自唐代中葉劉晏創(chuàng)立民制,、官收,、官賣(mài),、商運(yùn),、商銷(xiāo)的就場(chǎng)專(zhuān)賣(mài)制以來(lái),，沿用855年,，至此被民制,、商收,、商運(yùn),、商銷(xiāo)的商專(zhuān)賣(mài)制所取代,。兩相比較，前者利歸于國(guó),，后者利歸于商,。綱法的推行，有其進(jìn)步作用,，但行鹽成為鹽商專(zhuān)利的世業(yè),，開(kāi)啟此后綿延300余年之專(zhuān)商引岸獨(dú)擅鹽利的鹽政弊端。
清代鹽政,，承襲明末綱法,，實(shí)行民制、商收,、商運(yùn),、商銷(xiāo)的商專(zhuān)賣(mài)制，一稱(chēng)官督商銷(xiāo)制,。清初尚沿明代舊例,，遣派巡鹽御史總理一區(qū)鹽政,，后改歸各省督撫兼理；其余鹽運(yùn)使司,、分司,、鹽課司之設(shè)置及職掌一如明舊。灶戶仍編鹽籍,，專(zhuān)事煮鹽,，定有產(chǎn)額；停鑄盤(pán)鐵,，頒發(fā)鍋鐓,，廢除團(tuán)煎，實(shí)行一家一戶獨(dú)立生產(chǎn),；所產(chǎn)之鹽交商收購(gòu),，即以所得價(jià)銀完納灶課。全國(guó)鹽務(wù)政令歸戶部統(tǒng)管,，戶部掌理鹽引的印刷和鹽課的奏銷(xiāo),。各區(qū)鹽商、灶戶歸由運(yùn)司統(tǒng)轄,，運(yùn)司具體辦理賣(mài)引,、放鹽、征課等事宜,。清初由各地運(yùn)司招商認(rèn)行一定銷(xiāo)岸一定數(shù)額的引鹽,，并認(rèn)納相應(yīng)的鹽課，所認(rèn)銷(xiāo)岸及引數(shù)視為“根窩”,，以后按年照窩認(rèn)辦,，享有世襲壟斷專(zhuān)利。鹽商中,，在鹽場(chǎng)立垣向灶戶收鹽者謂之“垣商”,，向銷(xiāo)區(qū)行鹽者謂之“運(yùn)商”。每年開(kāi)征鹽課時(shí),，運(yùn)商向運(yùn)司按引數(shù)納課領(lǐng)引,，至指定鹽場(chǎng)向垣商買(mǎi)鹽，然后運(yùn)至指定銷(xiāo)區(qū)銷(xiāo)售,。其稱(chēng)掣放鹽,、驗(yàn)引截角及繳銷(xiāo)鹽引手續(xù)悉沿明舊，而愈加細(xì)密,。運(yùn)商所認(rèn)根窩,，起初皆須實(shí)運(yùn)，虧欠國(guó)課者論罪,，無(wú)力辦運(yùn)者革退,。后因運(yùn)司官吏以有專(zhuān)商為便于中飽私囊,，而敷衍遷就，遂致商人借窩本之說(shuō),，專(zhuān)引岸之利,，子孫相承，世襲其業(yè),；由此,，占岸者曰“業(yè)商”，租引者曰“租商”,，代租商辦運(yùn)者曰“代商”,，業(yè)商得以憑一紙?zhí)摳站蘩?、代各商亦層層剝削以致殷富,。雍正、乾隆,、嘉慶之際,，國(guó)泰民安,，戶口繁殖,，鹽銷(xiāo)量劇增。鹽商以有專(zhuān)利,，遂致暴富,，生活窮極奢侈。于時(shí)上至皇帝,，下至鹽務(wù)和地方官吏,，皆以鹽商為利藪，競(jìng)相分肥,。每遇軍興,、慶典、營(yíng)建,，輒令鹽商捐資“報(bào)效”,，少則數(shù)十萬(wàn)兩，多則數(shù)百萬(wàn)兩,；皇帝南巡數(shù)次,，經(jīng)費(fèi)浩繁，亦由鹽商供給,。為獎(jiǎng)勵(lì)鹽商報(bào)效,，朝廷于賞給職銜之外，又準(zhǔn)其“加價(jià)”,、“加耗”,；加價(jià)則病民,，加耗則啟多斤夾帶之弊，導(dǎo)致正鹽壅滯,。其時(shí)商人資本偶有缺乏,，內(nèi)府曾發(fā)國(guó)庫(kù)帑銀數(shù)百萬(wàn)兩給商領(lǐng)借，以資周轉(zhuǎn),，謂之“帑本”,；商交息銀，謂之“帑利”,。如此,，商人于繳納國(guó)課之外，復(fù)付帑利,，乃成兩重負(fù)擔(dān),，商力已屬不支；而報(bào)效數(shù)目又復(fù)分年帶征,，于是先鹽后課(先領(lǐng)引行鹽,，待售鹽得價(jià)后再完課歸款)的弊端漸開(kāi)。同時(shí),，商人對(duì)于運(yùn)司則須承擔(dān)辦公“規(guī)費(fèi)”,，對(duì)于銷(xiāo)岸則須承擔(dān)口岸“匣費(fèi)”，對(duì)于產(chǎn)銷(xiāo)兩區(qū)之地方官則須補(bǔ)貼“養(yǎng)廉”俸銀:以上三項(xiàng),，每年為數(shù)巨萬(wàn),，皆須按引帶征；此外,，鹽務(wù)官吏又不時(shí)借名需索陋規(guī)黑費(fèi),。于是浮費(fèi)日增，成本日重,，鹽價(jià)日昂,，銷(xiāo)路日滯，私鹽日盛,，課額日虧,，而鹽務(wù)乃有不可收拾之勢(shì)，其中尤以兩淮為最,。史稱(chēng)清代鹽政壞于乾隆一朝,，而“報(bào)效”二字實(shí)為致病厲階。
