抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,為適應(yīng)戰(zhàn)爭狀態(tài),,確保軍需民食,,同時盡量籠取鹽利佐助軍費,重慶國民政府于民國31年(1942)推行政府專賣制,。所頒《鹽專賣暫行條例》分通則,、產(chǎn)制、收購、運輸,、銷售,、罰則、附則等7章55條,。規(guī)定:鹽之專賣權(quán)屬于國民政府,,具體專賣事業(yè)由財政部鹽務(wù)總局辦理,全部收益歸國庫,;凡未經(jīng)政府許可,,鹽不得由國外輸入或向國外輸出,也不得由重慶國民政府統(tǒng)治區(qū)域以外的國內(nèi)其他區(qū)域輸人或?qū)χ敵?。關(guān)于產(chǎn)制,,規(guī)定制鹽人非經(jīng)政府許可不得制鹽,已產(chǎn)制者不得停業(yè),,其每年產(chǎn)鹽之?dāng)?shù)量由政府依全國產(chǎn)銷狀況及國計上之必要予以核定,。關(guān)于收購,規(guī)定政府于鹽場適中之地建設(shè)倉坨,,制鹽人所制之鹽應(yīng)于限定期間內(nèi)悉數(shù)繳存政府指定之倉坨,;凡照規(guī)定產(chǎn)額所制之鹽由鹽專賣機關(guān)收購,收購價(場價)由財政部分別等級種類,,參照標(biāo)準(zhǔn)成本,,酌加利潤予以核定;鹽的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由財政部規(guī)定,,其不合標(biāo)準(zhǔn)者令制鹽人改制或銷毀,。關(guān)于運輸,規(guī)定由鹽專賣機關(guān)辦理,,必要時得招商代運或委托商運,;運輸時須粘貼專賣憑證,并由政府發(fā)給單照,,途中不得與鹽相離,。關(guān)于銷售,規(guī)定由鹽專賣機關(guān)于各集散處所設(shè)立鹽倉,,就倉發(fā)售,;倉價由財政部分別等級種類,參照場價,、運費及其他必要費用,,加入專賣利益核定之;合作社或商人經(jīng)政府許可,,亦可承辦銷鹽,,停業(yè)時亦須呈報核準(zhǔn),;鹽專賣機關(guān)亦可自辦銷鹽;各縣,、市批發(fā)及零售鹽價由鹽專賣機關(guān)視其實需成本酌加利潤核定之,,并呈報財政部備案;食鹽的配銷量以按人口計算為原則,,必要時得由政府限定,,憑證計口授鹽;又規(guī)定鹽專賣機關(guān)在各地酌儲“常平鹽”,,于鹽供求失常時發(fā)售之,。在《附則》中明確規(guī)定:“自鹽專賣實行之日起,所有專商引岸及其類似制度一律廢除之,?!弊蕴扑我詠碇饾u形成的專商及引岸制度至此明令廢除,并付諸實行,,是為中國鹽政史上一大進(jìn)步,。總觀重慶國民政府實施的鹽專賣政策,,大抵祖承唐代第五琦遺制而兼師劉晏舊法,,又參酌當(dāng)時隋形,因時制宜,,國,、民兼顧,有民制,、官收,、官運、商銷四大綱領(lǐng),?!尔}專賣暫行條例》的實施,對于保證后方民食,、前方軍用、充裕戰(zhàn)時財政收效甚著,,為中國戰(zhàn)時的鹽政體制做了成功探索,。于時在淪陷區(qū),汪偽南京“國民政府”亦實行鹽專賣,。鹽資源由偽政府控制,,產(chǎn)制運銷采取官督商辦形式;每年所產(chǎn)鹽斤除內(nèi)銷外,,大量出口日本,,彌補其自產(chǎn)不敷自用的缺口,;國內(nèi)銷售優(yōu)先保證在華日軍所需,人民食鹽實行按區(qū)配額,、計口授鹽,,配額由日本政府的“興亞院”按年核定;配額不足時,,由汪偽財政部與日本國駐華大使館進(jìn)行交涉,;鹽價由汪偽政府控制,價款結(jié)算采取日本軍票與汪偽銀行中儲券兩種貨幣,。在敵后抗日根據(jù)地,,民主政府廢除專商專岸,實行就場征稅,、自由運銷,。鹽的產(chǎn)制由民,民主政府鼓勵鹽民增產(chǎn)食鹽,;運銷由商,,納稅之后允許自由販賣,民主政府鼓勵商人勤運多銷,;鹽價實行隨行就市,,民主政府不作統(tǒng)一規(guī)定。
