抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為適應(yīng)戰(zhàn)爭狀態(tài),，確保軍需民食,，同時盡量籠取鹽利佐助軍費，重慶國民政府于民國31年(1942)推行政府專賣制,。所頒《鹽專賣暫行條例》分通則,、產(chǎn)制、收購、運輸,、銷售,、罰則、附則等7章55條,。規(guī)定:鹽之專賣權(quán)屬于國民政府,，具體專賣事業(yè)由財政部鹽務(wù)總局辦理，全部收益歸國庫,；凡未經(jīng)政府許可,，鹽不得由國外輸入或向國外輸出，也不得由重慶國民政府統(tǒng)治區(qū)域以外的國內(nèi)其他區(qū)域輸人或?qū)χ敵?。關(guān)于產(chǎn)制,，規(guī)定制鹽人非經(jīng)政府許可不得制鹽，已產(chǎn)制者不得停業(yè),，其每年產(chǎn)鹽之?dāng)?shù)量由政府依全國產(chǎn)銷狀況及國計上之必要予以核定,。關(guān)于收購，規(guī)定政府于鹽場適中之地建設(shè)倉坨,，制鹽人所制之鹽應(yīng)于限定期間內(nèi)悉數(shù)繳存政府指定之倉坨,；凡照規(guī)定產(chǎn)額所制之鹽由鹽專賣機關(guān)收購，收購價(場價)由財政部分別等級種類,，參照標(biāo)準(zhǔn)成本,，酌加利潤予以核定；鹽的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由財政部規(guī)定,，其不合標(biāo)準(zhǔn)者令制鹽人改制或銷毀,。關(guān)于運輸，規(guī)定由鹽專賣機關(guān)辦理,，必要時得招商代運或委托商運,；運輸時須粘貼專賣憑證，并由政府發(fā)給單照,，途中不得與鹽相離,。關(guān)于銷售，規(guī)定由鹽專賣機關(guān)于各集散處所設(shè)立鹽倉,，就倉發(fā)售,；倉價由財政部分別等級種類，參照場價,、運費及其他必要費用,，加入專賣利益核定之；合作社或商人經(jīng)政府許可,，亦可承辦銷鹽,，停業(yè)時亦須呈報核準(zhǔn),；鹽專賣機關(guān)亦可自辦銷鹽；各縣,、市批發(fā)及零售鹽價由鹽專賣機關(guān)視其實需成本酌加利潤核定之,，并呈報財政部備案；食鹽的配銷量以按人口計算為原則,，必要時得由政府限定,，憑證計口授鹽；又規(guī)定鹽專賣機關(guān)在各地酌儲“常平鹽”,，于鹽供求失常時發(fā)售之,。在《附則》中明確規(guī)定:“自鹽專賣實行之日起，所有專商引岸及其類似制度一律廢除之,?！弊蕴扑我詠碇饾u形成的專商及引岸制度至此明令廢除，并付諸實行,，是為中國鹽政史上一大進(jìn)步,。總觀重慶國民政府實施的鹽專賣政策,，大抵祖承唐代第五琦遺制而兼師劉晏舊法,，又參酌當(dāng)時隋形，因時制宜,，國,、民兼顧，有民制,、官收,、官運、商銷四大綱領(lǐng),?！尔}專賣暫行條例》的實施，對于保證后方民食,、前方軍用、充裕戰(zhàn)時財政收效甚著,，為中國戰(zhàn)時的鹽政體制做了成功探索,。于時在淪陷區(qū)，汪偽南京“國民政府”亦實行鹽專賣,。鹽資源由偽政府控制,，產(chǎn)制運銷采取官督商辦形式；每年所產(chǎn)鹽斤除內(nèi)銷外,，大量出口日本,，彌補其自產(chǎn)不敷自用的缺口,；國內(nèi)銷售優(yōu)先保證在華日軍所需，人民食鹽實行按區(qū)配額,、計口授鹽,，配額由日本政府的“興亞院”按年核定；配額不足時,，由汪偽財政部與日本國駐華大使館進(jìn)行交涉,；鹽價由汪偽政府控制，價款結(jié)算采取日本軍票與汪偽銀行中儲券兩種貨幣,。在敵后抗日根據(jù)地,，民主政府廢除專商專岸，實行就場征稅,、自由運銷,。鹽的產(chǎn)制由民，民主政府鼓勵鹽民增產(chǎn)食鹽,；運銷由商,，納稅之后允許自由販賣，民主政府鼓勵商人勤運多銷,；鹽價實行隨行就市,，民主政府不作統(tǒng)一規(guī)定。
