唐代劉晏就場(chǎng)專賣制的創(chuàng)立,，標(biāo)志著中國(guó)古代鹽政制度的成熟,。它的基本精神被唐以后歷代理財(cái)家所繼承,。唐以后歷代中央政府的鹽政制度,，大抵只是在劉晏舊制的基礎(chǔ)上,，根據(jù)本朝具體情勢(shì),，加以因革損益或適當(dāng)變通而已,。
五代十國(guó)時(shí)期50余年中,，中央政權(quán)更迭頻繁,，鹽法漸趨苛密,。后梁10余年間，尚循唐代就場(chǎng)糶商遺制,。后唐以下,，改行官商并賣之制。鹽仍由民制,，仍由官收,，但于運(yùn)銷環(huán)節(jié)劃分官賣區(qū)與通商區(qū):官賣區(qū)行官運(yùn)官銷，通商區(qū)行商運(yùn)商銷,，區(qū)限嚴(yán)格,，侵銷論罪。因慮官銷或有不暢,，乃籍列戶口,，按戶抑配，計(jì)口授鹽,，按年征錢:在城鎮(zhèn)則征“屋稅鹽錢”,，在鄉(xiāng)村則征“蠶鹽錢”，又有“食鹽錢”等名目,。所配食鹽只準(zhǔn)供食,，不得轉(zhuǎn)售。嚴(yán)禁私煮私販,，違者一斤一兩皆處極刑,，是為中國(guó)鹽政史上最嚴(yán)酷時(shí)期,。
北宋時(shí)，全國(guó)重歸一統(tǒng),。宋初因循五代舊法,，行官商并賣制，規(guī)定或官賣,、或通商得各隨州郡所宜,。于是劃分官賣區(qū)與通商區(qū)，大抵以沿海州郡為官賣區(qū),，內(nèi)地州郡為通商區(qū),。在官賣區(qū)，鹽斤聽由州縣給賣,，每年以所收課利申報(bào)計(jì)省,，而轉(zhuǎn)運(yùn)使操其贏，以佐一路之費(fèi),。其鹽業(yè)生產(chǎn),，則沿用唐代舊制，設(shè)立亭戶戶籍,，專事煮鹽,，規(guī)定產(chǎn)額，償以本錢,，即以所煮之鹽折納春秋二稅,；于產(chǎn)鹽之地設(shè)置場(chǎng)、監(jiān)等鹽政機(jī)構(gòu),，從事督產(chǎn)收鹽,。雍熙年間，北方用兵抗遼,，邊儲(chǔ)頗乏,，乃縮小官賣區(qū)，擴(kuò)大通商區(qū),，推行“折中法”,。其法為:令商人輸納糧草至邊塞，計(jì)其代價(jià),，發(fā)給“交引”,；商人持赴京師,，由政府移交鹽場(chǎng),，給其領(lǐng)鹽運(yùn)銷。慶歷年間,，范祥創(chuàng)行“鹽鈔法”,。其法為:令商人交付現(xiàn)錢，買取鹽鈔，鈔中載明鹽量及價(jià)格,；商人持鈔至產(chǎn)地交驗(yàn)后,，憑鈔領(lǐng)鹽運(yùn)銷。政和年間,，蔡京創(chuàng)行“引法”,。其法為:官府印引，編立號(hào)簿,；每引一號(hào),，前后兩券，前為存根,，后為憑證,；裝鹽以袋，每袋即為一引,，限定斤重,；商人繳納包括稅款在內(nèi)的鹽價(jià)領(lǐng)引，然后憑引至產(chǎn)地支鹽運(yùn)銷,。與范祥鈔法相比,，引不僅是支鹽憑證，且為運(yùn)輸與銷售憑證,。故其批引,、繳引立有手續(xù)，銷引定有期限,。南宋沿用北宋引法不變,。終宋一代，雖鹽制多變,，然以行就場(chǎng)專賣為主,，即民制、官收,、官賣,、商運(yùn)、商銷,。與唐制相比,，僅增加一道商人買取證券(鈔引)的手續(xù)；與此同時(shí),，對(duì)商人支取的鹽類與銷鹽的地界也有了明確規(guī)定,。引法既創(chuàng)，遂為宋以后各代所沿用(每引鹽的斤重,，歷代不盡相同,，大多在400斤上下),。
元代起于漠北，太祖時(shí)政事簡(jiǎn)易,，對(duì)食鹽實(shí)行征稅制,。太宗時(shí)入主中原，乃仿北宋折中法,，募民入粟給引,，易鹽以販。世祖至元十三年(1276)既取南宋,，遂復(fù)宋制,，專用引法，實(shí)行民制,、官收,、官賣、商運(yùn),、商銷的就場(chǎng)專賣制,，并加以完善。其法:以鹽務(wù)政令歸于戶部,，戶部置局印引,；在主要產(chǎn)鹽大區(qū)設(shè)置都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，掌賣引辦課,；產(chǎn)鹽區(qū)運(yùn)鹽要道出口之地設(shè)批驗(yàn)所,，掌批驗(yàn)鹽引；于產(chǎn)鹽地設(shè)置鹽場(chǎng),，場(chǎng)下設(shè)團(tuán),，為灶戶聚合煮鹽之處。灶戶產(chǎn)鹽立有定額,，由官發(fā)給煮鹽盤鐵,，每戶一角；煮鹽時(shí),，眾灶戶運(yùn)鹵入團(tuán),，并將所攜盤鐵一角聚集拼合為整塊鐵盤，然后按次序輪流煎鹽,。是謂團(tuán)煎制,。灶戶所煮之鹽，由場(chǎng)官收納,，給付工本,。商人于運(yùn)司納課買引，然后赴場(chǎng)支鹽,，運(yùn)赴指定銷區(qū)售賣,。