上海浦東新區(qū)：行政管理體制“顛覆性”改革

《中國經(jīng)濟周刊》記者張俊才

“3月底，行政審批事項從原有724項縮減為220項,，減幅巨大,；而新區(qū)的服務(wù)項目由原先的213余項增加到680多項，翻了兩番,?！?月25日，上海浦東新區(qū)辦公室相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，“其實,，早在2005年6月，即浦東新區(qū)被國務(wù)院正式批準為‘綜合配套改革試點’不到半年時,，試點效應就開始明顯顯現(xiàn),。”

4月24日,，《中國經(jīng)濟周刊》從上海市人大常委會獲得信息,，《關(guān)于促進和保障浦東綜合配套改革試點工作的決定(草案)》(下稱《決定草案》)已提交上海市十二屆人大常委會35次會議審議。

4月26日,，該草案獲得市政府和浦東新區(qū)政府授權(quán)變通執(zhí)行地方性法規(guī),，成為浦東新區(qū)制度創(chuàng)新一個嶄新的“里程碑”。

上海市人大常委會法工委副主任黃鈺介紹,，《決定草案》提出的“授權(quán)”包含兩層含義：變通執(zhí)行現(xiàn)有地方性法規(guī)的規(guī)定,；對法律、法規(guī)未作規(guī)定,，屬于本市地方性法規(guī)權(quán)限范圍內(nèi)的事項,，由市人大常委會作出決定,，授權(quán)先行先試。

同時,，國家發(fā)改委常務(wù)副主任陳德銘指出,，浦東新區(qū)綜合配套改革試點作為改革“試驗田”，在新一輪“新特區(qū)”建設(shè)中,，制度創(chuàng)新首當其沖,。

據(jù)介紹，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式,，浦東新區(qū)金融市場體系建設(shè)加快,，金融機構(gòu)集聚功能逐步增強。在國家有關(guān)部門的支持下,，浦東新區(qū)實施了一系列重要的金融改革和創(chuàng)新舉措,，如成立金融期貨交易所、推出外匯市場做市商制度,、上海銀行間同業(yè)拆借利率,、試行外匯“九條”措施。

“除此之外,，現(xiàn)行行政管理體制,、經(jīng)濟運行方式、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu),，也將遭遇最大的‘顛覆性’改革,，以適應‘新特區(qū)’在新一輪競爭中的發(fā)展需要?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)副區(qū)長劉正義向《中國經(jīng)濟周刊》表示,，“對法規(guī)規(guī)定的行政許可審批事項，予以改革,、精簡,、合并；對行使行政管理包括行政執(zhí)法職責的主體,，予以優(yōu)化配置和調(diào)整,。”

陳德銘指出,，浦東新區(qū)綜合配套改革試點是中央在新形勢下進一步推進改革開放重大戰(zhàn)略部署,，立足綜合性制度創(chuàng)新，加大改革試點推進力度,，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進展,。