欧美国产综合欧美视频_欧美亚洲综合成人A∨在线_强奷漂亮少妇高潮麻豆_日韩精品一区二区三区影院_婷婷丁香五月缴情视频_午夜A理论片在线播放_午夜色大片在线观看_亚洲欧美偷拍另类A∨_亚洲天然素人无码专区_艳妇荡女欲乱双飞两中年熟妇,午夜无码熟熟妇丰满人妻,仓库熟妇的肉欲在线播放,日韩欧美一区二区三区久久

中國歷代鹽政概說
2010年01月03日 15:33《鹽業(yè)史研究》 】 【打印共有評論0

二,、近代鹽政

民國肇興,鹽政初無革新,,因循清末弊政,,繼續(xù)實行以專商引岸為基本特征的官督商銷制。其時軍閥混戰(zhàn),,省自為政,,鹽政之混亂較清末為甚。民國2年(1913),,袁世凱為籌集經(jīng)費消滅南方國民黨勢力,,以“善后”為名,用鹽稅為抵押,,向英,、法、德,、俄,、日五國銀行團舉借巨款。在簽訂的《善后借款合同》中,,竟將鹽務(wù)官制訂入?yún)f(xié)約,,規(guī)定在中央政府財政部下分別設(shè)置鹽務(wù)署和稽核總所。鹽務(wù)署分管產(chǎn)制,、運銷,、緝私等鹽務(wù)行政,所屬機構(gòu)有產(chǎn)區(qū)的鹽運使司,、鹽場場署和銷區(qū)的榷運局,;稽核總所負(fù)責(zé)收稅、放鹽,,所屬機構(gòu)有產(chǎn)區(qū)的稽核分所和銷區(qū)的稽核處,。于是原先統(tǒng)一的鹽政機構(gòu)乃分為行政與稽核兩個互不統(tǒng)屬的平行序列?;藱C關(guān)權(quán)力很大,,條約規(guī)定:稽核總所設(shè)華總辦,、洋會辦各一員,所有發(fā)給引票,、款項收支均需洋會辦簽字才能生效,;分所設(shè)華經(jīng)理、洋協(xié)理各一員,,所有鹽稅征收,、稱放鹽斤均需洋協(xié)理簽字同意,;每年所征鹽款必須存入外國銀行團的銀行,,先行扣除當(dāng)年應(yīng)償外債本息及支付當(dāng)年鹽務(wù)行政經(jīng)費后,余款(稱“鹽余”)方可撥歸中國政府,,但取用時仍須經(jīng)稽核總所洋會辦簽字同意,。于是中國鹽稅受外國人控制,鹽政主權(quán)喪失殆盡,。16年(1927)6月南京國民政府成立后,,因稽核制度與善后借款合同相關(guān),損失國權(quán)甚大,,輿論主張取消,,乃令稽核機關(guān)停止行使職權(quán),暫由鹽務(wù)行政機關(guān)兼理收稅,。18年(1929)因行政機關(guān)收稅無起色,,為增加鹽稅收入,乃改訂稽核章程,,修正損失國權(quán)條文,,全面恢復(fù)稽核機關(guān)職權(quán),專掌稅收,,不受債約束縛,,外債改由財政部負(fù)責(zé)償還。于是稅人大增,,成效顯著,。21年(1932)財政部為統(tǒng)一事權(quán),呈經(jīng)行政院核準(zhǔn),,以鹽務(wù)稽核總所總辦兼任鹽務(wù)署署長,,以各區(qū)稽核分所經(jīng)理兼任鹽運使,將原有鹽務(wù)行政機關(guān)一律裁撤,,所有鹽務(wù)行政及緝私各職概由稽核機關(guān)華員兼理,,洋員依舊專任稽核事務(wù)。于是鹽務(wù)機關(guān)重歸統(tǒng)一,,人員精簡,,效率提高,。26年(1937),復(fù)將鹽務(wù)署與稽核總所一并取消,,于財政部內(nèi)設(shè)鹽政司,,專辦審核事宜;另設(shè)鹽務(wù)總局,,直隸財政部,,專辦執(zhí)行鹽務(wù)事宜;各產(chǎn)區(qū)設(shè)鹽務(wù)管理局,,管理本區(qū)鹽務(wù)行政及產(chǎn),、銷、稅,、警事宜,;各鹽場設(shè)鹽場公署,掌理場產(chǎn)及收稅放鹽事宜,。此后鹽務(wù)機構(gòu)洋員逐漸減少,,至1943年不再聘任洋員。

