自唐代中葉劉晏創(chuàng)立民制,、官收,、官賣,、商運(yùn),、商銷的就場(chǎng)專賣制以來,，沿用855年,，至此被民制,、商收,、商運(yùn),、商銷的商專賣制所取代,。兩相比較，前者利歸于國(guó),，后者利歸于商,。綱法的推行，有其進(jìn)步作用,，但行鹽成為鹽商專利的世業(yè),，開啟此后綿延300余年之專商引岸獨(dú)擅鹽利的鹽政弊端。
清代鹽政,，承襲明末綱法,，實(shí)行民制、商收,、商運(yùn),、商銷的商專賣制，一稱官督商銷制,。清初尚沿明代舊例,，遣派巡鹽御史總理一區(qū)鹽政，后改歸各省督撫兼理,；其余鹽運(yùn)使司,、分司、鹽課司之設(shè)置及職掌一如明舊,。灶戶仍編鹽籍，專事煮鹽,，定有產(chǎn)額,；停鑄盤鐵，頒發(fā)鍋鐓,，廢除團(tuán)煎,，實(shí)行一家一戶獨(dú)立生產(chǎn)；所產(chǎn)之鹽交商收購(gòu),，即以所得價(jià)銀完納灶課,。全國(guó)鹽務(wù)政令歸戶部統(tǒng)管，戶部掌理鹽引的印刷和鹽課的奏銷。各區(qū)鹽商,、灶戶歸由運(yùn)司統(tǒng)轄,，運(yùn)司具體辦理賣引、放鹽,、征課等事宜,。清初由各地運(yùn)司招商認(rèn)行一定銷岸一定數(shù)額的引鹽，并認(rèn)納相應(yīng)的鹽課,，所認(rèn)銷岸及引數(shù)視為“根窩”,，以后按年照窩認(rèn)辦，享有世襲壟斷專利,。鹽商中,，在鹽場(chǎng)立垣向灶戶收鹽者謂之“垣商”，向銷區(qū)行鹽者謂之“運(yùn)商”,。每年開征鹽課時(shí),，運(yùn)商向運(yùn)司按引數(shù)納課領(lǐng)引，至指定鹽場(chǎng)向垣商買鹽,，然后運(yùn)至指定銷區(qū)銷售,。其稱掣放鹽、驗(yàn)引截角及繳銷鹽引手續(xù)悉沿明舊,，而愈加細(xì)密,。運(yùn)商所認(rèn)根窩，起初皆須實(shí)運(yùn),，虧欠國(guó)課者論罪,，無力辦運(yùn)者革退。后因運(yùn)司官吏以有專商為便于中飽私囊,，而敷衍遷就,，遂致商人借窩本之說，專引岸之利,，子孫相承,，世襲其業(yè)；由此,，占岸者曰“業(yè)商”,，租引者曰“租商”，代租商辦運(yùn)者曰“代商”,，業(yè)商得以憑一紙?zhí)摳站蘩?，而租、代各商亦層層剝削以致殷富,。雍正,、乾隆,、嘉慶之際，國(guó)泰民安,，戶口繁殖,，鹽銷量劇增。鹽商以有專利,，遂致暴富,，生活窮極奢侈。于時(shí)上至皇帝,，下至鹽務(wù)和地方官吏,，皆以鹽商為利藪，競(jìng)相分肥,。每遇軍興,、慶典、營(yíng)建,，輒令鹽商捐資“報(bào)效”,，少則數(shù)十萬兩，多則數(shù)百萬兩,；皇帝南巡數(shù)次,，經(jīng)費(fèi)浩繁，亦由鹽商供給,。為獎(jiǎng)勵(lì)鹽商報(bào)效,，朝廷于賞給職銜之外，又準(zhǔn)其“加價(jià)”,、“加耗”,；加價(jià)則病民，加耗則啟多斤夾帶之弊,，導(dǎo)致正鹽壅滯,。其時(shí)商人資本偶有缺乏，內(nèi)府曾發(fā)國(guó)庫(kù)帑銀數(shù)百萬兩給商領(lǐng)借,，以資周轉(zhuǎn),，謂之“帑本”；商交息銀,，謂之“帑利”,。如此，商人于繳納國(guó)課之外,，復(fù)付帑利，乃成兩重負(fù)擔(dān),，商力已屬不支,；而報(bào)效數(shù)目又復(fù)分年帶征，于是先鹽后課(先領(lǐng)引行鹽，待售鹽得價(jià)后再完課歸款)的弊端漸開,。同時(shí),，商人對(duì)于運(yùn)司則須承擔(dān)辦公“規(guī)費(fèi)”，對(duì)于銷岸則須承擔(dān)口岸“匣費(fèi)”,，對(duì)于產(chǎn)銷兩區(qū)之地方官則須補(bǔ)貼“養(yǎng)廉”俸銀:以上三項(xiàng),，每年為數(shù)巨萬，皆須按引帶征,；此外,，鹽務(wù)官吏又不時(shí)借名需索陋規(guī)黑費(fèi)。于是浮費(fèi)日增,，成本日重,，鹽價(jià)日昂，銷路日滯,，私鹽日盛,，課額日虧，而鹽務(wù)乃有不可收拾之勢(shì),，其中尤以兩淮為最,。史稱清代鹽政壞于乾隆一朝，而“報(bào)效”二字實(shí)為致病厲階,。
