抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,，為適應(yīng)戰(zhàn)爭狀態(tài),，確保軍需民食，同時盡量籠取鹽利佐助軍費,，重慶國民政府于民國31年(1942)推行政府專賣制,。所頒《鹽專賣暫行條例》分通則、產(chǎn)制,、收購,、運輸、銷售,、罰則,、附則等7章55條。規(guī)定:鹽之專賣權(quán)屬于國民政府,，具體專賣事業(yè)由財政部鹽務(wù)總局辦理,，全部收益歸國庫；凡未經(jīng)政府許可,，鹽不得由國外輸入或向國外輸出,，也不得由重慶國民政府統(tǒng)治區(qū)域以外的國內(nèi)其他區(qū)域輸人或?qū)χ敵觥ｊP(guān)于產(chǎn)制,，規(guī)定制鹽人非經(jīng)政府許可不得制鹽,，已產(chǎn)制者不得停業(yè)，其每年產(chǎn)鹽之數(shù)量由政府依全國產(chǎn)銷狀況及國計上之必要予以核定,。關(guān)于收購,，規(guī)定政府于鹽場適中之地建設(shè)倉坨，制鹽人所制之鹽應(yīng)于限定期間內(nèi)悉數(shù)繳存政府指定之倉坨,；凡照規(guī)定產(chǎn)額所制之鹽由鹽專賣機關(guān)收購,，收購價(場價)由財政部分別等級種類，參照標準成本,，酌加利潤予以核定,；鹽的質(zhì)量標準由財政部規(guī)定，其不合標準者令制鹽人改制或銷毀,。關(guān)于運輸,，規(guī)定由鹽專賣機關(guān)辦理,，必要時得招商代運或委托商運；運輸時須粘貼專賣憑證,，并由政府發(fā)給單照,，途中不得與鹽相離。關(guān)于銷售,，規(guī)定由鹽專賣機關(guān)于各集散處所設(shè)立鹽倉,，就倉發(fā)售,；倉價由財政部分別等級種類,，參照場價、運費及其他必要費用,，加入專賣利益核定之,；合作社或商人經(jīng)政府許可，亦可承辦銷鹽,，停業(yè)時亦須呈報核準,；鹽專賣機關(guān)亦可自辦銷鹽；各縣,、市批發(fā)及零售鹽價由鹽專賣機關(guān)視其實需成本酌加利潤核定之,，并呈報財政部備案；食鹽的配銷量以按人口計算為原則,，必要時得由政府限定,，憑證計口授鹽；又規(guī)定鹽專賣機關(guān)在各地酌儲“常平鹽”,，于鹽供求失常時發(fā)售之,。在《附則》中明確規(guī)定:“自鹽專賣實行之日起，所有專商引岸及其類似制度一律廢除之,?！弊蕴扑我詠碇饾u形成的專商及引岸制度至此明令廢除，并付諸實行,，是為中國鹽政史上一大進步,。總觀重慶國民政府實施的鹽專賣政策,，大抵祖承唐代第五琦遺制而兼師劉晏舊法,，又參酌當時隋形，因時制宜,，國,、民兼顧，有民制,、官收,、官運,、商銷四大綱領(lǐng)?！尔}專賣暫行條例》的實施,，對于保證后方民食、前方軍用,、充裕戰(zhàn)時財政收效甚著,，為中國戰(zhàn)時的鹽政體制做了成功探索。于時在淪陷區(qū),，汪偽南京“國民政府”亦實行鹽專賣,。鹽資源由偽政府控制，產(chǎn)制運銷采取官督商辦形式,；每年所產(chǎn)鹽斤除內(nèi)銷外,，大量出口日本，彌補其自產(chǎn)不敷自用的缺口,；國內(nèi)銷售優(yōu)先保證在華日軍所需,，人民食鹽實行按區(qū)配額、計口授鹽,，配額由日本政府的“興亞院”按年核定,；配額不足時，由汪偽財政部與日本國駐華大使館進行交涉,；鹽價由汪偽政府控制,，價款結(jié)算采取日本軍票與汪偽銀行中儲券兩種貨幣。在敵后抗日根據(jù)地,，民主政府廢除專商專岸,，實行就場征稅、自由運銷,。鹽的產(chǎn)制由民,，民主政府鼓勵鹽民增產(chǎn)食鹽；運銷由商,，納稅之后允許自由販賣,，民主政府鼓勵商人勤運多銷；鹽價實行隨行就市,，民主政府不作統(tǒng)一規(guī)定,。
抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民政府為轉(zhuǎn)入戰(zhàn)后建設(shè),，于民國34年(1945)廢止鹽專賣,，改行征稅制。35年(1946)行政院頒布《鹽政綱領(lǐng)》,，規(guī)定“當前鹽政以民制,、民運,、民銷為原則”。36年(1947)3月,，國民政府公布《鹽政條例》,，分為通則、征稅,、產(chǎn)制,、運銷、罰則,、附則等6章47條,。關(guān)于產(chǎn)制，規(guī)定鹽非經(jīng)財政部許可不得采制,，制鹽人非有正當理由并經(jīng)許可不得停業(yè),；產(chǎn)鹽區(qū)域及每年產(chǎn)量由財政部依全國產(chǎn)銷狀況核定,。關(guān)于收購,，規(guī)定鹽政機關(guān)在鹽場適中地點建設(shè)倉坨，為儲鹽之用,；制鹽人所制之鹽應(yīng)于限定期間內(nèi)悉數(shù)繳存鹽政機關(guān)指定之倉坨,，并由鹽政機關(guān)檢定其品質(zhì)；制鹽人售鹽之價為場價,，由鹽政機關(guān)分別等級種類,，參照標準成本酌加利潤予以核定。關(guān)于征稅,，規(guī)定鹽稅為國稅,，稅率以法律規(guī)定，由鹽政機關(guān)就倉坨征收,，地方政府不得附加任何稅捐,；納稅人欠繳稅款，鹽務(wù)機關(guān)得移請法院追繳或強制執(zhí)行,。關(guān)于運銷,，規(guī)定鹽的集散處所由鹽政機關(guān)指定，在集散處所設(shè)立的鹽倉由鹽政機關(guān)管理,；就倉發(fā)售的鹽價由鹽政機關(guān)分別等級種類,，參照場價、鹽稅,、運費及其它必要費用核定,；鹽的供銷，由鹽政機關(guān)依產(chǎn)運供需情形,、人口分布及社會經(jīng)濟交通狀況統(tǒng)籌調(diào)節(jié),，其配運計劃由鹽政機關(guān)逐年呈請財政部轉(zhuǎn)呈行政院核定,。為確保邊遠地區(qū)食鹽供應(yīng)，規(guī)定鹽政機關(guān)在距場倉遼遠地方酌儲“常平鹽”,，于鹽的供求失常時發(fā)售之,。在《附則》中又重申，對于專商引岸及其類似制度,，一律予以廢除,。總觀國民政府在戰(zhàn)后實行的征稅制,，有民制,、官收、商運,、商銷四大綱領(lǐng),，其基本制度大抵因襲戰(zhàn)時鹽專賣辦法，唯將官運改為商運,；雖標榜就場就倉征稅,，任人民自由販運買賣，但實際上鹽的生產(chǎn)運銷仍為封建勢力和官僚所把持,，巨額鹽利亦由實力雄厚的官僚資本所獨占,。
綜觀中華民國37年(1912—1948)中，中國鹽政經(jīng)歷了商專賣,、官專賣與自由貿(mào)易三個階段,。依靠一些鹽務(wù)改革家不懈努力，終于廢除自明末以來綿延300余年之久的專商引岸弊政,，相繼制訂公布一系列鹽政法規(guī),，使鹽務(wù)的管理逐步走上有法可依軌道。但是,，由于國民黨反動派軍閥統(tǒng)治的腐敗,，國內(nèi)戰(zhàn)亂頻仍，政局動蕩,，使依法治鹽成為不可能,，鹽政實際上呈現(xiàn)一種紛歧而不統(tǒng)一、變動而不穩(wěn)定的狀態(tài),。其突出弊端:一為軍閥干預(yù)鹽務(wù),，省自為政，截留鹽稅,；二為稅率繁雜紛亂,，稅額既高，遞增又速,，加之關(guān)卡林立,，重復(fù)征稅,，導(dǎo)致鹽價增昂，民食不便,。遠鄉(xiāng)僻壤中下之家因無力購鹽而相率淡食,，或代以酸辣。
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作者：
張榮生
編輯：
石立
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