--美國國安會重組系列一

I 華盛頓國家安全戰(zhàn)略和決策圈長舒了一口氣

雖然同為美軍高級將領(lǐng),，特朗普的前任和現(xiàn)任兩位國家安全助理的個(gè)性卻處于兩個(gè)極端。弗林是個(gè)秉承政治掛帥原則,、極具爭議性的人物,，而接替他的馬麥克斯特卻是更加傳統(tǒng)的軍人和務(wù)實(shí)者。

隨著特朗普任命麥克馬斯特為其第二任國家安全事務(wù)助理,，首都華盛頓，特別是國家安全戰(zhàn)略和決策圈,，都長舒了一口氣,。這種感覺就像是躲過了迎面而來的子彈，大難不死（雖然我們并不知道是否必有后福）,。作為特朗普最初選中的國家安全事務(wù)助理,，邁克爾.弗林參與最高決策的時(shí)間極為短暫，但是已經(jīng)華盛頓引發(fā)了嚴(yán)重的群體性焦慮,。而幾乎整個(gè)華盛頓對麥克馬斯特則都有抱有與對弗林態(tài)截然相反的認(rèn)知和態(tài)度,。

絕大多數(shù)人認(rèn)為特朗普是在不得已的情況下,才選擇扶正了一位政策上的務(wù)實(shí)主義者。不僅如此,，很多人相信麥克馬斯特是一位能夠鼓舞人心的領(lǐng)袖,、一位深邃且具有洞見的思考者，而非那種頭腦會輕易發(fā)熱,、或出于個(gè)人利益糾纏而在暗中從事小動作的政治生物,。此外，華盛頓人士十分期待的一點(diǎn)在于,，麥克馬斯特不是那種只會報(bào)喜不報(bào)憂,、且在必要時(shí)敢于和上司對立的人物。這對于一名肩負(fù)巨大責(zé)任的國家安全事務(wù)助理來說是十分必要卻很難得的素質(zhì),。在特朗普入住后的白宮,，這一點(diǎn)則顯得格外關(guān)鍵。

正是基于以上這些素質(zhì)，以及他豐富且穩(wěn)健的職業(yè)經(jīng)歷與表現(xiàn),，麥克馬斯特在參議院武裝力量委員會和外交委員會都得到了委員會主席（共和黨）與首席委員（即“副主席”,，民主黨）的共同支持。在當(dāng)下華盛頓政治生態(tài)大分裂的背景下,，這種共識值得引起高度重視,。

如果我們考慮到華盛頓政策圈人士對于目前國安會組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)不甚穩(wěn)定的擔(dān)憂，以及對于麥克馬斯特在重大問題領(lǐng)域（如亞洲事務(wù)）經(jīng)驗(yàn)缺失的擔(dān)憂,，這種對他個(gè)人的堅(jiān)決支持態(tài)度便傳達(dá)了更為重要的政治內(nèi)涵,。

特朗普治下的國安會組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)充滿不確定性，這是引發(fā)華盛頓國家安全政策圈集體焦慮與錯(cuò)愕的重要因素之一,。當(dāng)有消息傳出史蒂夫.班農(nóng)作為總統(tǒng)高級顧問將有可能獲得一個(gè)國安會常務(wù)席位后,，整個(gè)華盛頓都感到了震驚和不滿。正如前任奧巴馬國家安全助理蘇珊.賴斯所言,，做出這一決定是“徹頭徹尾的瘋狂舉動”,。

II 麥克馬斯特接受任命前可能就已經(jīng)提了條件

從目前所有的跡象和我們得到的信息來看,，麥克馬斯特并不會十分在意國安會的組織問題,，包括關(guān)于國安會席位分配的總統(tǒng)行政令和班農(nóng)是否將位居“常委”。

一方面,，麥克馬斯特是個(gè)務(wù)實(shí)的人,，我們懷疑他在多大程度上能夠影響到事關(guān)于班農(nóng)的人事決定。雖然白宮新聞發(fā)言人聲稱麥克馬斯特在組建他的國安會班子方面擁有“全權(quán)”,，但是對于班農(nóng)地位的任何調(diào)整都需要獲得特朗普的批準(zhǔn),。另一方面，所有與麥克馬斯特熟識或共事過的人都知道,，關(guān)于國安會當(dāng)下的狀況,，真正令他不安的是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整背后所蘊(yùn)含的更深層因素，以及這些因素可能在未來產(chǎn)生的影響,。