道光十一年(1831),，兩江總督陶澍本著欲增課必先暢銷，欲暢銷必先敵私,，欲敵私必先減費(fèi),，欲敵私、暢銷,、增課必先廢除專商的宗旨,，在淮北廢除綱法，改行“票法”,。其法為:在各場(chǎng)分設(shè)行店,，聽民投行購(gòu)鹽運(yùn)售；擇各場(chǎng)要隘之地設(shè)局收稅,，給以照,、票，注明斤數(shù)及運(yùn)往何處售賣字樣,；規(guī)定每票1張運(yùn)鹽10引,，個(gè)別產(chǎn)鹽州縣亦可1引起票；無論何人,，只需照章納稅,，即可領(lǐng)票運(yùn)鹽販賣,；至于掣驗(yàn)放鹽手續(xù)，則與綱法類似,，凡無票及越境販賣者仍以私論,。道光二十六年(1846)，以兩淮私鹽盛行,，專設(shè)鹽捕營(yíng)緝捕鹽梟,，彈壓私販。道光三十年(1850),，兩江總督陸建瀛踵行票法于淮南,。其法為:在揚(yáng)州設(shè)局，收納課稅,；照淮北成例,，每運(yùn)鹽10引填票1張，以10張為1號(hào),；凡商販請(qǐng)運(yùn),，自百引起至千引止，并不作為常額,；所運(yùn)鹽斤,，準(zhǔn)在淮鹽界內(nèi)行銷，并不指定專岸,。遂變引商為票商,。票法主旨在取消引窩，無論官紳商民皆可承運(yùn),；且在銷界以內(nèi),，無論何縣，聽其轉(zhuǎn)販流通,，用以革除專商專岸之弊,。票法既行，成效大著,，于時(shí)朝野上下多以改引行票為救弊良策,。咸豐年問，太平天國(guó)農(nóng)民起義爆發(fā),。清政府為佐軍費(fèi),，對(duì)百物抽取厘金，推及鹽務(wù),，稱為“鹽厘”,，數(shù)額過于正課，國(guó)家鹽政收入且持鹽厘為大宗,。同治年間,，兩江總督曾國(guó)藩為規(guī)復(fù)綱法故道,，標(biāo)榜整頓票法，排斥小商,，招徠大商。凡行湘,、鄂,、贛三岸者須以500引起票，名為大票,；行皖岸者須以120引起票,，名為小票。在各岸設(shè)督銷局,，凡鹽船到岸,，由局經(jīng)理，按先后次序挨輪批銷,，鹽商不得越次搶賣,，謂之“整輪”；鹽斤售價(jià),，由局按銷市暢滯酌情核定,，鹽商不得跌價(jià)搶售，謂之“保價(jià)”,。此法既行,，承辦票運(yùn)者盡屬大商，小本商販無力領(lǐng)運(yùn),。嗣后兩江總督李鴻章為籌備餉需,，令現(xiàn)運(yùn)之商報(bào)效巨額捐款作為“票本”，準(zhǔn)其繼續(xù)遞運(yùn),，作為世業(yè),，不復(fù)再招新商，謂之“循環(huán)給運(yùn)”,，美其名曰“參綱法于票法之中”,。自此票商專利同于綱商，所效票捐重于窩本,。鹽制雖仍稱票法,，與綱法已無實(shí)質(zhì)區(qū)別。光緒年間,，鹽政漸趨紊亂,，或?yàn)橘r款，或?yàn)榫毐?，或?yàn)橐?，或?yàn)楹７?，或?yàn)榈盅a(bǔ)藥稅，或?yàn)榕d筑鐵路,，因事立目,，迭行加價(jià)；于是鹽價(jià)日貴,，私鹽愈甚,。清末因清理財(cái)政，一度變動(dòng)鹽務(wù)官制,，圖謀整頓鹽務(wù),，但未采取實(shí)際步驟。于是鹽政之弊一如既往,，官視商為利藪,，商視官為護(hù)符，官商勾結(jié),，因循茍且,，抗拒改革，直至覆亡,。史稱“專商積弊與清代相終始”,。
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作者：
張榮生
編輯：
石立
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