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中國歷代鹽政概說
2010年01月03日 15:33《鹽業(yè)史研究》 】 【打印共有評論0

自唐代中葉劉晏創(chuàng)立民制、官收,、官賣,、商運,、商銷的就場專賣制以來,沿用855年,,至此被民制,、商收、商運,、商銷的商專賣制所取代,。兩相比較,前者利歸于國,,后者利歸于商,。綱法的推行,有其進步作用,,但行鹽成為鹽商專利的世業(yè),,開啟此后綿延300余年之專商引岸獨擅鹽利的鹽政弊端。

清代鹽政,,承襲明末綱法,,實行民制、商收,、商運,、商銷的商專賣制,一稱官督商銷制,。清初尚沿明代舊例,,遣派巡鹽御史總理一區(qū)鹽政,后改歸各省督撫兼理,;其余鹽運使司,、分司、鹽課司之設置及職掌一如明舊,。灶戶仍編鹽籍,,專事煮鹽,定有產額,;停鑄盤鐵,,頒發(fā)鍋鐓,廢除團煎,,實行一家一戶獨立生產,;所產之鹽交商收購,即以所得價銀完納灶課,。全國鹽務政令歸戶部統(tǒng)管,,戶部掌理鹽引的印刷和鹽課的奏銷。各區(qū)鹽商,、灶戶歸由運司統(tǒng)轄,,運司具體辦理賣引,、放鹽、征課等事宜,。清初由各地運司招商認行一定銷岸一定數(shù)額的引鹽,,并認納相應的鹽課,所認銷岸及引數(shù)視為“根窩”,,以后按年照窩認辦,享有世襲壟斷專利,。鹽商中,,在鹽場立垣向灶戶收鹽者謂之“垣商”,向銷區(qū)行鹽者謂之“運商”,。每年開征鹽課時,,運商向運司按引數(shù)納課領引,至指定鹽場向垣商買鹽,,然后運至指定銷區(qū)銷售,。其稱掣放鹽、驗引截角及繳銷鹽引手續(xù)悉沿明舊,,而愈加細密,。運商所認根窩,起初皆須實運,,虧欠國課者論罪,,無力辦運者革退。后因運司官吏以有專商為便于中飽私囊,,而敷衍遷就,,遂致商人借窩本之說,專引岸之利,,子孫相承,,世襲其業(yè);由此,,占岸者曰“業(yè)商”,,租引者曰“租商”,代租商辦運者曰“代商”,,業(yè)商得以憑一紙?zhí)摳站蘩?,而租、代各商亦層層剝削以致殷富,。雍正,、乾隆、嘉慶之際,,國泰民安,,戶口繁殖,,鹽銷量劇增。鹽商以有專利,,遂致暴富,,生活窮極奢侈。于時上至皇帝,,下至鹽務和地方官吏,,皆以鹽商為利藪,競相分肥,。每遇軍興,、慶典、營建,,輒令鹽商捐資“報效”,,少則數(shù)十萬兩,多則數(shù)百萬兩,;皇帝南巡數(shù)次,,經費浩繁,亦由鹽商供給,。為獎勵鹽商報效,,朝廷于賞給職銜之外,又準其“加價”,、“加耗”,;加價則病民,加耗則啟多斤夾帶之弊,,導致正鹽壅滯,。其時商人資本偶有缺乏,內府曾發(fā)國庫帑銀數(shù)百萬兩給商領借,,以資周轉,,謂之“帑本”;商交息銀,,謂之“帑利”,。如此,商人于繳納國課之外,,復付帑利,,乃成兩重負擔,商力已屬不支,;而報效數(shù)目又復分年帶征,,于是先鹽后課(先領引行鹽,待售鹽得價后再完課歸款)的弊端漸開。同時,,商人對于運司則須承擔辦公“規(guī)費”,,對于銷岸則須承擔口岸“匣費”,對于產銷兩區(qū)之地方官則須補貼“養(yǎng)廉”俸銀:以上三項,,每年為數(shù)巨萬,,皆須按引帶征;此外,,鹽務官吏又不時借名需索陋規(guī)黑費,。于是浮費日增,成本日重,,鹽價日昂,,銷路日滯,私鹽日盛,,課額日虧,而鹽務乃有不可收拾之勢,,其中尤以兩淮為最,。史稱清代鹽政壞于乾隆一朝,而“報效”二字實為致病厲階,。

道光十一年(1831),,兩江總督陶澍本著欲增課必先暢銷,欲暢銷必先敵私,,欲敵私必先減費,,欲敵私、暢銷,、增課必先廢除專商的宗旨,,在淮北廢除綱法,改行“票法”,。其法為:在各場分設行店,,聽民投行購鹽運售;擇各場要隘之地設局收稅,,給以照,、票,注明斤數(shù)及運往何處售賣字樣,;規(guī)定每票1張運鹽10引,,個別產鹽州縣亦可1引起票;無論何人,,只需照章納稅,,即可領票運鹽販賣;至于掣驗放鹽手續(xù),則與綱法類似,,凡無票及越境販賣者仍以私論,。道光二十六年(1846),以兩淮私鹽盛行,,專設鹽捕營緝捕鹽梟,,彈壓私販。道光三十年(1850),,兩江總督陸建瀛踵行票法于淮南,。其法為:在揚州設局,收納課稅,;照淮北成例,,每運鹽10引填票1張,以10張為1號,;凡商販請運,,自百引起至千引止,并不作為常額,;所運鹽斤,,準在淮鹽界內行銷,并不指定專岸,。遂變引商為票商,。票法主旨在取消引窩,無論官紳商民皆可承運,;且在銷界以內,,無論何縣,聽其轉販流通,,用以革除專商專岸之弊,。票法既行,成效大著,,于時朝野上下多以改引行票為救弊良策,。咸豐年問,太平天國農民起義爆發(fā),。清政府為佐軍費,,對百物抽取厘金,推及鹽務,,稱為“鹽厘”,,數(shù)額過于正課,國家鹽政收入且持鹽厘為大宗,。同治年間,,兩江總督曾國藩為規(guī)復綱法故道,,標榜整頓票法,排斥小商,,招徠大商,。凡行湘、鄂,、贛三岸者須以500引起票,,名為大票;行皖岸者須以120引起票,,名為小票,。在各岸設督銷局,凡鹽船到岸,,由局經理,,按先后次序挨輪批銷,鹽商不得越次搶賣,,謂之“整輪”,;鹽斤售價,,由局按銷市暢滯酌情核定,鹽商不得跌價搶售,,謂之“保價”。此法既行,,承辦票運者盡屬大商,,小本商販無力領運。嗣后兩江總督李鴻章為籌備餉需,,令現(xiàn)運之商報效巨額捐款作為“票本”,,準其繼續(xù)遞運,作為世業(yè),,不復再招新商,,謂之“循環(huán)給運”,美其名曰“參綱法于票法之中”,。自此票商專利同于綱商,,所效票捐重于窩本。鹽制雖仍稱票法,,與綱法已無實質區(qū)別,。光緒年間,鹽政漸趨紊亂,,或為賠款,,或為練兵,或為要政,或為海防,,或為抵補藥稅,,或為興筑鐵路,因事立目,,迭行加價,;于是鹽價日貴,,私鹽愈甚。清末因清理財政,,一度變動鹽務官制,,圖謀整頓鹽務,,但未采取實際步驟。于是鹽政之弊一如既往,,官視商為利藪,,商視官為護符,,官商勾結,因循茍且,,抗拒改革,,直至覆亡,。史稱“專商積弊與清代相終始”,。

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作者: 張榮生   編輯: 石立
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