下一站在哪里

2007年5月,，南方周末記者踏足雅安，這座誕生女媧補(bǔ)天傳說的小城,，已平復(fù)如初，政改最熱鬧的時光已過,。

因?yàn)橐呀?jīng)列為四川試點(diǎn)城市之一,，黨代會常任制正漸入常規(guī)，這恰是她一直希冀的結(jié)局,，比一時喧嘩更重要的是,，制度創(chuàng)新后的常態(tài)化和深化，而這離不開體制高層的認(rèn)可。

她和她的同僚等了四年,，五味雜陳,。2005年，第三屆中國地方政府創(chuàng)新獎,，19名評委幾乎全票通過雅安的黨代會常任制試點(diǎn),，雅安都已經(jīng)準(zhǔn)備好了第二天的獲獎感言，但臨了,，卻僅獲提名,。

直到2006年11月，上級領(lǐng)導(dǎo)親臨雅安,，對雅安的改革給予高度評價,，張錦明忍不住地感嘆，“一言抵過多少誤解,、無奈和困擾”,。

回首過往，張錦明不否認(rèn),，與仇和,、呂日周那些具有鮮明人治色彩的高壓改革不同，她遇到的阻力或爭議卻是一種潛在的,，但又是更深層次的分歧,。

比如對政改的行政成本，曾有縣領(lǐng)導(dǎo)以此為由一口回絕被選為黨代會常任制的試點(diǎn)縣,。有人譏諷,，花這么多錢搞民主試點(diǎn)，值不值,？

張錦明回應(yīng),，“這是執(zhí)政黨在自身建設(shè)上一直積累下來的欠賬?！焙髞碓贌o人提費(fèi)用,。

還有不同意見，黨代會常任制試點(diǎn)正式啟動后,，市委組織部曾想繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治試點(diǎn),，但縣級領(lǐng)導(dǎo)的工作始終做不通，理由很簡單,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治了,，縣里怎么辦？

還有一些分歧,，則基于理念,，市委一官員直言不諱,，“任何一項政治改革最后的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)是落實(shí)到解決具體問題”。

照這樣的邏輯,，比如試點(diǎn)縣之一的滎經(jīng)縣,，在實(shí)行常任制試點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)水平反而呈下滑趨勢,，   “有理由懷疑,，一些民主改革對于試點(diǎn)區(qū)域的現(xiàn)實(shí)意義有多大”。

她努力踐行著一條極力摒棄人治的體制變革之路,，十年下來,，她的困惑還在于，以人治推動,，終又難脫人治之慣性,，于是總是急風(fēng)驟雨始，潤物無聲終,。

有官員憂心忡忡，市委組織部一官員就坦言,，雅安改革,，高潮過后，現(xiàn)時怎么辦,？一個基本擔(dān)憂在于,，黨代會常任制在形式上已經(jīng)調(diào)動了基層黨員的主體意識和參與熱情，但若改革不能深化,，會不會挫傷黨員和黨代表們的積極性,？

2007年5月，為解決監(jiān)督同級黨委和紀(jì)委而生的黨代會監(jiān)督委員會,，在試運(yùn)行了三年后,，在最新的雨城區(qū)方案中，悄然不見,。

實(shí)際上,，她的遺憾還很多。她積多年心血在2003年寫的一篇文章《加強(qiáng)制度治黨 提高執(zhí)政能力》,，只在學(xué)術(shù)范圍內(nèi)交流過,。

這是一份足夠透徹的試點(diǎn)方案，內(nèi)容涉及黨內(nèi)權(quán)力資源的重新配置和布局,，比如縣級黨代會下并設(shè)執(zhí)委會和紀(jì)委會,，日常機(jī)構(gòu)設(shè)立書記處……依照這個思路，黨內(nèi)的一些部門職能將要重新定位,，基層領(lǐng)導(dǎo)層的專業(yè)結(jié)構(gòu)需重新調(diào)整,。

張錦明仍堅定地認(rèn)為，這至少應(yīng)是基層黨內(nèi)民主深化推進(jìn)的出路之一。

“雁過豈會無痕”

十年基層改革,，為什么是張錦明,？追問到最后，很多人歸為“偶然”,。她自己的回應(yīng)卻是“黨內(nèi)不乏這類人,，而我是其中之一則純屬偶然”。

這并不是一句謙遜之辭,，在步云,，在雅安，南方周末記者追尋曾經(jīng)的改革故事,，一些官員一提及張錦明主導(dǎo)的那些民主改革,、執(zhí)政建設(shè)就滿眼發(fā)光，滔滔不絕,，甚至潸然淚下,。

閨中密友對于“為什么是張錦明”的解釋是，這是一個不甘平庸的女人,，不囿陳規(guī),，對新生事物包容甚至接納，補(bǔ)充的例子是,，在遂寧當(dāng)了書記后,，有一次去成都開會竟然把頭發(fā)染成了栗色，成為遂寧第一個染頭發(fā)的女公務(wù)員,。

她的仕途也很有特點(diǎn),，在雅安工作五年，同僚幾多變更,，一位當(dāng)?shù)毓賳T戲稱：張書記真是名副其實(shí)的雅安名片,。世俗的邏輯是，她若不做這些,，或許會走得更遠(yuǎn),。

2007年5月中旬，記者奔赴一些改革地區(qū),，一些地方似乎又回到了從前,，面對“人走政息”的體制慣性，張自己也不得不承認(rèn),，改革豈是旦夕之功,？

極其偶爾的時候，她也會內(nèi)心掙扎：走過的為官之路,，是對還是錯,？

被她主導(dǎo)的改革裹兵進(jìn)來的基層官員,，也殊途各異。步云直選的鄉(xiāng)長譚曉秋,，仕途坎坷,，自嘲道：我是個早產(chǎn)的私生子。而另一些因?yàn)楣x而步入政府序列的村干部,，則再三拜托記者轉(zhuǎn)達(dá)感謝,，“謝謝張書記給了我第二次政治生命?！?/P>

她的一位下屬,，現(xiàn)今在鄰近一個縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，在談及昔日的直接領(lǐng)導(dǎo)時,，總是長久沉思,，沉思后幾次說，“雁過豈會無痕,？”

這些正負(fù)信息,，傳到張錦明耳中，她的表情復(fù)雜,，許久無語,。

2007年換屆，黨委實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制,，張錦明主動請纓，分管新農(nóng)村建設(shè),。

她還在繼續(xù)“折騰”,，這一次將村民和村干部請上了講壇，她說他們才是新農(nóng)村的主人,，新農(nóng)村建設(shè)首先要聽聽他們的愿望,，以此作為政府傾斜政策的試點(diǎn)依據(jù)。她安靜地坐在人群中,，整整一天,，時有微笑。

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