白宮的兩套人馬攪得太近了,，
公主和駙馬正發(fā)揮極大外交影響；
外戚干政短期也許效率很高,，
但長(zhǎng)期會(huì)在華盛頓面臨反彈,。
--系列三 美國(guó)外交權(quán)力歸屬何處
在傳統(tǒng)政策機(jī)制被邊緣化的同時(shí)，特朗普的近人小圈子則顯得十分重要和活躍,。留意伊萬(wàn)卡與庫(kù)什納近期一系列新聞?wù)掌?，很多人都?huì)感覺(jué)到，美國(guó)正出現(xiàn)前所有的罕見景象：公主政治,、駙馬外交,，皇親外戚在本屆美國(guó)政府正發(fā)揮極大影響力。
我們?cè)谇耙黄恼绿岬搅藝?guó)安會(huì)的“常委”席位問(wèn)題（Principal Committee,，中文語(yǔ)境下譯為國(guó)安會(huì)部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì),，或高層委員會(huì)、首長(zhǎng)會(huì)議）,。班農(nóng)作為總統(tǒng)顧問(wèn),，獲得了幾乎是美國(guó)歷史上所有擔(dān)任此職的最高待遇。在里根首個(gè)任期的重要幕僚埃德溫.米斯進(jìn)入國(guó)安會(huì)后,，便鮮有顧問(wèn)進(jìn)入國(guó)安會(huì)的做法,，更不用說(shuō)班農(nóng)獲得的是國(guó)安會(huì)“常委”席位。
小布什時(shí)期呼風(fēng)喚雨的卡爾.羅夫未獲列席國(guó)安會(huì)的允許,，而被指責(zé)模糊了總統(tǒng)幕僚權(quán)限的奧巴馬,，也只是允許其重要參謀大衛(wèi).阿克塞爾羅旁聽國(guó)安會(huì)，沒(méi)有發(fā)言權(quán)和常規(guī)席位,。
如果說(shuō)班農(nóng)更多是隱在幕后且兼顧多個(gè)領(lǐng)域的軍師身份,，那么具體到外事領(lǐng)域，“駙馬參政”與“公主外交”便顯得十分搶眼,。
伊萬(wàn)卡同意遵守公職人員道德準(zhǔn)則,。
伊萬(wàn)卡與庫(kù)什納的活躍已不是什么新聞，我們想要強(qiáng)調(diào)的是,，這種“皇親外交”不僅體現(xiàn)了專業(yè)職能部門權(quán)力的削弱,，對(duì)比美國(guó)冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后那些著名或重要的小圈子外交（遠(yuǎn)者如基辛格之于尼克松，近者如奧巴馬的白宮小圈子）,，也是頗為獨(dú)特的,，不僅僅因?yàn)榧彝リP(guān)系，也涉及到尚不穩(wěn)定的白宮內(nèi)部組織和權(quán)力格局,。
特朗普就職后,，其女婿賈里德.庫(kù)什納被任命為總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)，加入到由白宮幕僚長(zhǎng)普利巴斯和首席戰(zhàn)略師班農(nóng)組成的核心顧問(wèn)圈子,，并且獲得了列席各類重要決策會(huì)議的權(quán)力,。1993年,，克林頓政府開始設(shè)置總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)這個(gè)崗位，作為白宮幕僚團(tuán)隊(duì)成員（隸屬總統(tǒng)行政辦公室）協(xié)助總統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和特定政策領(lǐng)域的決策,。
這一職位設(shè)置成為日后克林頓,、小布什、奧巴馬政府的普遍制度安排,。不過(guò)往屆那些總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)的職責(zé)一般限于內(nèi)政，并且主要是為總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其競(jìng)選時(shí)的政策承諾提供支持,。而庫(kù)什納的職責(zé)和授權(quán)范圍卻至今沒(méi)有獲得明確界定,，處在一種模糊狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,，庫(kù)什納以此私人和公職身份在外交決策和具體運(yùn)作中的深度參與,，對(duì)于美國(guó)外交系統(tǒng)而言是非常少見的。