抗戰(zhàn)結(jié)束后,，國民政府為轉(zhuǎn)入戰(zhàn)后建設(shè),，于民國34年(1945)廢止鹽專賣，改行征稅制,。35年(1946)行政院頒布《鹽政綱領(lǐng)》,，規(guī)定“當(dāng)前鹽政以民制、民運,、民銷為原則”,。36年(1947)3月，國民政府公布《鹽政條例》,，分為通則,、征稅、產(chǎn)制,、運銷,、罰則、附則等6章47條,。關(guān)于產(chǎn)制,，規(guī)定鹽非經(jīng)財政部許可不得采制，制鹽人非有正當(dāng)理由并經(jīng)許可不得停業(yè),；產(chǎn)鹽區(qū)域及每年產(chǎn)量由財政部依全國產(chǎn)銷狀況核定,。關(guān)于收購,，規(guī)定鹽政機關(guān)在鹽場適中地點建設(shè)倉坨，為儲鹽之用,；制鹽人所制之鹽應(yīng)于限定期間內(nèi)悉數(shù)繳存鹽政機關(guān)指定之倉坨,，并由鹽政機關(guān)檢定其品質(zhì)；制鹽人售鹽之價為場價,，由鹽政機關(guān)分別等級種類,，參照標(biāo)準(zhǔn)成本酌加利潤予以核定。關(guān)于征稅,，規(guī)定鹽稅為國稅,，稅率以法律規(guī)定，由鹽政機關(guān)就倉坨征收,，地方政府不得附加任何稅捐,；納稅人欠繳稅款，鹽務(wù)機關(guān)得移請法院追繳或強制執(zhí)行,。關(guān)于運銷,，規(guī)定鹽的集散處所由鹽政機關(guān)指定，在集散處所設(shè)立的鹽倉由鹽政機關(guān)管理,；就倉發(fā)售的鹽價由鹽政機關(guān)分別等級種類,，參照場價、鹽稅,、運費及其它必要費用核定,；鹽的供銷，由鹽政機關(guān)依產(chǎn)運供需情形,、人口分布及社會經(jīng)濟(jì)交通狀況統(tǒng)籌調(diào)節(jié),，其配運計劃由鹽政機關(guān)逐年呈請財政部轉(zhuǎn)呈行政院核定。為確保邊遠(yuǎn)地區(qū)食鹽供應(yīng),，規(guī)定鹽政機關(guān)在距場倉遼遠(yuǎn)地方酌儲“常平鹽”,，于鹽的供求失常時發(fā)售之。在《附則》中又重申,，對于專商引岸及其類似制度,，一律予以廢除?？傆^國民政府在戰(zhàn)后實行的征稅制,，有民制、官收,、商運、商銷四大綱領(lǐng),，其基本制度大抵因襲戰(zhàn)時鹽專賣辦法,，唯將官運改為商運,；雖標(biāo)榜就場就倉征稅，任人民自由販運買賣,，但實際上鹽的生產(chǎn)運銷仍為封建勢力和官僚所把持,，巨額鹽利亦由實力雄厚的官僚資本所獨占。
綜觀中華民國37年(1912—1948)中,，中國鹽政經(jīng)歷了商專賣,、官專賣與自由貿(mào)易三個階段。依靠一些鹽務(wù)改革家不懈努力,，終于廢除自明末以來綿延300余年之久的專商引岸弊政,，相繼制訂公布一系列鹽政法規(guī)，使鹽務(wù)的管理逐步走上有法可依軌道,。但是,，由于國民黨反動派軍閥統(tǒng)治的腐敗，國內(nèi)戰(zhàn)亂頻仍,，政局動蕩,，使依法治鹽成為不可能，鹽政實際上呈現(xiàn)一種紛歧而不統(tǒng)一,、變動而不穩(wěn)定的狀態(tài),。其突出弊端:一為軍閥干預(yù)鹽務(wù)，省自為政,，截留鹽稅,；二為稅率繁雜紛亂，稅額既高,，遞增又速,，加之關(guān)卡林立，重復(fù)征稅,，導(dǎo)致鹽價增昂,，民食不便。遠(yuǎn)鄉(xiāng)僻壤中下之家因無力購鹽而相率淡食,，或代以酸辣,。
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作者：
張榮生
編輯：
石立
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