湖南：長株潭從“一體化”升級為“新特區(qū)”

《中國經(jīng)濟周刊》記者曹昌

當(dāng)申請加入國家綜合配套改革試驗區(qū)(下稱“新特區(qū)”)的呼聲不斷從各地傳出之際,，已在城市群,、區(qū)域一體化、重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等方面進行了多年探索和實踐的長株潭(指湖南的長沙,、株洲,、湘潭三市)此時卻風(fēng)平浪靜：既無政府的主要領(lǐng)導(dǎo)出來表態(tài),，媒體的相關(guān)報道也極其有限。然而,，湖南是否是在暗中發(fā)力,、只做不說，以圖最后一鳴驚人,？省領(lǐng)導(dǎo)親自“操刀”4月10日,，長株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“長株潭辦”)。一位負責(zé)人正在與湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)的秘書通電話,，說立即要把一份關(guān)于“長株潭新區(qū)”的方案轉(zhuǎn)呈省領(lǐng)導(dǎo),，再由省領(lǐng)導(dǎo)上交國家發(fā)改委。

“形勢逼人,。”放下電話后,，這位不愿透露姓名的負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，“長株潭新區(qū)的事，由省委書記張春賢,、省長周強在親自操作,。”

就如何推進長株潭新區(qū)建設(shè)的問題,，湖南省發(fā)改委主任陳叔紅解釋,，2006年6月，湖南省即向國家發(fā)改委申請設(shè)立長株潭新區(qū),。當(dāng)時,，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，同年8月來湘進行了深入的考察和指導(dǎo),，并且給予了高度評價,。

據(jù)了解，此次提交的新的“長株潭新區(qū)開發(fā)建設(shè)”方案,，是按國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人的要求對原有申請方案做了局部調(diào)整,，新方案將更加符合改革、示范和發(fā)展的要求,。

據(jù)悉,，今年赴京參加“兩會”的湖南省委書記張春賢、省長周強帶隊拜會中央各部委高層,，并請國家發(fā)改委指導(dǎo)湖南抓緊完成試點方案和行動計劃,，以上報國務(wù)院獲批。25年“一體化”實踐“天然絕配”的長株潭三市,，均位于湖南東北部,，呈“品”字型分布,，彼此相距不到40公里，湘江貫穿而過,。除了地緣上的緊密,，三市在社會、經(jīng)濟上也存在諸多聯(lián)系,。

1982年12月,，湖南省政協(xié)委員張萍首次提出了“長株潭一體化發(fā)展”的議案，旨在加強三市之間的經(jīng)濟分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,，提高城市群的整體競爭力,，帶動全省經(jīng)濟的發(fā)展。長株潭經(jīng)濟區(qū)構(gòu)想的提出,，比開發(fā)上海浦東的提議整整早了8年,，迄今已歷25載春秋。

經(jīng)過多年破冰之旅,，長株潭經(jīng)濟區(qū)編制了全國第一個比較系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃體系,，并取得了“五同”(指三市交通同環(huán)、電力同網(wǎng),、金融同城,、信息同享、環(huán)境同治)和產(chǎn)業(yè)逐步聚集等成效,，貫穿三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)也邁出了強勁步伐,，目前，長株潭經(jīng)濟區(qū)正按“改革先于全省,，速度高于全省,，質(zhì)量優(yōu)于全省”的總體要求，逐步步入又好又快的發(fā)展軌道,。

湖南省發(fā)改委提供的資料顯示,，2006年，三市全年實現(xiàn)GDP2807億元,，占全省的38%,，較去年同期增長14%，固定資產(chǎn)投資,、社會消費品零售總額,、利用外資和出口分別占全省的48%、43%,、38%,、61%和72%?！伴L株潭未來是湖南區(qū)域經(jīng)濟的中心,，是引領(lǐng)發(fā)展的火車頭,，核心動力?！焙鲜∥瘯洀埓嘿t評述,。

對于一個地方能否成為新特區(qū)，湖南師范大學(xué)教授朱翔認為主要看“五點”：一是看這個區(qū)域爭取成為新特區(qū)的決心強不強烈,，二是這個區(qū)域要進行了相關(guān)改革試驗和探索,；三是這個區(qū)域是否具備一定的經(jīng)濟和社會承載能力，四是看它將來的規(guī)劃布局的科學(xué)合理性,；五是這種選點既要符合國家的空間戰(zhàn)略,、區(qū)域平衡原則，又要具有全局性意義,。

長株潭可出之“牌”據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解,，長株潭新區(qū)不是長沙、株洲,、湘潭三市的簡單融城和相加,，而是要突出目標定位，進行高起點,、高品位、功能性的開發(fā),。

要爭取設(shè)立長株潭新區(qū),，湖南省主要官員和部分專家認為有4張“牌”：

一是文化。文化是一個城市的靈魂,，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，繼續(xù)做強做大文化產(chǎn)業(yè)，彰顯湖湘文化的精髓,；

二是該區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展成效明顯,，形成了以中聯(lián)重科、三一重工,、長豐,、一汽福田等為核心的長沙重型機械、汽車制造集群,，以株洲電力機車,、湘潭電機等為核心的城市軌道制造、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群,，以湘鋼,、衡管等為核心的精品鋼材制造集群等。湖南還是有色金屬大省,，可繼續(xù)做強該區(qū)域內(nèi)的資源,、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢,，使之成為國家高端技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的聚集區(qū),；

三是長株潭區(qū)域本身具有良好的生態(tài)資源,，多年以來，長株潭的“綠心”規(guī)劃和保護理想,，有成為國家生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護、人與自然高度和諧的“樣板工程”可能,；

四是長株潭城市群本身具有深厚的文化底蘊,，且經(jīng)濟一體化發(fā)展探索和實踐了多年，具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟和社會承載力,，國際知名度,、美譽度日益提升，長株潭新區(qū)有能力成為世界看中國,、看中部,、看湖南以及湖南走向世界的大平臺。

“如果中央批準長株潭新區(qū)成立,，湖南將在土地制度,、金融制度、財稅制度,、戶籍制度,、行政區(qū)劃制度等一系列政策上發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇,?！痹诓稍L中，基本所有湖南的官員都認為,，不管申‘新特區(qū)’的事情成功與否,，湖南都將遵照省委、省政府的指示,，即在一個時期內(nèi),，仍將高度重視基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，“這三個基礎(chǔ)，是事關(guān)湖南發(fā)展的關(guān)鍵,，也是長株潭實現(xiàn)突圍的關(guān)鍵,。”兩個“新特區(qū)”先行者的足跡上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)先后于2005年6月和2006年4月被國務(wù)院批準成為國家綜合配套改革試點，兩年間,，兩地在經(jīng)濟發(fā)展,、行政管理體制改革等方面均取得積極進展。作為先行者,，他們的經(jīng)驗或許值得后來者借鑒,。