抗戰(zhàn)結(jié)束后,,國民政府為轉(zhuǎn)入戰(zhàn)后建設(shè),,于民國34年(1945)廢止鹽專賣,改行征稅制,。35年(1946)行政院頒布《鹽政綱領(lǐng)》,,規(guī)定“當(dāng)前鹽政以民制、民運,、民銷為原則”,。36年(1947)3月,國民政府公布《鹽政條例》,,分為通則,、征稅、產(chǎn)制,、運銷,、罰則、附則等6章47條,。關(guān)于產(chǎn)制,,規(guī)定鹽非經(jīng)財政部許可不得采制,制鹽人非有正當(dāng)理由并經(jīng)許可不得停業(yè),;產(chǎn)鹽區(qū)域及每年產(chǎn)量由財政部依全國產(chǎn)銷狀況核定,。關(guān)于收購,,規(guī)定鹽政機關(guān)在鹽場適中地點建設(shè)倉坨,為儲鹽之用,;制鹽人所制之鹽應(yīng)于限定期間內(nèi)悉數(shù)繳存鹽政機關(guān)指定之倉坨,,并由鹽政機關(guān)檢定其品質(zhì);制鹽人售鹽之價為場價,,由鹽政機關(guān)分別等級種類,,參照標(biāo)準(zhǔn)成本酌加利潤予以核定。關(guān)于征稅,,規(guī)定鹽稅為國稅,,稅率以法律規(guī)定,由鹽政機關(guān)就倉坨征收,,地方政府不得附加任何稅捐,;納稅人欠繳稅款,鹽務(wù)機關(guān)得移請法院追繳或強制執(zhí)行,。關(guān)于運銷,,規(guī)定鹽的集散處所由鹽政機關(guān)指定,在集散處所設(shè)立的鹽倉由鹽政機關(guān)管理,;就倉發(fā)售的鹽價由鹽政機關(guān)分別等級種類,,參照場價、鹽稅,、運費及其它必要費用核定,;鹽的供銷,由鹽政機關(guān)依產(chǎn)運供需情形,、人口分布及社會經(jīng)濟(jì)交通狀況統(tǒng)籌調(diào)節(jié),,其配運計劃由鹽政機關(guān)逐年呈請財政部轉(zhuǎn)呈行政院核定。為確保邊遠(yuǎn)地區(qū)食鹽供應(yīng),,規(guī)定鹽政機關(guān)在距場倉遼遠(yuǎn)地方酌儲“常平鹽”,,于鹽的供求失常時發(fā)售之。在《附則》中又重申,,對于專商引岸及其類似制度,,一律予以廢除??傆^國民政府在戰(zhàn)后實行的征稅制,,有民制、官收,、商運、商銷四大綱領(lǐng),,其基本制度大抵因襲戰(zhàn)時鹽專賣辦法,,唯將官運改為商運,;雖標(biāo)榜就場就倉征稅,任人民自由販運買賣,,但實際上鹽的生產(chǎn)運銷仍為封建勢力和官僚所把持,,巨額鹽利亦由實力雄厚的官僚資本所獨占。
綜觀中華民國37年(1912—1948)中,,中國鹽政經(jīng)歷了商專賣,、官專賣與自由貿(mào)易三個階段。依靠一些鹽務(wù)改革家不懈努力,,終于廢除自明末以來綿延300余年之久的專商引岸弊政,,相繼制訂公布一系列鹽政法規(guī),使鹽務(wù)的管理逐步走上有法可依軌道,。但是,,由于國民黨反動派軍閥統(tǒng)治的腐敗,國內(nèi)戰(zhàn)亂頻仍,,政局動蕩,,使依法治鹽成為不可能,鹽政實際上呈現(xiàn)一種紛歧而不統(tǒng)一,、變動而不穩(wěn)定的狀態(tài),。其突出弊端:一為軍閥干預(yù)鹽務(wù),省自為政,,截留鹽稅,;二為稅率繁雜紛亂,稅額既高,,遞增又速,,加之關(guān)卡林立,重復(fù)征稅,,導(dǎo)致鹽價增昂,,民食不便。遠(yuǎn)鄉(xiāng)僻壤中下之家因無力購鹽而相率淡食,,或代以酸辣,。
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作者:
張榮生
編輯:
石立
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