道光十一年(1831),，兩江總督陶澍本著欲增課必先暢銷(xiāo),，欲暢銷(xiāo)必先敵私，欲敵私必先減費(fèi)，欲敵私,、暢銷(xiāo),、增課必先廢除專(zhuān)商的宗旨，在淮北廢除綱法,，改行“票法”,。其法為:在各場(chǎng)分設(shè)行店，聽(tīng)民投行購(gòu)鹽運(yùn)售,；擇各場(chǎng)要隘之地設(shè)局收稅,，給以照、票,，注明斤數(shù)及運(yùn)往何處售賣(mài)字樣,；規(guī)定每票1張運(yùn)鹽10引，個(gè)別產(chǎn)鹽州縣亦可1引起票,；無(wú)論何人,，只需照章納稅，即可領(lǐng)票運(yùn)鹽販賣(mài),；至于掣驗(yàn)放鹽手續(xù),，則與綱法類(lèi)似，凡無(wú)票及越境販賣(mài)者仍以私論,。道光二十六年(1846),，以兩淮私鹽盛行，專(zhuān)設(shè)鹽捕營(yíng)緝捕鹽梟,，彈壓私販,。道光三十年(1850)，兩江總督陸建瀛踵行票法于淮南,。其法為:在揚(yáng)州設(shè)局，收納課稅,；照淮北成例,，每運(yùn)鹽10引填票1張，以10張為1號(hào),；凡商販請(qǐng)運(yùn),，自百引起至千引止，并不作為常額,；所運(yùn)鹽斤,，準(zhǔn)在淮鹽界內(nèi)行銷(xiāo)，并不指定專(zhuān)岸,。遂變引商為票商,。票法主旨在取消引窩，無(wú)論官紳商民皆可承運(yùn)；且在銷(xiāo)界以內(nèi),，無(wú)論何縣,，聽(tīng)其轉(zhuǎn)販流通，用以革除專(zhuān)商專(zhuān)岸之弊,。票法既行,，成效大著，于時(shí)朝野上下多以改引行票為救弊良策,。咸豐年問(wèn),，太平天國(guó)農(nóng)民起義爆發(fā)。清政府為佐軍費(fèi),，對(duì)百物抽取厘金,，推及鹽務(wù)，稱(chēng)為“鹽厘”,，數(shù)額過(guò)于正課,，國(guó)家鹽政收入且持鹽厘為大宗。同治年間,，兩江總督曾國(guó)藩為規(guī)復(fù)綱法故道,，標(biāo)榜整頓票法，排斥小商,，招徠大商,。凡行湘、鄂,、贛三岸者須以500引起票,，名為大票；行皖岸者須以120引起票,，名為小票,。在各岸設(shè)督銷(xiāo)局，凡鹽船到岸,，由局經(jīng)理,，按先后次序挨輪批銷(xiāo)，鹽商不得越次搶賣(mài),，謂之“整輪”,；鹽斤售價(jià)，由局按銷(xiāo)市暢滯酌情核定,，鹽商不得跌價(jià)搶售,，謂之“保價(jià)”。此法既行,，承辦票運(yùn)者盡屬大商,，小本商販無(wú)力領(lǐng)運(yùn),。嗣后兩江總督李鴻章為籌備餉需，令現(xiàn)運(yùn)之商報(bào)效巨額捐款作為“票本”,，準(zhǔn)其繼續(xù)遞運(yùn),，作為世業(yè)，不復(fù)再招新商,，謂之“循環(huán)給運(yùn)”,，美其名曰“參綱法于票法之中”。自此票商專(zhuān)利同于綱商,，所效票捐重于窩本,。鹽制雖仍稱(chēng)票法，與綱法已無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別,。光緒年間,，鹽政漸趨紊亂，或?yàn)橘r款,，或?yàn)榫毐?，或?yàn)橐驗(yàn)楹７?，或?yàn)榈盅a(bǔ)藥稅,，或?yàn)榕d筑鐵路，因事立目,，迭行加價(jià),；于是鹽價(jià)日貴，私鹽愈甚,。清末因清理財(cái)政,，一度變動(dòng)鹽務(wù)官制，圖謀整頓鹽務(wù),，但未采取實(shí)際步驟,。于是鹽政之弊一如既往，官視商為利藪,，商視官為護(hù)符,，官商勾結(jié)，因循茍且,，抗拒改革，直至覆亡,。史稱(chēng)“專(zhuān)商積弊與清代相終始”,。
| 您可能對(duì)這些感興趣： |
|
|
| 共有評(píng)論0條 點(diǎn)擊查看 | ||
|
作者：
張榮生
編輯：
石立
|
