唐代劉晏就場(chǎng)專賣制的創(chuàng)立,,標(biāo)志著中國(guó)古代鹽政制度的成熟,。它的基本精神被唐以后歷代理財(cái)家所繼承,。唐以后歷代中央政府的鹽政制度,,大抵只是在劉晏舊制的基礎(chǔ)上,,根據(jù)本朝具體情勢(shì),,加以因革損益或適當(dāng)變通而已,。
五代十國(guó)時(shí)期50余年中,,中央政權(quán)更迭頻繁,,鹽法漸趨苛密,。后梁10余年間,尚循唐代就場(chǎng)糶商遺制,。后唐以下,,改行官商并賣之制。鹽仍由民制,,仍由官收,,但于運(yùn)銷環(huán)節(jié)劃分官賣區(qū)與通商區(qū):官賣區(qū)行官運(yùn)官銷,通商區(qū)行商運(yùn)商銷,,區(qū)限嚴(yán)格,,侵銷論罪。因慮官銷或有不暢,,乃籍列戶口,,按戶抑配,計(jì)口授鹽,,按年征錢:在城鎮(zhèn)則征“屋稅鹽錢”,,在鄉(xiāng)村則征“蠶鹽錢”,又有“食鹽錢”等名目,。所配食鹽只準(zhǔn)供食,,不得轉(zhuǎn)售。嚴(yán)禁私煮私販,,違者一斤一兩皆處極刑,,是為中國(guó)鹽政史上最嚴(yán)酷時(shí)期,。
北宋時(shí),全國(guó)重歸一統(tǒng),。宋初因循五代舊法,,行官商并賣制,規(guī)定或官賣,、或通商得各隨州郡所宜,。于是劃分官賣區(qū)與通商區(qū),大抵以沿海州郡為官賣區(qū),,內(nèi)地州郡為通商區(qū),。在官賣區(qū),鹽斤聽由州縣給賣,,每年以所收課利申報(bào)計(jì)省,,而轉(zhuǎn)運(yùn)使操其贏,以佐一路之費(fèi),。其鹽業(yè)生產(chǎn),,則沿用唐代舊制,設(shè)立亭戶戶籍,,專事煮鹽,,規(guī)定產(chǎn)額,償以本錢,,即以所煮之鹽折納春秋二稅,;于產(chǎn)鹽之地設(shè)置場(chǎng)、監(jiān)等鹽政機(jī)構(gòu),,從事督產(chǎn)收鹽,。雍熙年間,北方用兵抗遼,,邊儲(chǔ)頗乏,,乃縮小官賣區(qū),擴(kuò)大通商區(qū),,推行“折中法”,。其法為:令商人輸納糧草至邊塞,計(jì)其代價(jià),,發(fā)給“交引”,;商人持赴京師,,由政府移交鹽場(chǎng),,給其領(lǐng)鹽運(yùn)銷。慶歷年間,,范祥創(chuàng)行“鹽鈔法”,。其法為:令商人交付現(xiàn)錢,買取鹽鈔,鈔中載明鹽量及價(jià)格,;商人持鈔至產(chǎn)地交驗(yàn)后,,憑鈔領(lǐng)鹽運(yùn)銷。政和年間,,蔡京創(chuàng)行“引法”,。其法為:官府印引,編立號(hào)簿,;每引一號(hào),,前后兩券,前為存根,,后為憑證,;裝鹽以袋,每袋即為一引,,限定斤重,;商人繳納包括稅款在內(nèi)的鹽價(jià)領(lǐng)引,然后憑引至產(chǎn)地支鹽運(yùn)銷,。與范祥鈔法相比,,引不僅是支鹽憑證,且為運(yùn)輸與銷售憑證,。故其批引,、繳引立有手續(xù),銷引定有期限,。南宋沿用北宋引法不變,。終宋一代,雖鹽制多變,,然以行就場(chǎng)專賣為主,,即民制、官收,、官賣,、商運(yùn)、商銷,。與唐制相比,,僅增加一道商人買取證券(鈔引)的手續(xù);與此同時(shí),,對(duì)商人支取的鹽類與銷鹽的地界也有了明確規(guī)定,。引法既創(chuàng),遂為宋以后各代所沿用(每引鹽的斤重,,歷代不盡相同,,大多在400斤上下),。
元代起于漠北,太祖時(shí)政事簡(jiǎn)易,,對(duì)食鹽實(shí)行征稅制,。太宗時(shí)入主中原,乃仿北宋折中法,,募民入粟給引,,易鹽以販。世祖至元十三年(1276)既取南宋,,遂復(fù)宋制,,專用引法,實(shí)行民制,、官收,、官賣、商運(yùn),、商銷的就場(chǎng)專賣制,,并加以完善。其法:以鹽務(wù)政令歸于戶部,,戶部置局印引,;在主要產(chǎn)鹽大區(qū)設(shè)置都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司,掌賣引辦課,;產(chǎn)鹽區(qū)運(yùn)鹽要道出口之地設(shè)批驗(yàn)所,,掌批驗(yàn)鹽引;于產(chǎn)鹽地設(shè)置鹽場(chǎng),,場(chǎng)下設(shè)團(tuán),,為灶戶聚合煮鹽之處。灶戶產(chǎn)鹽立有定額,,由官發(fā)給煮鹽盤鐵,,每戶一角;煮鹽時(shí),,眾灶戶運(yùn)鹵入團(tuán),,并將所攜盤鐵一角聚集拼合為整塊鐵盤,然后按次序輪流煎鹽,。是謂團(tuán)煎制,。灶戶所煮之鹽,由場(chǎng)官收納,,給付工本,。商人于運(yùn)司納課買引,然后赴場(chǎng)支鹽,,運(yùn)赴指定銷區(qū)售賣,。