唐代劉晏就場專賣制的創(chuàng)立,，標(biāo)志著中國古代鹽政制度的成熟,。它的基本精神被唐以后歷代理財(cái)家所繼承。唐以后歷代中央政府的鹽政制度,，大抵只是在劉晏舊制的基礎(chǔ)上,，根據(jù)本朝具體情勢,，加以因革損益或適當(dāng)變通而已,。
五代十國時(shí)期50余年中,，中央政權(quán)更迭頻繁,，鹽法漸趨苛密。后梁10余年間,，尚循唐代就場糶商遺制,。后唐以下，改行官商并賣之制,。鹽仍由民制,，仍由官收，但于運(yùn)銷環(huán)節(jié)劃分官賣區(qū)與通商區(qū):官賣區(qū)行官運(yùn)官銷,，通商區(qū)行商運(yùn)商銷,，區(qū)限嚴(yán)格，侵銷論罪,。因慮官銷或有不暢,，乃籍列戶口，按戶抑配,，計(jì)口授鹽,，按年征錢:在城鎮(zhèn)則征“屋稅鹽錢”，在鄉(xiāng)村則征“蠶鹽錢”,，又有“食鹽錢”等名目,。所配食鹽只準(zhǔn)供食，不得轉(zhuǎn)售,。嚴(yán)禁私煮私販,，違者一斤一兩皆處極刑，是為中國鹽政史上最嚴(yán)酷時(shí)期,。
北宋時(shí),，全國重歸一統(tǒng)。宋初因循五代舊法,，行官商并賣制,，規(guī)定或官賣、或通商得各隨州郡所宜,。于是劃分官賣區(qū)與通商區(qū),，大抵以沿海州郡為官賣區(qū)，內(nèi)地州郡為通商區(qū),。在官賣區(qū),，鹽斤聽由州縣給賣，每年以所收課利申報(bào)計(jì)省,，而轉(zhuǎn)運(yùn)使操其贏,，以佐一路之費(fèi)。其鹽業(yè)生產(chǎn),，則沿用唐代舊制,，設(shè)立亭戶戶籍,，專事煮鹽，規(guī)定產(chǎn)額,，償以本錢,，即以所煮之鹽折納春秋二稅；于產(chǎn)鹽之地設(shè)置場,、監(jiān)等鹽政機(jī)構(gòu),，從事督產(chǎn)收鹽。雍熙年間,，北方用兵抗遼,，邊儲(chǔ)頗乏，乃縮小官賣區(qū),，擴(kuò)大通商區(qū),，推行“折中法”。其法為:令商人輸納糧草至邊塞,，計(jì)其代價(jià),，發(fā)給“交引”；商人持赴京師,，由政府移交鹽場,，給其領(lǐng)鹽運(yùn)銷。慶歷年間,，范祥創(chuàng)行“鹽鈔法”,。其法為:令商人交付現(xiàn)錢，買取鹽鈔,，鈔中載明鹽量及價(jià)格,；商人持鈔至產(chǎn)地交驗(yàn)后，憑鈔領(lǐng)鹽運(yùn)銷,。政和年間,，蔡京創(chuàng)行“引法”。其法為:官府印引,，編立號(hào)簿,；每引一號(hào)，前后兩券,，前為存根,，后為憑證；裝鹽以袋,，每袋即為一引,，限定斤重；商人繳納包括稅款在內(nèi)的鹽價(jià)領(lǐng)引，然后憑引至產(chǎn)地支鹽運(yùn)銷,。與范祥鈔法相比,，引不僅是支鹽憑證，且為運(yùn)輸與銷售憑證,。故其批引,、繳引立有手續(xù),，銷引定有期限,。南宋沿用北宋引法不變。終宋一代,，雖鹽制多變,，然以行就場專賣為主，即民制,、官收,、官賣、商運(yùn),、商銷,。與唐制相比，僅增加一道商人買取證券(鈔引)的手續(xù),；與此同時(shí),，對(duì)商人支取的鹽類與銷鹽的地界也有了明確規(guī)定。引法既創(chuàng),，遂為宋以后各代所沿用(每引鹽的斤重,，歷代不盡相同，大多在400斤上下),。
元代起于漠北,，太祖時(shí)政事簡易，對(duì)食鹽實(shí)行征稅制,。太宗時(shí)入主中原,，乃仿北宋折中法，募民入粟給引,，易鹽以販,。世祖至元十三年(1276)既取南宋，遂復(fù)宋制,，專用引法,，實(shí)行民制、官收,、官賣,、商運(yùn)、商銷的就場專賣制，并加以完善,。其法:以鹽務(wù)政令歸于戶部,，戶部置局印引；在主要產(chǎn)鹽大區(qū)設(shè)置都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司,，掌賣引辦課,；產(chǎn)鹽區(qū)運(yùn)鹽要道出口之地設(shè)批驗(yàn)所，掌批驗(yàn)鹽引,；于產(chǎn)鹽地設(shè)置鹽場,，場下設(shè)團(tuán)，為灶戶聚合煮鹽之處,。灶戶產(chǎn)鹽立有定額,，由官發(fā)給煮鹽盤鐵，每戶一角,；煮鹽時(shí),，眾灶戶運(yùn)鹵入團(tuán)，并將所攜盤鐵一角聚集拼合為整塊鐵盤,，然后按次序輪流煎鹽,。是謂團(tuán)煎制。灶戶所煮之鹽,，由場官收納,，給付工本。商人于運(yùn)司納課買引,，然后赴場支鹽,，運(yùn)赴指定銷區(qū)售賣。