自唐代中葉劉晏創(chuàng)立民制、官收,、官賣,、商運,、商銷的就場專賣制以來，沿用855年,，至此被民制,、商收、商運,、商銷的商專賣制所取代,。兩相比較，前者利歸于國,，后者利歸于商,。綱法的推行，有其進步作用,，但行鹽成為鹽商專利的世業(yè),，開啟此后綿延300余年之專商引岸獨擅鹽利的鹽政弊端。
清代鹽政,，承襲明末綱法,，實行民制、商收,、商運,、商銷的商專賣制，一稱官督商銷制,。清初尚沿明代舊例,，遣派巡鹽御史總理一區(qū)鹽政，后改歸各省督撫兼理,；其余鹽運使司,、分司、鹽課司之設置及職掌一如明舊,。灶戶仍編鹽籍,，專事煮鹽，定有產額,；停鑄盤鐵,，頒發(fā)鍋鐓，廢除團煎,，實行一家一戶獨立生產,；所產之鹽交商收購，即以所得價銀完納灶課,。全國鹽務政令歸戶部統(tǒng)管,，戶部掌理鹽引的印刷和鹽課的奏銷。各區(qū)鹽商,、灶戶歸由運司統(tǒng)轄,，運司具體辦理賣引,、放鹽、征課等事宜,。清初由各地運司招商認行一定銷岸一定數(shù)額的引鹽,，并認納相應的鹽課，所認銷岸及引數(shù)視為“根窩”,，以后按年照窩認辦，享有世襲壟斷專利,。鹽商中,，在鹽場立垣向灶戶收鹽者謂之“垣商”，向銷區(qū)行鹽者謂之“運商”,。每年開征鹽課時,，運商向運司按引數(shù)納課領引，至指定鹽場向垣商買鹽,，然后運至指定銷區(qū)銷售,。其稱掣放鹽、驗引截角及繳銷鹽引手續(xù)悉沿明舊,，而愈加細密,。運商所認根窩，起初皆須實運,，虧欠國課者論罪,，無力辦運者革退。后因運司官吏以有專商為便于中飽私囊,，而敷衍遷就,，遂致商人借窩本之說，專引岸之利,，子孫相承,，世襲其業(yè)；由此,，占岸者曰“業(yè)商”,，租引者曰“租商”，代租商辦運者曰“代商”,，業(yè)商得以憑一紙?zhí)摳站蘩?，而租、代各商亦層層剝削以致殷富,。雍正,、乾隆、嘉慶之際,，國泰民安,，戶口繁殖,，鹽銷量劇增。鹽商以有專利,，遂致暴富,，生活窮極奢侈。于時上至皇帝,，下至鹽務和地方官吏,，皆以鹽商為利藪，競相分肥,。每遇軍興,、慶典、營建,，輒令鹽商捐資“報效”,，少則數(shù)十萬兩，多則數(shù)百萬兩,；皇帝南巡數(shù)次,，經費浩繁，亦由鹽商供給,。為獎勵鹽商報效,，朝廷于賞給職銜之外，又準其“加價”,、“加耗”,；加價則病民，加耗則啟多斤夾帶之弊,，導致正鹽壅滯,。其時商人資本偶有缺乏，內府曾發(fā)國庫帑銀數(shù)百萬兩給商領借,，以資周轉,，謂之“帑本”；商交息銀,，謂之“帑利”,。如此，商人于繳納國課之外,，復付帑利,，乃成兩重負擔，商力已屬不支,；而報效數(shù)目又復分年帶征,，于是先鹽后課(先領引行鹽，待售鹽得價后再完課歸款)的弊端漸開。同時,，商人對于運司則須承擔辦公“規(guī)費”,，對于銷岸則須承擔口岸“匣費”，對于產銷兩區(qū)之地方官則須補貼“養(yǎng)廉”俸銀:以上三項,，每年為數(shù)巨萬,，皆須按引帶征；此外,，鹽務官吏又不時借名需索陋規(guī)黑費,。于是浮費日增，成本日重,，鹽價日昂,，銷路日滯，私鹽日盛,，課額日虧，而鹽務乃有不可收拾之勢,，其中尤以兩淮為最,。史稱清代鹽政壞于乾隆一朝，而“報效”二字實為致病厲階,。
道光十一年(1831),，兩江總督陶澍本著欲增課必先暢銷，欲暢銷必先敵私,，欲敵私必先減費,，欲敵私、暢銷,、增課必先廢除專商的宗旨,，在淮北廢除綱法，改行“票法”,。其法為:在各場分設行店,，聽民投行購鹽運售；擇各場要隘之地設局收稅,，給以照,、票，注明斤數(shù)及運往何處售賣字樣,；規(guī)定每票1張運鹽10引,，個別產鹽州縣亦可1引起票；無論何人,，只需照章納稅,，即可領票運鹽販賣；至于掣驗放鹽手續(xù)，則與綱法類似,，凡無票及越境販賣者仍以私論,。道光二十六年(1846)，以兩淮私鹽盛行,，專設鹽捕營緝捕鹽梟,，彈壓私販。道光三十年(1850),，兩江總督陸建瀛踵行票法于淮南,。其法為:在揚州設局，收納課稅,；照淮北成例,，每運鹽10引填票1張，以10張為1號,；凡商販請運,，自百引起至千引止，并不作為常額,；所運鹽斤,，準在淮鹽界內行銷，并不指定專岸,。遂變引商為票商,。票法主旨在取消引窩，無論官紳商民皆可承運,；且在銷界以內,，無論何縣，聽其轉販流通,，用以革除專商專岸之弊,。票法既行，成效大著,，于時朝野上下多以改引行票為救弊良策,。咸豐年問，太平天國農民起義爆發(fā),。清政府為佐軍費,，對百物抽取厘金，推及鹽務,，稱為“鹽厘”,，數(shù)額過于正課，國家鹽政收入且持鹽厘為大宗,。同治年間,，兩江總督曾國藩為規(guī)復綱法故道,，標榜整頓票法，排斥小商,，招徠大商,。凡行湘、鄂,、贛三岸者須以500引起票,，名為大票；行皖岸者須以120引起票,，名為小票,。在各岸設督銷局，凡鹽船到岸,，由局經理,，按先后次序挨輪批銷，鹽商不得越次搶賣,，謂之“整輪”,；鹽斤售價,，由局按銷市暢滯酌情核定，鹽商不得跌價搶售,，謂之“保價”。此法既行,，承辦票運者盡屬大商,，小本商販無力領運。嗣后兩江總督李鴻章為籌備餉需,，令現(xiàn)運之商報效巨額捐款作為“票本”,，準其繼續(xù)遞運，作為世業(yè),，不復再招新商,，謂之“循環(huán)給運”，美其名曰“參綱法于票法之中”,。自此票商專利同于綱商,，所效票捐重于窩本。鹽制雖仍稱票法,，與綱法已無實質區(qū)別,。光緒年間，鹽政漸趨紊亂,，或為賠款,，或為練兵，或為要政，或為海防,，或為抵補藥稅,，或為興筑鐵路，因事立目,，迭行加價,；于是鹽價日貴,，私鹽愈甚。清末因清理財政,，一度變動鹽務官制,，圖謀整頓鹽務,，但未采取實際步驟。于是鹽政之弊一如既往,，官視商為利藪,，商視官為護符,，官商勾結，因循茍且,，抗拒改革,，直至覆亡,。史稱“專商積弊與清代相終始”,。
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作者：
張榮生
編輯：
石立
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