雖然弗林作為國家安全事務(wù)助理的任期極其短暫,，但也做出了一項(xiàng)重大舉措，那便是將國家情報(bào)總監(jiān)與參謀長聯(lián)席會議主席從國安會常設(shè)席位中移除,。根據(jù)這一決定,，上述二人只有在“涉及他們直接責(zé)任與專長的問題”時(shí)才擁有與會權(quán)。

根據(jù)我們的接觸與了解,，基本上可以確定麥克馬斯特（記住,，他是個(gè)在必要時(shí)愿意和敢于向上司叫板的人）將會向特朗普表達(dá)他對弗林做出的這一人事結(jié)構(gòu)調(diào)整的顧慮。

事實(shí)上,，一些熟知麥克馬斯特風(fēng)格的人認(rèn)為,，他可能已經(jīng)以非正式方式向特朗普提出了重組國安會組織結(jié)構(gòu)的問題,，并以此作為接受任命的條件。他也可能已經(jīng)清楚并且強(qiáng)烈地向總統(tǒng)表明了添加或替換“常委”名單特定人員的必要性,，而弗林在特朗普簽署組織國安會的行政命令之前沒有這樣做,。

在麥克馬斯特獲得任命之前，一些媒體報(bào)道認(rèn)為,，特朗普和他的幕僚們并沒有意識到上述的行政命令已然落后于形勢,。總之,，我們需要密切關(guān)注麥克馬斯特對國安會進(jìn)行重組的過程,，這將體現(xiàn)和檢驗(yàn)他的獨(dú)立對，以及他總統(tǒng)身邊小圈子的影響和約束力,。

III 多數(shù)國安會成員都缺乏亞太,，特別是中國經(jīng)驗(yàn)

除了國安會的組織結(jié)構(gòu)問題之外，華盛頓安全政策圈的另一層擔(dān)憂在于,，大多數(shù)國安會成員都缺乏亞太,，特別是中國相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)任成員中,，有四位將軍擁有在阿富汗和伊拉克作戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn),，即國防部長馬蒂斯、國土安全部長凱利,、麥克馬斯特本人以及國安會幕僚長凱洛格,。但是，他們都對東亞和南亞所知甚少,。

國務(wù)卿蒂勒森作為埃克森美孚的前任CEO,，的確擁有豐富的國際事務(wù)經(jīng)驗(yàn),，但是他在東亞地區(qū)工作時(shí)間也十分有限。副國家安全顧問麥克法蘭在尼克松當(dāng)政期間擔(dān)任過基辛格的助手,，具有在亞洲和中國的一定經(jīng)驗(yàn),。但是，首先,，這已是很久遠(yuǎn)的事,，從尼克松時(shí)代到現(xiàn)在，中美關(guān)系和亞太安全事務(wù)經(jīng)歷了巨大的變化,。其次,，麥克法蘭在當(dāng)年那個(gè)特殊小圈子中的職權(quán)主要在具體事務(wù)和輔助范疇，由她來挑起亞太事務(wù)的擔(dān)子將會有諸多挑戰(zhàn),。

目前,，特朗普的國安會與當(dāng)年奧巴馬政府的國安會很不一樣,。奧巴馬的第二任國家安全事務(wù)助理湯姆.多尼倫，在白宮對奧巴馬政府的亞洲政策有著直接且穩(wěn)固的統(tǒng)籌掌控,。這種局面也延續(xù)到了賴斯管理下的國安會,。

而以目前的形勢來看，特朗普政府的亞太政策很有可能缺乏這種統(tǒng)籌（無論好壞）,，并且被各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的強(qiáng)烈競爭所左右,。

權(quán)力將很有可能分散在國防部、貿(mào)易代表,、白宮貿(mào)易委員會（由知名的反華派皮特.那瓦羅領(lǐng)導(dǎo)）,、以及財(cái)政部。對中國和亞太的具體政策將取決于這些機(jī)構(gòu)對特朗普的不同影響和相互博弈,。國安會上層是否能夠像奧巴馬時(shí)代那樣出現(xiàn)一個(gè)主導(dǎo)人物尚不清晰,，因此這種博弈很有可能會更加無序，受到部門利益和部門文化的擺布,。此外,，目前國務(wù)院和國務(wù)卿在亞太政策制定中的角色依然是完全不明晰的。