起運(yùn)前須呈報(bào)運(yùn)司發(fā)給運(yùn)單(一名“水程”),；運(yùn)行中,，經(jīng)過沿途關(guān)津須逐一驗(yàn)引截角。整個(gè)運(yùn)銷過程,，凡賣引,、批引、驗(yàn)引,、繳引均有規(guī)定程序,，立法較宋代更加嚴(yán)密。故引制雖肇始于宋,，實(shí)完備于元,。元代雖行就場專賣制，然其銷區(qū)仍有“行鹽地”與“食鹽地”之分,。大抵以近場各區(qū)為“食鹽地”,，行官賣，由官司派散食鹽給民戶；食鹽地以外地區(qū)為“行鹽地”,，允許通商,。元代后期，官鹽價(jià)貴,，私鹽愈多,，加之軍人違禁販運(yùn)，權(quán)貴托名買引,，加價(jià)轉(zhuǎn)售,，致使官鹽積滯不銷；加之課額愈重,，辦課愈難,。于是元政府?dāng)U大官賣食鹽區(qū)域,，強(qiáng)配民食,，不分貧富，一律散引收課,，農(nóng)民糶終歲之糧,，不足償一引之價(jià)，引起人民普遍不滿,，危機(jī)四伏,。至正年問，以淮南鹽販張士誠與浙江鹽販方國珍為首的人民起義爆發(fā),，其他農(nóng)民起義軍紛紛揭竿繼起,，元朝遂亡。史家有“元代之亡,，亡于鹽政紊亂”之語,。
明初鹽政，循元舊制,，仍行引法,。洪武年間，為抵御外患,，籌備邊儲(chǔ),，仿宋折中之制而行“開中法”。其法為:由戶部出榜召商,，令其輸糧于邊塞或其它缺糧地方,，政府收糧機(jī)關(guān)登記所納糧數(shù)及應(yīng)支鹽數(shù)，填給倉鈔,；商人持鈔投產(chǎn)鹽地運(yùn)鹽使司換取鹽引,，持引赴鹽場支鹽，運(yùn)赴指定地區(qū)銷售。開中法以場鹽官收為基礎(chǔ),，仍屬民制,、官收、官賣,、商運(yùn),、商銷的就場專賣制。故其產(chǎn),、運(yùn),、銷制度大率仍元之舊，而更加完善:全國鹽政歸屬戶部,；在產(chǎn)鹽大區(qū)設(shè)都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司,，掌管一區(qū)鹽政；鹽場設(shè)場署,，謂之鹽課司,，掌督產(chǎn)收鹽；一區(qū)所屬鹽場甚多,，乃于運(yùn)司之下,，增設(shè)分司，作為運(yùn)司的派出機(jī)構(gòu),，對(duì)分轄的鹽場實(shí)行就近管理,；復(fù)于運(yùn)鹽使之上，設(shè)巡鹽御史一職,，由皇帝按年特遣大臣,，綜理一區(qū)鹽政大事。其煮海之民,，仍編灶籍,，官發(fā)盤鐵，實(shí)行團(tuán)煎,；盤鐵之外,，復(fù)有鍋锨，為團(tuán)煎輪次未到時(shí)一家一戶煮鹽之具,；所煮之鹽,，交場官收納入倉，以備商支,，場官付給工本米糧或工本鈔,。商人憑引支鹽，例有定場,，不得越場支鹽,；所赴銷區(qū),，亦有定岸，不得越界侵銷,；其余驗(yàn)引放鹽,、查引截角、銷畢繳引等手續(xù),，皆與元代同,。開中法施行后，商人為便于納糧報(bào)中鹽引,，各就邊地召民墾荒種糧,，并建筑臺(tái)保，自相保聚,，謂之“鹽屯”,，收到節(jié)省轉(zhuǎn)運(yùn)、充實(shí)邊餉,、開發(fā)邊疆之效,。史稱“有明鹽法莫善于開中”。
明代中葉以后,，政府為籠取鹽利,，只知招商中鹽,，不計(jì)產(chǎn)銷平衡,，濫發(fā)鹽引，超過鹽場生產(chǎn)能力,，致使鹽商持引到場無鹽可支,。加之權(quán)貴專擅鹽利，官商勾結(jié)舞弊,，開中法逐漸破壞,。于是官鹽壅塞，私鹽盛行,，鹽引積滯,，國課虧宕。萬歷四十五年(1617),，為疏銷積引,，采用鹽法道袁世振建議，廢開中法,，立“綱法”,。其法為:將各商所領(lǐng)鹽引分為10綱，編成綱冊(cè),，每年以1綱行積引,，9綱行新引,；綱冊(cè)上所載引數(shù)允許各商“永永百年，據(jù)為窩本”,，每年照冊(cè)上舊數(shù)派行新引,，綱冊(cè)上無名的商人不得加入鹽業(yè)運(yùn)營。從此官不收鹽,，由商人與煎戶直接交易,，收買、運(yùn)銷之權(quán)悉歸于商人,，并得世襲,。“綱法”的綱領(lǐng)為民制,、商收,、商運(yùn)、商銷,，鹽史學(xué)者稱為“商專賣制”,。
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作者：
張榮生
編輯：
石立
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