自民初以來,,海內(nèi)以清光緒狀元,、南通實業(yè)家張謇和鹽務(wù)署華顧問、浙江鹽務(wù)活動家景學(xué)鈐為主要代表的鹽務(wù)改革派,,為興利除弊,,致力改革中國鹽政,主張將鹽與工商百物同等管理,,而以廢除專商引岸為旗幟,,幾次掀起改革浪潮,但因鹽商勢力太大,,未有結(jié)果,。其時稽核總所洋會辦、鹽務(wù)署洋顧問,、英國人丁恩,,為增收鹽稅、確保外債償付,,亦贊成中國改革鹽政,,實行“就場征稅,自由貿(mào)易”,,但因全國場產(chǎn)未經(jīng)整理,,遽難實行,轉(zhuǎn)而采取漸進主義,。鹽務(wù)稽核機關(guān),,本為償付外債而置,,故其出于增加稅收的直接目的,積極從事整頓鹽務(wù),,加之機關(guān)新設(shè),,人員素質(zhì)好,較少沾染舊鹽務(wù)機關(guān)徇私舞弊惡習(xí),,辦理頗有成效,。經(jīng)改革派努力,至民國19年(1930),,雖然專商引岸基本制度依舊存在,,但在一些具體制度上刷新鹽政。產(chǎn)制方面:裁廢草煎鹽場,,擴大灘曬鹽場,,實行制鹽特許制度,凡制鹽者須經(jīng)政府頒發(fā)特許證,;又于場區(qū)設(shè)置鹽坨,實行鹽斤歸坨制度,,以防鹽民漏私,;至于中唐以來實行1100余年的灶籍制度,則自民國改元即已無形消滅,。運銷方面:廢止引斤及先鹽后稅制度,,實行先稅后鹽,按擔(dān)納稅放鹽,;開放部分引岸,,允許各商在官定牌價之下減價競售,實行有限制的自由販賣,;減少帆船中轉(zhuǎn)運鹽規(guī)模,,逐步實行用輪船從十二圩運鹽直達銷岸,節(jié)省運費,,減少途耗,。稅收方面:將民初繁雜紛亂達數(shù)百種之多的稅率一律取消,改征統(tǒng)一稅,;后因戰(zhàn)爭頻開,,各省加稅籌餉,稅率又趨參差,,于是酌加歸并:在產(chǎn)區(qū)繳納的場稅及中央附加稅統(tǒng)稱“正稅”,,在銷區(qū)繳納的岸稅及中央附加稅統(tǒng)稱“銷稅”,各地方加征的附稅統(tǒng)稱“附稅”,;又將稅低者逐步提高,,稅高者逐步議減,,以便日后劃一稅率。緝私方面:頒發(fā)《私鹽治罪法》和《緝私條例》,,創(chuàng)設(shè)緝私營隊,,嗣于產(chǎn)區(qū)各場增設(shè)場警,繼改組為稅警,,并進行整編,,淘汰劣員,改良待遇,,推行職位保障制,;又于松江設(shè)稅警官佐教練所,于各區(qū)設(shè)稅警訓(xùn)練所,,將所有士警輪流調(diào)訓(xùn),,使從前占名吃空餉和索賄賣放等積弊為之一掃。實行上述具體鹽務(wù)制度改革,,為最終廢除專商引岸基本制度準(zhǔn)備必要條件,。經(jīng)過改革派堅韌努力,民國20年(1931)5月30日,,國民政府公布新《鹽法》,。《鹽法》計有總則,、場產(chǎn),、倉坨、場價,、征稅,、鹽務(wù)機關(guān)、附則等7章39條,。開宗明義第一章規(guī)定鹽務(wù)大政方針是:“鹽就場征稅,,任人民自由買賣,無論何人,,不得壟斷,。”關(guān)于產(chǎn)鹽,,規(guī)定鹽非經(jīng)政府許可不得采制,;關(guān)于倉儲,規(guī)定制鹽人制成之鹽應(yīng)悉數(shù)存儲于政府所建倉坨,,而未經(jīng)質(zhì)檢之鹽亦不得存坨,;關(guān)于場價,規(guī)定凡由倉坨出售之鹽價,,由場長召集全體制鹽人之代表,,按鹽質(zhì)之等次及供求狀況議定,,并公告之;關(guān)于運銷,,規(guī)定凡向鹽場買鹽,,應(yīng)先行納稅,憑完稅憑單向倉坨買鹽,,稱放出場,;關(guān)于稅率,規(guī)定食鹽稅每一百公斤一律征國幣5元,,不得重征或附加,,工農(nóng)業(yè)用鹽免稅,漁業(yè)用鹽減稅,;關(guān)于緝私,,規(guī)定于產(chǎn)鹽場區(qū)劃定稽查線,配備水陸場警,、稽查鹽之出入,,并保衛(wèi)鹽場倉坨。在“附則”中明確規(guī)定:“自本法施行之日起,,所有基于引商,、包商、官運官銷及其他類似制度之一切法令一律廢止,。”

《鹽法》是中國有史以來第一部對鹽的產(chǎn)制,、運銷,、征稅、緝私等行為進行全面規(guī)范的鹽政專門法律,。它的公布,,在當(dāng)時發(fā)生重大影響,被稱為“《約法》外第一事”,,“民國史上的大事件”,,標(biāo)志著中國近代鹽政制度的成熟。遺憾的是:由于國民政府同舊鹽商之間有著千絲萬縷聯(lián)系,,特別是18年(1929)國民政府為取得軍費和償還外債,,接受了舊鹽商的“驗票”請求,在獲取巨額驗費后,,發(fā)給舊鹽商“查驗引照憑證”,,已經(jīng)允諾讓他們“永遠(yuǎn)照舊環(huán)運”;因此,,新《鹽法》雖然公諸報端,,卻遲遲未能施行,,遂成一紙空文,使專商引岸的舊鹽政制度得以繼續(xù)茍延殘喘,。

 您可能對這些感興趣:
  共有評論0條  點擊查看
 
用戶名 密碼 注冊
所有評論僅代表網(wǎng)友意見,,鳳凰網(wǎng)保持中立,。
     
作者: 張榮生   編輯: 石立
更多新聞