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圖中講話者為張錦明 楊濤／圖
有人說(shuō)她是十年來(lái)基層政改最堅(jiān)定的實(shí)踐者,，有人說(shuō)她是共產(chǎn)黨的“鐵桿”黨員，還有人說(shuō)她的改革太超前,，有人替她捏汗,，“不會(huì)有好結(jié)果”。
在國(guó)內(nèi)首次公選鎮(zhèn)長(zhǎng)(保石),、首次直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(步云),、首次縣級(jí)黨代表直選,，以及在黨代會(huì)內(nèi)部試行監(jiān)督、決策,、執(zhí)行三權(quán)相互制約等一系列“超?！敝e，皆出自她手,。
十年來(lái),，她執(zhí)著于基層民主實(shí)踐，在西部開(kāi)展的每一次大膽試驗(yàn),，都招來(lái)海內(nèi)外大批記者,，但她始終選擇回避。
她經(jīng)常說(shuō),，只有執(zhí)政黨的成員不斷探詢改革出路,，才能保證黨的生機(jī)和活力，她還自稱,，自己是體制的受益者,，黨給自己太多，而自己卻不能給黨更多,，為此時(shí)感愧疚,。
近段時(shí)間，圍繞著改革,、民主等話題的討論已呈現(xiàn)太多,，2007年5月，南方周末記者在四川考察張錦明的十年改革,，調(diào)查的結(jié)果也許能為讀者提供獨(dú)特視角,，十年改革中的艱辛、青澀,、游移、困惑,、驚喜,，也許值得改革設(shè)計(jì)者們仔細(xì)研究。
誤識(shí)“民主”
四川雅安市委副書記張錦明的電腦里珍藏著一本未完成的書稿,，開(kāi)篇即是,，1998年的川北閉塞山鄉(xiāng)，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首破傳統(tǒng)體制藩籬,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),、黨委書記公選的往事。
這是一段迄今仍令人感慨萬(wàn)端的傳奇,，始作俑者正是時(shí)任四川遂寧市市中區(qū)區(qū)委書記的張錦明,。那一年,，她41歲，自言受益于傳統(tǒng)體制,，終出任“主干道上的一把手”,。
1998年初，上任區(qū)委書記數(shù)月,，一個(gè)十分嚴(yán)峻的基層干部現(xiàn)狀擺在面前：下轄四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子多名成員相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，一些官場(chǎng)素來(lái)看好的下屬，卻還有另一副面孔,。
一位鎮(zhèn)長(zhǎng),，酒酣之后，大筆一揮,，就把老百姓集資的80萬(wàn)農(nóng)村合作基金轉(zhuǎn)貸他人,，一去不回。另一事件則有些血腥,，一位鄉(xiāng)人武部長(zhǎng)因懷疑黨委書記在換屆時(shí)對(duì)自己不利,，竟將手榴彈扔進(jìn)書記辦公室。
有人責(zé)難,，“你們是怎么選的干部,？是不是你們的干部路線出了問(wèn)題？”
張錦明很窩火：“我當(dāng)書記才幾天,？你們問(wèn)我,，我去問(wèn)誰(shuí)？,！”但她又不能這樣說(shuō),，“反正你現(xiàn)在是共產(chǎn)黨的書記，問(wèn)你就是問(wèn)共產(chǎn)黨,！”
“當(dāng)時(shí)最迫切的問(wèn)題就是挽回一個(gè)基層黨組織的信譽(yù),。”她后來(lái)總結(jié)道,。
更現(xiàn)實(shí)的難題在于,，從哪任命這么多干部去填補(bǔ)空缺？對(duì)這個(gè)新書記來(lái)講,，基于本能的考慮還包括：“若是區(qū)里任命,，萬(wàn)一再出事，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任,？”
保石鎮(zhèn)公選的念頭由此而生,，“大家來(lái)公選，風(fēng)險(xiǎn)至少可以分擔(dān)?！边@是一個(gè)初衷樸素又不乏政治實(shí)用主義色彩的念頭,。
1998年4月，保石鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)公選,，六百多名人大代表,、村干部、村民代表投票產(chǎn)生正式候選人,，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)投票決定最終鎮(zhèn)長(zhǎng)人選,。較之過(guò)往，民意被公然推上前臺(tái),，組織意圖則為之讓位,。
這暗合了當(dāng)時(shí)四川省委組織部正在醞釀的擴(kuò)大基層民主的考慮，不久,，四川省電視臺(tái)《今晚十分》和《共產(chǎn)黨人》欄目公開(kāi)贊譽(yù)其為四川省第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)公選試驗(yàn),。
這種贊賞令張錦明始料不及，她在日記中寫下：“吏不畏我威,，只畏我廉,；民不求我能，只求我公,！”
因此一役,，隨后的推進(jìn)路線低調(diào)而前衛(wèi)，幾個(gè)月內(nèi)跨過(guò)了基層民主幾十年的“掣肘”：保石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人限制在黨內(nèi)提名,，橫山鎮(zhèn)則開(kāi)放了僅在黨內(nèi)的提名限制,，而東禪和蓮花兩鎮(zhèn)，則是從行政長(zhǎng)官層面轉(zhuǎn)為真正的“一把手”黨委書記的黨內(nèi)公選,。
而橫山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)出了“意外”,，非中共黨員的鄧少斌公選勝出，“既然公選,，就得民意為上,，尊重規(guī)則?！痹谑旰?，人們還在期待能有更多黨外人士擔(dān)任行政首長(zhǎng)正職時(shí)，遂寧已經(jīng)誕生了一個(gè)黨外鎮(zhèn)長(zhǎng),。
她后來(lái)在回友人的信中說(shuō)，“黨的宗旨告訴我們,，必須把群眾的普遍性的合理要求作為一種歷史發(fā)展趨勢(shì)加以引導(dǎo),，并組織他們以相對(duì)規(guī)范的形式表達(dá)出來(lái)，開(kāi)展下去?！?/P>
這后半句“以相對(duì)規(guī)范的形式”,，卻是源于隨后一場(chǎng)更驚心動(dòng)魄的改革——步云直選。而這次大膽嘗試,，幾乎使她墜入仕途深淵,。
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編輯：
劉彥昆
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