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抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,，為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),，確保軍需民食，同時(shí)盡量籠取鹽利佐助軍費(fèi)，重慶國(guó)民政府于民國(guó)31年(1942)推行政府專賣制,。所頒《鹽專賣暫行條例》分通則、產(chǎn)制、收購(gòu)、運(yùn)輸,、銷售、罰則,、附則等7章55條,。規(guī)定:鹽之專賣權(quán)屬于國(guó)民政府，具體專賣事業(yè)由財(cái)政部鹽務(wù)總局辦理,，全部收益歸國(guó)庫(kù),；凡未經(jīng)政府許可，鹽不得由國(guó)外輸入或向國(guó)外輸出,，也不得由重慶國(guó)民政府統(tǒng)治區(qū)域以外的國(guó)內(nèi)其他區(qū)域輸人或?qū)χ敵?。關(guān)于產(chǎn)制,，規(guī)定制鹽人非經(jīng)政府許可不得制鹽，已產(chǎn)制者不得停業(yè),，其每年產(chǎn)鹽之?dāng)?shù)量由政府依全國(guó)產(chǎn)銷狀況及國(guó)計(jì)上之必要予以核定,。關(guān)于收購(gòu)，規(guī)定政府于鹽場(chǎng)適中之地建設(shè)倉(cāng)坨,，制鹽人所制之鹽應(yīng)于限定期間內(nèi)悉數(shù)繳存政府指定之倉(cāng)坨；凡照規(guī)定產(chǎn)額所制之鹽由鹽專賣機(jī)關(guān)收購(gòu),，收購(gòu)價(jià)(場(chǎng)價(jià))由財(cái)政部分別等級(jí)種類,，參照標(biāo)準(zhǔn)成本，酌加利潤(rùn)予以核定,；鹽的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部規(guī)定,，其不合標(biāo)準(zhǔn)者令制鹽人改制或銷毀。關(guān)于運(yùn)輸,，規(guī)定由鹽專賣機(jī)關(guān)辦理,，必要時(shí)得招商代運(yùn)或委托商運(yùn)；運(yùn)輸時(shí)須粘貼專賣憑證,，并由政府發(fā)給單照,，途中不得與鹽相離。關(guān)于銷售,，規(guī)定由鹽專賣機(jī)關(guān)于各集散處所設(shè)立鹽倉(cāng),，就倉(cāng)發(fā)售；倉(cāng)價(jià)由財(cái)政部分別等級(jí)種類,，參照?qǐng)鰞r(jià),、運(yùn)費(fèi)及其他必要費(fèi)用，加入專賣利益核定之,；合作社或商人經(jīng)政府許可,，亦可承辦銷鹽，停業(yè)時(shí)亦須呈報(bào)核準(zhǔn),；鹽專賣機(jī)關(guān)亦可自辦銷鹽,；各縣、市批發(fā)及零售鹽價(jià)由鹽專賣機(jī)關(guān)視其實(shí)需成本酌加利潤(rùn)核定之,，并呈報(bào)財(cái)政部備案,；食鹽的配銷量以按人口計(jì)算為原則，必要時(shí)得由政府限定,，憑證計(jì)口授鹽,；又規(guī)定鹽專賣機(jī)關(guān)在各地酌儲(chǔ)“常平鹽”，于鹽供求失常時(shí)發(fā)售之,。在《附則》中明確規(guī)定:“自鹽專賣實(shí)行之日起,，所有專商引岸及其類似制度一律廢除之,。”自唐宋以來(lái)逐漸形成的專商及引岸制度至此明令廢除,，并付諸實(shí)行,，是為中國(guó)鹽政史上一大進(jìn)步?？傆^重慶國(guó)民政府實(shí)施的鹽專賣政策,，大抵祖承唐代第五琦遺制而兼師劉晏舊法，又參酌當(dāng)時(shí)隋形,，因時(shí)制宜,，國(guó)、民兼顧,，有民制,、官收、官運(yùn),、商銷四大綱領(lǐng),。《鹽專賣暫行條例》的實(shí)施,，對(duì)于保證后方民食,、前方軍用、充裕戰(zhàn)時(shí)財(cái)政收效甚著,，為中國(guó)戰(zhàn)時(shí)的鹽政體制做了成功探索,。于時(shí)在淪陷區(qū)，汪偽南京“國(guó)民政府”亦實(shí)行鹽專賣,。鹽資源由偽政府控制,，產(chǎn)制運(yùn)銷采取官督商辦形式；每年所產(chǎn)鹽斤除內(nèi)銷外,，大量出口日本,，彌補(bǔ)其自產(chǎn)不敷自用的缺口；國(guó)內(nèi)銷售優(yōu)先保證在華日軍所需,，人民食鹽實(shí)行按區(qū)配額,、計(jì)口授鹽，配額由日本政府的“興亞院”按年核定,；配額不足時(shí),，由汪偽財(cái)政部與日本國(guó)駐華大使館進(jìn)行交涉；鹽價(jià)由汪偽政府控制,，價(jià)款結(jié)算采取日本軍票與汪偽銀行中儲(chǔ)券兩種貨幣,。在敵后抗日根據(jù)地，民主政府廢除專商專岸,，實(shí)行就場(chǎng)征稅,、自由運(yùn)銷,。鹽的產(chǎn)制由民，民主政府鼓勵(lì)鹽民增產(chǎn)食鹽,；運(yùn)銷由商,，納稅之后允許自由販賣，民主政府鼓勵(lì)商人勤運(yùn)多銷,；鹽價(jià)實(shí)行隨行就市,，民主政府不作統(tǒng)一規(guī)定。

