、強(qiáng)化行業(yè)自律和鹽政管理10條具體措施,。1994年2月針對(duì)食鹽市場(chǎng)依然存在的混亂現(xiàn)象，尤其假冒碘鹽,、偽劣食鹽沖擊市場(chǎng)造成危害的嚴(yán)重狀況,，國(guó)務(wù)院國(guó)函13號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步依法加強(qiáng)鹽業(yè)管理問題的批復(fù)》規(guī)定:在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)鹽業(yè)產(chǎn)銷必須加強(qiáng)管理,，食鹽由國(guó)家專營(yíng),，工業(yè)鹽由國(guó)家計(jì)劃管理。同時(shí),，國(guó)家將食鹽價(jià)格作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品價(jià)格,，列入政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控范圍。同年8月,，為增強(qiáng)民族體質(zhì),，確保從1997年起全民食用加碘鹽，到2000年消除碘缺乏病,，國(guó)務(wù)院第163號(hào)令發(fā)布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》,，對(duì)碘鹽的加工、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存,、供應(yīng)與監(jiān)督管理作出具體規(guī)定。1995年11月,，為鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)之間展開公平合理競(jìng)爭(zhēng),，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委計(jì)價(jià)格1872號(hào)文聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的通知》,，決定自1996年起將現(xiàn)行工業(yè)鹽的計(jì)劃分配制度改為在國(guó)家總量計(jì)劃指導(dǎo)下的合同訂貨制度,。具體辦法是:由國(guó)家輕工總會(huì)和化工部每年聯(lián)合組織訂貨會(huì)，鹽堿生產(chǎn)企業(yè)雙方直接見面,，雙向選擇,，簽訂合同，直接結(jié)算,，同時(shí)取消工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度,。國(guó)家每年對(duì)大額工業(yè)用鹽確定目標(biāo)數(shù)量(約占全部工業(yè)用鹽2／3)，并按“不虧有利”原則制定保護(hù)價(jià)(中準(zhǔn)價(jià)及允許浮動(dòng)幅度),，鹽堿雙方在不低于保護(hù)價(jià)基礎(chǔ)上協(xié)商確定成交價(jià)格,。同時(shí)規(guī)定，目標(biāo)總量以外的兩堿工業(yè)用鹽可向小鹽場(chǎng)直接訂貨,，價(jià)格由雙方協(xié)商,；不能直達(dá)供貨的小堿廠等零散戶的工業(yè)用鹽和其他工業(yè)用鹽仍由鹽業(yè)公司組織供應(yīng)。以此為標(biāo)志,，傳統(tǒng)專營(yíng)的鹽行業(yè)正式進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道,。1996年5月,，為加強(qiáng)食鹽管理，保障食鹽加碘工作有效實(shí)施,，保護(hù)公民身體健康,，國(guó)務(wù)院第197號(hào)令發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》，決定對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理,。規(guī)定:國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度,，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽，國(guó)家對(duì)食鹽的分配調(diào)撥實(shí)行指令性計(jì)劃管理,，并對(duì)食鹽的產(chǎn)銷儲(chǔ)運(yùn)作出相應(yīng)規(guī)定,。《辦法》的頒布,，標(biāo)志著新時(shí)期中國(guó)食鹽專賣制度的確立,。至此，新中國(guó)鹽政法制體系基本健全,。
中國(guó)鹽政自春秋時(shí)管仲創(chuàng)立“官山?！闭咭詠恚瑲v經(jīng)2600余年發(fā)展,，至今仍在繼續(xù)發(fā)展完善中,。隨著國(guó)家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，鹽稅在國(guó)家財(cái)政收入中的比重日漸下降,，歷代鹽稅收入居天下財(cái)賦之半的狀況有了根本的改變,。1994年國(guó)家實(shí)行稅制改革，取消鹽稅,，改為分別征收資源稅和增值稅,，綿延2000余年最古老的稅種——“鹽稅”的名稱從此成為歷史。自1990年以來,，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立,，深化鹽政體制改革，使鹽與工商百物同等管理的議論又起,。鑒于鹽為國(guó)計(jì)民生所必需，不可一日或缺,，其正常供應(yīng),，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與民心安定，故中國(guó)鹽政的改革如何深化,，并使之有利于國(guó)計(jì)民生,，鹽務(wù)界內(nèi)外人士均在拭目關(guān)注。
本文摘自《鹽業(yè)史研究》2007年第4期 作者: 張榮生
參考文獻(xiàn):
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7．[民國(guó)]阮毓麒編,、周佛海序《續(xù)中國(guó)鹽政實(shí)錄》,。
8．宋彩玉等《江蘇鹽業(yè)史略》附錄。
9．南通市檔案館藏建國(guó)后鹽務(wù)檔案,。
10．南通市鹽務(wù)管理局存建國(guó)后文書檔案,。
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作者：
張榮生
編輯：
石立
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