起運(yùn)前須呈報(bào)運(yùn)司發(fā)給運(yùn)單(一名“水程”);運(yùn)行中,,經(jīng)過(guò)沿途關(guān)津須逐一驗(yàn)引截角,。整個(gè)運(yùn)銷過(guò)程,凡賣引,、批引,、驗(yàn)引、繳引均有規(guī)定程序,,立法較宋代更加嚴(yán)密,。故引制雖肇始于宋,實(shí)完備于元,。元代雖行就場(chǎng)專賣制,,然其銷區(qū)仍有“行鹽地”與“食鹽地”之分。大抵以近場(chǎng)各區(qū)為“食鹽地”,,行官賣,,由官司派散食鹽給民戶;食鹽地以外地區(qū)為“行鹽地”,,允許通商,。元代后期,官鹽價(jià)貴,,私鹽愈多,,加之軍人違禁販運(yùn),權(quán)貴托名買引,,加價(jià)轉(zhuǎn)售,,致使官鹽積滯不銷;加之課額愈重,,辦課愈難,。于是元政府?dāng)U大官賣食鹽區(qū)域,強(qiáng)配民食,,不分貧富,,一律散引收課,農(nóng)民糶終歲之糧,,不足償一引之價(jià),,引起人民普遍不滿,危機(jī)四伏,。至正年問(wèn),,以淮南鹽販張士誠(chéng)與浙江鹽販方國(guó)珍為首的人民起義爆發(fā),其他農(nóng)民起義軍紛紛揭竿繼起,,元朝遂亡,。史家有“元代之亡,,亡于鹽政紊亂”之語(yǔ)。
明初鹽政,,循元舊制,,仍行引法。洪武年間,,為抵御外患,,籌備邊儲(chǔ),仿宋折中之制而行“開中法”,。其法為:由戶部出榜召商,,令其輸糧于邊塞或其它缺糧地方,政府收糧機(jī)關(guān)登記所納糧數(shù)及應(yīng)支鹽數(shù),,填給倉(cāng)鈔,;商人持鈔投產(chǎn)鹽地運(yùn)鹽使司換取鹽引,持引赴鹽場(chǎng)支鹽,,運(yùn)赴指定地區(qū)銷售,。開中法以場(chǎng)鹽官收為基礎(chǔ),仍屬民制,、官收,、官賣、商運(yùn),、商銷的就場(chǎng)專賣制,。故其產(chǎn)、運(yùn),、銷制度大率仍元之舊,,而更加完善:全國(guó)鹽政歸屬戶部;在產(chǎn)鹽大區(qū)設(shè)都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司,,掌管一區(qū)鹽政,;鹽場(chǎng)設(shè)場(chǎng)署,謂之鹽課司,,掌督產(chǎn)收鹽,;一區(qū)所屬鹽場(chǎng)甚多,乃于運(yùn)司之下,,增設(shè)分司,,作為運(yùn)司的派出機(jī)構(gòu),對(duì)分轄的鹽場(chǎng)實(shí)行就近管理,;復(fù)于運(yùn)鹽使之上,,設(shè)巡鹽御史一職,由皇帝按年特遣大臣,綜理一區(qū)鹽政大事,。其煮海之民,,仍編灶籍,官發(fā)盤鐵,,實(shí)行團(tuán)煎,;盤鐵之外,復(fù)有鍋锨,,為團(tuán)煎輪次未到時(shí)一家一戶煮鹽之具;所煮之鹽,,交場(chǎng)官收納入倉(cāng),,以備商支,場(chǎng)官付給工本米糧或工本鈔,。商人憑引支鹽,,例有定場(chǎng),不得越場(chǎng)支鹽,;所赴銷區(qū),,亦有定岸,不得越界侵銷,;其余驗(yàn)引放鹽,、查引截角、銷畢繳引等手續(xù),,皆與元代同,。開中法施行后,商人為便于納糧報(bào)中鹽引,,各就邊地召民墾荒種糧,,并建筑臺(tái)保,自相保聚,,謂之“鹽屯”,,收到節(jié)省轉(zhuǎn)運(yùn)、充實(shí)邊餉,、開發(fā)邊疆之效,。史稱“有明鹽法莫善于開中”。
明代中葉以后,,政府為籠取鹽利,,只知招商中鹽,不計(jì)產(chǎn)銷平衡,,濫發(fā)鹽引,,超過(guò)鹽場(chǎng)生產(chǎn)能力,致使鹽商持引到場(chǎng)無(wú)鹽可支,。加之權(quán)貴專擅鹽利,,官商勾結(jié)舞弊,,開中法逐漸破壞。于是官鹽壅塞,,私鹽盛行,,鹽引積滯,國(guó)課虧宕,。萬(wàn)歷四十五年(1617),,為疏銷積引,采用鹽法道袁世振建議,,廢開中法,,立“綱法”。其法為:將各商所領(lǐng)鹽引分為10綱,,編成綱冊(cè),,每年以1綱行積引,9綱行新引,;綱冊(cè)上所載引數(shù)允許各商“永永百年,,據(jù)為窩本”,每年照冊(cè)上舊數(shù)派行新引,,綱冊(cè)上無(wú)名的商人不得加入鹽業(yè)運(yùn)營(yíng),。從此官不收鹽,由商人與煎戶直接交易,,收買,、運(yùn)銷之權(quán)悉歸于商人,并得世襲,?!熬V法”的綱領(lǐng)為民制、商收,、商運(yùn),、商銷,鹽史學(xué)者稱為“商專賣制”,。
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作者:
張榮生
編輯:
石立
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