抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,，為適應(yīng)戰(zhàn)爭狀態(tài),，確保軍需民食，同時(shí)盡量籠取鹽利佐助軍費(fèi),，重慶國民政府于民國31年(1942)推行政府專賣制,。所頒《鹽專賣暫行條例》分通則、產(chǎn)制,、收購,、運(yùn)輸、銷售,、罰則,、附則等7章55條。規(guī)定:鹽之專賣權(quán)屬于國民政府,，具體專賣事業(yè)由財(cái)政部鹽務(wù)總局辦理,，全部收益歸國庫；凡未經(jīng)政府許可,，鹽不得由國外輸入或向國外輸出,，也不得由重慶國民政府統(tǒng)治區(qū)域以外的國內(nèi)其他區(qū)域輸人或?qū)χ敵觥ｊP(guān)于產(chǎn)制,，規(guī)定制鹽人非經(jīng)政府許可不得制鹽,，已產(chǎn)制者不得停業(yè)，其每年產(chǎn)鹽之?dāng)?shù)量由政府依全國產(chǎn)銷狀況及國計(jì)上之必要予以核定,。關(guān)于收購,，規(guī)定政府于鹽場適中之地建設(shè)倉坨，制鹽人所制之鹽應(yīng)于限定期間內(nèi)悉數(shù)繳存政府指定之倉坨,；凡照規(guī)定產(chǎn)額所制之鹽由鹽專賣機(jī)關(guān)收購,，收購價(jià)(場價(jià))由財(cái)政部分別等級種類，參照標(biāo)準(zhǔn)成本,，酌加利潤予以核定,；鹽的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部規(guī)定，其不合標(biāo)準(zhǔn)者令制鹽人改制或銷毀,。關(guān)于運(yùn)輸,，規(guī)定由鹽專賣機(jī)關(guān)辦理,，必要時(shí)得招商代運(yùn)或委托商運(yùn)；運(yùn)輸時(shí)須粘貼專賣憑證,，并由政府發(fā)給單照,，途中不得與鹽相離。關(guān)于銷售,，規(guī)定由鹽專賣機(jī)關(guān)于各集散處所設(shè)立鹽倉,，就倉發(fā)售；倉價(jià)由財(cái)政部分別等級種類,，參照場價(jià),、運(yùn)費(fèi)及其他必要費(fèi)用，加入專賣利益核定之,；合作社或商人經(jīng)政府許可,，亦可承辦銷鹽，停業(yè)時(shí)亦須呈報(bào)核準(zhǔn),；鹽專賣機(jī)關(guān)亦可自辦銷鹽,；各縣、市批發(fā)及零售鹽價(jià)由鹽專賣機(jī)關(guān)視其實(shí)需成本酌加利潤核定之,，并呈報(bào)財(cái)政部備案,；食鹽的配銷量以按人口計(jì)算為原則，必要時(shí)得由政府限定,，憑證計(jì)口授鹽,；又規(guī)定鹽專賣機(jī)關(guān)在各地酌儲“常平鹽”，于鹽供求失常時(shí)發(fā)售之,。在《附則》中明確規(guī)定:“自鹽專賣實(shí)行之日起,，所有專商引岸及其類似制度一律廢除之?！弊蕴扑我詠碇饾u形成的專商及引岸制度至此明令廢除，并付諸實(shí)行,，是為中國鹽政史上一大進(jìn)步,。總觀重慶國民政府實(shí)施的鹽專賣政策,，大抵祖承唐代第五琦遺制而兼師劉晏舊法,，又參酌當(dāng)時(shí)隋形，因時(shí)制宜,，國,、民兼顧，有民制,、官收,、官運(yùn),、商銷四大綱領(lǐng)?！尔}專賣暫行條例》的實(shí)施,，對于保證后方民食、前方軍用,、充裕戰(zhàn)時(shí)財(cái)政收效甚著,，為中國戰(zhàn)時(shí)的鹽政體制做了成功探索。于時(shí)在淪陷區(qū),，汪偽南京“國民政府”亦實(shí)行鹽專賣,。鹽資源由偽政府控制，產(chǎn)制運(yùn)銷采取官督商辦形式,；每年所產(chǎn)鹽斤除內(nèi)銷外,，大量出口日本，彌補(bǔ)其自產(chǎn)不敷自用的缺口,；國內(nèi)銷售優(yōu)先保證在華日軍所需,，人民食鹽實(shí)行按區(qū)配額、計(jì)口授鹽,，配額由日本政府的“興亞院”按年核定,；配額不足時(shí)，由汪偽財(cái)政部與日本國駐華大使館進(jìn)行交涉,；鹽價(jià)由汪偽政府控制,，價(jià)款結(jié)算采取日本軍票與汪偽銀行中儲券兩種貨幣。在敵后抗日根據(jù)地,，民主政府廢除專商專岸,，實(shí)行就場征稅、自由運(yùn)銷,。鹽的產(chǎn)制由民,，民主政府鼓勵鹽民增產(chǎn)食鹽；運(yùn)銷由商,，納稅之后允許自由販賣,，民主政府鼓勵商人勤運(yùn)多銷；鹽價(jià)實(shí)行隨行就市,，民主政府不作統(tǒng)一規(guī)定,。
抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民政府為轉(zhuǎn)入戰(zhàn)后建設(shè),，于民國34年(1945)廢止鹽專賣,，改行征稅制。35年(1946)行政院頒布《鹽政綱領(lǐng)》,，規(guī)定“當(dāng)前鹽政以民制,、民運(yùn),、民銷為原則”。36年(1947)3月,，國民政府公布《鹽政條例》,，分為通則、征稅,、產(chǎn)制,、運(yùn)銷、罰則,、附則等6章47條,。關(guān)于產(chǎn)制，規(guī)定鹽非經(jīng)財(cái)政部許可不得采制,，制鹽人非有正當(dāng)理由并經(jīng)許可不得停業(yè),；產(chǎn)鹽區(qū)域及每年產(chǎn)量由財(cái)政部依全國產(chǎn)銷狀況核定。關(guān)于收購,，規(guī)定鹽政機(jī)關(guān)在鹽場適中地點(diǎn)建設(shè)倉坨,，為儲鹽之用；制鹽人所制之鹽應(yīng)于限定期間內(nèi)悉數(shù)繳存鹽政機(jī)關(guān)指定之倉坨,，并由鹽政機(jī)關(guān)檢定其品質(zhì),；制鹽人售鹽之價(jià)為場價(jià)，由鹽政機(jī)關(guān)分別等級種類,，參照標(biāo)準(zhǔn)成本酌加利潤予以核定,。關(guān)于征稅，規(guī)定鹽稅為國稅,，稅率以法律規(guī)定,，由鹽政機(jī)關(guān)就倉坨征收，地方政府不得附加任何稅捐,；納稅人欠繳稅款,，鹽務(wù)機(jī)關(guān)得移請法院追繳或強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于運(yùn)銷,，規(guī)定鹽的集散處所由鹽政機(jī)關(guān)指定,，在集散處所設(shè)立的鹽倉由鹽政機(jī)關(guān)管理；就倉發(fā)售的鹽價(jià)由鹽政機(jī)關(guān)分別等級種類,，參照場價(jià)、鹽稅,、運(yùn)費(fèi)及其它必要費(fèi)用核定,；鹽的供銷，由鹽政機(jī)關(guān)依產(chǎn)運(yùn)供需情形,、人口分布及社會經(jīng)濟(jì)交通狀況統(tǒng)籌調(diào)節(jié),，其配運(yùn)計(jì)劃由鹽政機(jī)關(guān)逐年呈請財(cái)政部轉(zhuǎn)呈行政院核定,。為確保邊遠(yuǎn)地區(qū)食鹽供應(yīng)，規(guī)定鹽政機(jī)關(guān)在距場倉遼遠(yuǎn)地方酌儲“常平鹽”,，于鹽的供求失常時(shí)發(fā)售之,。在《附則》中又重申，對于專商引岸及其類似制度,，一律予以廢除,。總觀國民政府在戰(zhàn)后實(shí)行的征稅制,，有民制,、官收、商運(yùn),、商銷四大綱領(lǐng),，其基本制度大抵因襲戰(zhàn)時(shí)鹽專賣辦法，唯將官運(yùn)改為商運(yùn),；雖標(biāo)榜就場就倉征稅,，任人民自由販運(yùn)買賣，但實(shí)際上鹽的生產(chǎn)運(yùn)銷仍為封建勢力和官僚所把持,，巨額鹽利亦由實(shí)力雄厚的官僚資本所獨(dú)占,。
綜觀中華民國37年(1912—1948)中，中國鹽政經(jīng)歷了商專賣,、官專賣與自由貿(mào)易三個(gè)階段,。依靠一些鹽務(wù)改革家不懈努力，終于廢除自明末以來綿延300余年之久的專商引岸弊政,，相繼制訂公布一系列鹽政法規(guī),，使鹽務(wù)的管理逐步走上有法可依軌道。但是,，由于國民黨反動派軍閥統(tǒng)治的腐敗,，國內(nèi)戰(zhàn)亂頻仍，政局動蕩,，使依法治鹽成為不可能,，鹽政實(shí)際上呈現(xiàn)一種紛歧而不統(tǒng)一、變動而不穩(wěn)定的狀態(tài),。其突出弊端:一為軍閥干預(yù)鹽務(wù),，省自為政，截留鹽稅,；二為稅率繁雜紛亂,，稅額既高，遞增又速，加之關(guān)卡林立,，重復(fù)征稅,，導(dǎo)致鹽價(jià)增昂，民食不便,。遠(yuǎn)鄉(xiāng)僻壤中下之家因無力購鹽而相率淡食,，或代以酸辣。
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作者：
張榮生
編輯：
石立
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