這并不是說(shuō)庫(kù)什納已成為白宮最重要的幕僚,，至少無(wú)法取代他的直接上司普里巴斯,，以及擁有國(guó)安會(huì)席位的班農(nóng)的作用。但是具體到外事領(lǐng)域,，最近華盛頓所發(fā)生的重要外交事件幾乎都有他的身影,。庫(kù)什納在促成特朗普與各國(guó)元首的溝通過(guò)程中所發(fā)揮的作用是眾所周知的，我們經(jīng)?？梢钥匆娝谕鈬?guó)首腦訪問(wèn)時(shí)伴“君”左右,。而庫(kù)什納的妻子，特朗普的女兒伊萬(wàn)卡.特朗普沒(méi)有任何公職,，卻在關(guān)鍵政策相關(guān)活動(dòng)中也有積極的參與,，例如新入國(guó)安會(huì)、負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的副國(guó)家安全事務(wù)助理迪娜.鮑威爾,，便是由伊萬(wàn)卡招攬入特朗普的帳下,。
許多國(guó)家的外事部門對(duì)于這種小圈子外交已頗有些默契,，在與美國(guó)打交道時(shí),，紛紛充分爭(zhēng)取接近特朗普身邊顧問(wèn)的機(jī)會(huì)，特別是庫(kù)什納,。各國(guó)駐華盛頓使節(jié),、到訪官員甚至元首都積極安排與庫(kù)什納會(huì)晤并建立聯(lián)系，而在這一過(guò)程中職業(yè)外交部門卻經(jīng)常被排除在外,，例如最近墨西哥外交部長(zhǎng)訪問(wèn)華盛頓時(shí),，設(shè)在白宮的正式會(huì)議便沒(méi)有美國(guó)國(guó)務(wù)院代表在場(chǎng)，這些安排都使得使國(guó)務(wù)院措手不及,。而日本首相安倍,、以色列總理內(nèi)塔尼亞胡,、甚至中國(guó)大使崔天凱，在需要向特朗普傳達(dá)重要觀點(diǎn)時(shí),，都將聯(lián)系庫(kù)什納作為優(yōu)先選項(xiàng),。庫(kù)什納在安排特朗普與安倍、內(nèi)塔尼亞胡,、默克爾,、梅的峰會(huì)過(guò)程中也扮演了重要角色。
在中美關(guān)系中,，伊萬(wàn)卡和庫(kù)什納發(fā)揮的作用也頗值得注意,。特朗普在中國(guó)春節(jié)期間并未通過(guò)例行官方渠道恭賀新年，卻選擇了委派伊萬(wàn)卡高調(diào)參加中國(guó)使館的迎春晚會(huì),。緊隨其后,，中美元首進(jìn)行了首次電話交流。在前不久國(guó)務(wù)委員楊潔篪對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)中,，庫(kù)什納和副總統(tǒng)彭斯陪伴特朗普參加了會(huì)面,。而此后公布的兩國(guó)元首的預(yù)定首次會(huì)面，則被安排在了特朗普的私人別墅,。
2月14日,，伊萬(wàn)卡首次出席白宮圓桌會(huì)議，坐美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)面,。
華盛頓外交建制派有一種聲音認(rèn)為,，這種“駙馬、公主外交”最終會(huì)從關(guān)鍵政策的參與退回到僅僅是“派對(duì)主人”的角色,。但至少在當(dāng)前“百日新政”或過(guò)渡階段,，我們看到的是這些“皇親”和特朗普的近人，在中美關(guān)系等重大外事方針制定和實(shí)際操作層面的深度介入,。而與此相對(duì)的,，是傳統(tǒng)外交機(jī)制的相對(duì)式微。