抗戰(zhàn)結(jié)束后,，國(guó)民政府為轉(zhuǎn)入戰(zhàn)后建設(shè),，于民國(guó)34年(1945)廢止鹽專賣，改行征稅制,。35年(1946)行政院頒布《鹽政綱領(lǐng)》，規(guī)定“當(dāng)前鹽政以民制,、民運(yùn),、民銷為原則”。36年(1947)3月,，國(guó)民政府公布《鹽政條例》,，分為通則、征稅,、產(chǎn)制,、運(yùn)銷、罰則,、附則等6章47條,。關(guān)于產(chǎn)制，規(guī)定鹽非經(jīng)財(cái)政部許可不得采制,，制鹽人非有正當(dāng)理由并經(jīng)許可不得停業(yè),；產(chǎn)鹽區(qū)域及每年產(chǎn)量由財(cái)政部依全國(guó)產(chǎn)銷狀況核定。關(guān)于收購(gòu),，規(guī)定鹽政機(jī)關(guān)在鹽場(chǎng)適中地點(diǎn)建設(shè)倉(cāng)坨,，為儲(chǔ)鹽之用；制鹽人所制之鹽應(yīng)于限定期間內(nèi)悉數(shù)繳存鹽政機(jī)關(guān)指定之倉(cāng)坨,，并由鹽政機(jī)關(guān)檢定其品質(zhì),；制鹽人售鹽之價(jià)為場(chǎng)價(jià)，由鹽政機(jī)關(guān)分別等級(jí)種類,，參照標(biāo)準(zhǔn)成本酌加利潤(rùn)予以核定,。關(guān)于征稅，規(guī)定鹽稅為國(guó)稅,，稅率以法律規(guī)定,，由鹽政機(jī)關(guān)就倉(cāng)坨征收,，地方政府不得附加任何稅捐；納稅人欠繳稅款,，鹽務(wù)機(jī)關(guān)得移請(qǐng)法院追繳或強(qiáng)制執(zhí)行,。關(guān)于運(yùn)銷，規(guī)定鹽的集散處所由鹽政機(jī)關(guān)指定,，在集散處所設(shè)立的鹽倉(cāng)由鹽政機(jī)關(guān)管理,；就倉(cāng)發(fā)售的鹽價(jià)由鹽政機(jī)關(guān)分別等級(jí)種類，參照?qǐng)鰞r(jià),、鹽稅,、運(yùn)費(fèi)及其它必要費(fèi)用核定；鹽的供銷,，由鹽政機(jī)關(guān)依產(chǎn)運(yùn)供需情形,、人口分布及社會(huì)經(jīng)濟(jì)交通狀況統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，其配運(yùn)計(jì)劃由鹽政機(jī)關(guān)逐年呈請(qǐng)財(cái)政部轉(zhuǎn)呈行政院核定,。為確保邊遠(yuǎn)地區(qū)食鹽供應(yīng),，規(guī)定鹽政機(jī)關(guān)在距場(chǎng)倉(cāng)遼遠(yuǎn)地方酌儲(chǔ)“常平鹽”，于鹽的供求失常時(shí)發(fā)售之,。在《附則》中又重申,，對(duì)于專商引岸及其類似制度，一律予以廢除,?？傆^國(guó)民政府在戰(zhàn)后實(shí)行的征稅制，有民制,、官收,、商運(yùn)、商銷四大綱領(lǐng),，其基本制度大抵因襲戰(zhàn)時(shí)鹽專賣辦法,，唯將官運(yùn)改為商運(yùn)；雖標(biāo)榜就場(chǎng)就倉(cāng)征稅,，任人民自由販運(yùn)買賣,，但實(shí)際上鹽的生產(chǎn)運(yùn)銷仍為封建勢(shì)力和官僚所把持，巨額鹽利亦由實(shí)力雄厚的官僚資本所獨(dú)占,。

綜觀中華民國(guó)37年(1912—1948)中,，中國(guó)鹽政經(jīng)歷了商專賣、官專賣與自由貿(mào)易三個(gè)階段,。依靠一些鹽務(wù)改革家不懈努力,，終于廢除自明末以來(lái)綿延300余年之久的專商引岸弊政，相繼制訂公布一系列鹽政法規(guī),，使鹽務(wù)的管理逐步走上有法可依軌道,。但是,，由于國(guó)民黨反動(dòng)派軍閥統(tǒng)治的腐敗，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂頻仍,，政局動(dòng)蕩,，使依法治鹽成為不可能，鹽政實(shí)際上呈現(xiàn)一種紛歧而不統(tǒng)一,、變動(dòng)而不穩(wěn)定的狀態(tài),。其突出弊端:一為軍閥干預(yù)鹽務(wù)，省自為政,，截留鹽稅,；二為稅率繁雜紛亂，稅額既高,，遞增又速,，加之關(guān)卡林立，重復(fù)征稅,，導(dǎo)致鹽價(jià)增昂,，民食不便。遠(yuǎn)鄉(xiāng)僻壤中下之家因無(wú)力購(gòu)鹽而相率淡食,，或代以酸辣,。