起運(yùn)前須呈報(bào)運(yùn)司發(fā)給運(yùn)單(一名“水程”)；運(yùn)行中,，經(jīng)過(guò)沿途關(guān)津須逐一驗(yàn)引截角,。整個(gè)運(yùn)銷過(guò)程，凡賣引,、批引,、驗(yàn)引、繳引均有規(guī)定程序,，立法較宋代更加嚴(yán)密,。故引制雖肇始于宋，實(shí)完備于元,。元代雖行就場(chǎng)專賣制,，然其銷區(qū)仍有“行鹽地”與“食鹽地”之分。大抵以近場(chǎng)各區(qū)為“食鹽地”,，行官賣,，由官司派散食鹽給民戶；食鹽地以外地區(qū)為“行鹽地”,，允許通商,。元代后期，官鹽價(jià)貴,，私鹽愈多,，加之軍人違禁販運(yùn)，權(quán)貴托名買引,，加價(jià)轉(zhuǎn)售,，致使官鹽積滯不銷；加之課額愈重,，辦課愈難,。于是元政府?dāng)U大官賣食鹽區(qū)域，強(qiáng)配民食,，不分貧富,，一律散引收課，農(nóng)民糶終歲之糧,，不足償一引之價(jià),，引起人民普遍不滿，危機(jī)四伏,。至正年問(wèn),，以淮南鹽販張士誠(chéng)與浙江鹽販方國(guó)珍為首的人民起義爆發(fā)，其他農(nóng)民起義軍紛紛揭竿繼起,，元朝遂亡,。史家有“元代之亡,，亡于鹽政紊亂”之語(yǔ)。
明初鹽政,，循元舊制,，仍行引法。洪武年間,，為抵御外患,，籌備邊儲(chǔ)，仿宋折中之制而行“開中法”,。其法為:由戶部出榜召商,，令其輸糧于邊塞或其它缺糧地方，政府收糧機(jī)關(guān)登記所納糧數(shù)及應(yīng)支鹽數(shù),，填給倉(cāng)鈔,；商人持鈔投產(chǎn)鹽地運(yùn)鹽使司換取鹽引，持引赴鹽場(chǎng)支鹽,，運(yùn)赴指定地區(qū)銷售,。開中法以場(chǎng)鹽官收為基礎(chǔ)，仍屬民制,、官收,、官賣、商運(yùn),、商銷的就場(chǎng)專賣制,。故其產(chǎn)、運(yùn),、銷制度大率仍元之舊,，而更加完善:全國(guó)鹽政歸屬戶部；在產(chǎn)鹽大區(qū)設(shè)都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司,，掌管一區(qū)鹽政,；鹽場(chǎng)設(shè)場(chǎng)署，謂之鹽課司,，掌督產(chǎn)收鹽,；一區(qū)所屬鹽場(chǎng)甚多，乃于運(yùn)司之下,，增設(shè)分司,，作為運(yùn)司的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)分轄的鹽場(chǎng)實(shí)行就近管理,；復(fù)于運(yùn)鹽使之上,，設(shè)巡鹽御史一職，由皇帝按年特遣大臣，綜理一區(qū)鹽政大事,。其煮海之民,，仍編灶籍，官發(fā)盤鐵,，實(shí)行團(tuán)煎,；盤鐵之外，復(fù)有鍋锨,，為團(tuán)煎輪次未到時(shí)一家一戶煮鹽之具；所煮之鹽,，交場(chǎng)官收納入倉(cāng),，以備商支，場(chǎng)官付給工本米糧或工本鈔,。商人憑引支鹽,，例有定場(chǎng)，不得越場(chǎng)支鹽,；所赴銷區(qū),，亦有定岸，不得越界侵銷,；其余驗(yàn)引放鹽,、查引截角、銷畢繳引等手續(xù),，皆與元代同,。開中法施行后，商人為便于納糧報(bào)中鹽引,，各就邊地召民墾荒種糧,，并建筑臺(tái)保，自相保聚,，謂之“鹽屯”,，收到節(jié)省轉(zhuǎn)運(yùn)、充實(shí)邊餉,、開發(fā)邊疆之效,。史稱“有明鹽法莫善于開中”。
明代中葉以后,，政府為籠取鹽利,，只知招商中鹽，不計(jì)產(chǎn)銷平衡,，濫發(fā)鹽引,，超過(guò)鹽場(chǎng)生產(chǎn)能力，致使鹽商持引到場(chǎng)無(wú)鹽可支,。加之權(quán)貴專擅鹽利,，官商勾結(jié)舞弊,，開中法逐漸破壞。于是官鹽壅塞,，私鹽盛行,，鹽引積滯，國(guó)課虧宕,。萬(wàn)歷四十五年(1617),，為疏銷積引，采用鹽法道袁世振建議,，廢開中法,，立“綱法”。其法為:將各商所領(lǐng)鹽引分為10綱,，編成綱冊(cè),，每年以1綱行積引，9綱行新引,；綱冊(cè)上所載引數(shù)允許各商“永永百年,，據(jù)為窩本”，每年照冊(cè)上舊數(shù)派行新引,，綱冊(cè)上無(wú)名的商人不得加入鹽業(yè)運(yùn)營(yíng),。從此官不收鹽，由商人與煎戶直接交易,，收買,、運(yùn)銷之權(quán)悉歸于商人，并得世襲,?！熬V法”的綱領(lǐng)為民制、商收,、商運(yùn),、商銷，鹽史學(xué)者稱為“商專賣制”,。
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作者：
張榮生
編輯：
石立
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