小圈子政治與“皇親外交”占主導(dǎo)地位,，并不是一種長(zhǎng)期可持續(xù)的狀態(tài)。在過(guò)渡期之后,，主要外交安全事務(wù)方面的話語(yǔ)權(quán)還是會(huì)回到國(guó)安會(huì)和國(guó)務(wù)院等傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu),。因此，國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特如何重組國(guó)安會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力布局,、蒂勒森是否會(huì)改變目前這種任由國(guó)務(wù)院被“欺負(fù)”的立場(chǎng),、庫(kù)什納和班農(nóng)等人對(duì)特朗普的影響是否受到來(lái)自其他機(jī)構(gòu)的平衡，把握這三點(diǎn),，將是判斷美國(guó)外交政策走向的關(guān)鍵,。
這一多方博弈才剛剛開始,。傳統(tǒng)外交部門的權(quán)力回歸，也并不代表著白宮失去在某些方面的主導(dǎo)地位,。例如,，美國(guó)總統(tǒng)與外國(guó)首腦會(huì)晤，及其日常外事工作的安排本就由國(guó)安會(huì)主導(dǎo),、白宮其他幕僚輔助,、國(guó)務(wù)院（或其他相關(guān)領(lǐng)域部門）只起到協(xié)助作用。諸如將要在特朗普私人莊園進(jìn)行的高層會(huì)晤,，在準(zhǔn)備和實(shí)施階段由白宮人馬來(lái)主導(dǎo)是正常的,，而我們需要關(guān)注的是，這一過(guò)程是由國(guó)安會(huì)（麥克馬斯特）來(lái)牽頭,，還是其他人（如庫(kù)什納）。
前一種情況是常規(guī)的,、合規(guī)的,，而后一種情況則是美國(guó)外交建制派和傳統(tǒng)外事部門所反感的。目前白宮內(nèi)部的組織,、人事競(jìng)爭(zhēng)（甚至是斗爭(zhēng)）依然沒(méi)有捋順,，還不清楚誰(shuí)或誰(shuí)們，會(huì)以何種權(quán)力分配的方式形成對(duì)特朗普長(zhǎng)期,、穩(wěn)定的影響,。
國(guó)務(wù)院方面，關(guān)于蒂勒森個(gè)人的態(tài)度,，目前看來(lái),，他在近期恐怕難以找到人們傳統(tǒng)上所認(rèn)可的作為國(guó)務(wù)院“話事人”的覺(jué)悟，至少是在維護(hù)本部門地位,、立場(chǎng)和利益的角度,。而在外交方針和操作角度，如前所述類似蒂勒森在朝核,、中國(guó)對(duì)薩德態(tài)度等問(wèn)題上的言論雖頗為吸睛,，更可能的是他與白宮的政策的單向“對(duì)表”。
蒂勒森（右）與王毅,。
此外,，蒂勒森目前在國(guó)務(wù)院幾乎還是光桿司令的狀態(tài)，從副國(guó)務(wù)卿到各領(lǐng)域助理國(guó)務(wù)卿的職位仍然空缺,，部分也是拜蒂勒森在特朗普面前的弱勢(shì)所賜,，如上個(gè)月，特朗普因?yàn)閭€(gè)人好惡和顧面子,，而否定了蒂勒森中意的副國(guó)務(wù)卿人選,，資深外交官艾利奧特?艾布拉姆斯,。總之,，無(wú)論蒂勒森個(gè)人的外交政策議程是怎樣的,、對(duì)國(guó)務(wù)院作用如何理解、對(duì)自身身份如何定位,，我們都不能通過(guò)傳統(tǒng)眼光去看待這位美孚資深CEO初為國(guó)務(wù)卿,、深處非典型華盛頓政治中所能發(fā)揮的作用。
另一方面,，蒂勒森的首次訪華之旅雖已結(jié)束，但其在中國(guó)的熱度仍在繼續(xù),。蒂勒森此次亞洲之行的最后一個(gè)“爆點(diǎn)”是中美“新型大國(guó)關(guān)系”問(wèn)題,。他雖然沒(méi)有使用這個(gè)表述，但是幾次強(qiáng)調(diào)了“不沖突不對(duì)抗,、相互尊重,、合作共贏”精神，而這三點(diǎn)正是“新型大國(guó)關(guān)系”的內(nèi)核,。中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)界,、政策界以及一些英文媒體認(rèn)為，這是對(duì)新型大國(guó)關(guān)系三個(gè)要點(diǎn)的認(rèn)同,，但美國(guó)國(guó)內(nèi)一些聲音卻表達(dá)了疑惑,。
一些中國(guó)專家和學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)在該問(wèn)題上的立場(chǎng)要繼續(xù)“聽其言,，觀其行”,，但還是有許多聲音興奮地認(rèn)為，蒂勒森的表述是一種確實(shí)的信號(hào),。部分外媒也以中國(guó)得分,、獲勝來(lái)評(píng)價(jià)，而一些美國(guó)專家如葛萊儀等,，一方面認(rèn)為蒂勒森實(shí)際是在肯定“新型大國(guó)關(guān)系”的提法,，另一方面則表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。
據(jù)我們多方了解,，關(guān)于這件事的不滿情緒在華盛頓是普遍存在的,，至于特朗普政府是否接受了“新型大國(guó)關(guān)系”則存在異議。我們認(rèn)為,，從華盛頓對(duì)華政治政策生態(tài)的角度來(lái)說(shuō),，有幾點(diǎn)需要注意。首先,，對(duì)蒂勒森自作主張的普遍不滿是政策界近年來(lái)對(duì)華態(tài)度的典型指標(biāo),。
此外,，我們不認(rèn)為特朗普政府一定接受了“新型”提法，特朗普或蒂勒森是否考慮透徹是存疑的（更不用說(shuō)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)經(jīng)常自相矛盾的屬性）,，白宮很有可能會(huì)像當(dāng)年奧巴馬政府一樣,，逐漸收回或更改當(dāng)初表述。第三,，回到我們一再談及的問(wèn)題,，白宮內(nèi)部、白宮與官僚系統(tǒng)之間尚未完全形成權(quán)責(zé)明確,、分工協(xié)調(diào),、溝通流暢的工作機(jī)制，加之國(guó)務(wù)院的尷尬處境,，對(duì)于蒂勒森的這一表態(tài),，恐怕連“聽其言、觀其行”的準(zhǔn)備都大可不必,，因?yàn)椤奥?、觀”一說(shuō)的前提是有所期待。
再回到白宮外交的另一套人馬，對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家來(lái)說(shuō),，利用“皇親外交”的渠道,，也許能夠?qū)崿F(xiàn)與特朗普的高效溝通和互動(dòng)，而且這種互動(dòng)正在朝好的方向發(fā)展,，如特朗普改變了其在“一個(gè)中國(guó)”問(wèn)題上的魯莽表態(tài),，并且在人民幣匯率和貿(mào)易問(wèn)題上也沒(méi)有迅速做出針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)。但是過(guò)度依賴這種外交方式在長(zhǎng)期可能會(huì)受到負(fù)面影響的波及,。
從美國(guó)內(nèi)部來(lái)說(shuō),，將傳統(tǒng)職能部門邊緣化的小圈子政治與“皇親外交”，在中長(zhǎng)期勢(shì)必面臨傳統(tǒng)勢(shì)力或所謂建制派的反撲,，即便假設(shè)蒂勒森是特朗普的志同道合之人,，在共同促使傳統(tǒng)外事機(jī)制的式微。
針對(duì)蒂勒森種種不作為的表現(xiàn),，華盛頓已出現(xiàn)了明顯的不滿與擔(dān)憂,，不僅來(lái)自所謂的外交建制派，也不僅來(lái)自在野的民主黨,。不可以忽視龐大官僚機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)勢(shì)力在長(zhǎng)期的動(dòng)員能量,、政策能力和反撲（或至少是反彈）決心。正因如此,，蒂勒森此次出訪成果,，可能直接影響到這些勢(shì)力和群體的下一步蓄力,。而在“皇親”和職業(yè)外交機(jī)制兩個(gè)渠道之間尋求平衡，對(duì)于未來(lái)減小對(duì)美關(guān)系可能因其國(guó)內(nèi)權(quán)力格局變遷帶來(lái)的沖擊和不確定性,，將顯得十分重要,。
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