白宮的兩套人馬攪得太近了,，
公主和駙馬正發(fā)揮極大外交影響,；
外戚干政短期也許效率很高,，
但長期會(huì)在華盛頓面臨反彈,。
--系列三 美國外交權(quán)力歸屬何處
在傳統(tǒng)政策機(jī)制被邊緣化的同時(shí)，特朗普的近人小圈子則顯得十分重要和活躍。留意伊萬卡與庫什納近期一系列新聞?wù)掌芏嗳硕紩?huì)感覺到，美國正出現(xiàn)前所有的罕見景象：公主政治,、駙馬外交，皇親外戚在本屆美國政府正發(fā)揮極大影響力,。
我們?cè)谇耙黄恼绿岬搅藝矔?huì)的“常委”席位問題（Principal Committee,，中文語境下譯為國安會(huì)部長級(jí)委員會(huì)，或高層委員會(huì),、首長會(huì)議）,。班農(nóng)作為總統(tǒng)顧問，獲得了幾乎是美國歷史上所有擔(dān)任此職的最高待遇,。在里根首個(gè)任期的重要幕僚埃德溫.米斯進(jìn)入國安會(huì)后,，便鮮有顧問進(jìn)入國安會(huì)的做法，更不用說班農(nóng)獲得的是國安會(huì)“常委”席位,。
小布什時(shí)期呼風(fēng)喚雨的卡爾.羅夫未獲列席國安會(huì)的允許,，而被指責(zé)模糊了總統(tǒng)幕僚權(quán)限的奧巴馬，也只是允許其重要參謀大衛(wèi).阿克塞爾羅旁聽國安會(huì),，沒有發(fā)言權(quán)和常規(guī)席位,。
如果說班農(nóng)更多是隱在幕后且兼顧多個(gè)領(lǐng)域的軍師身份，那么具體到外事領(lǐng)域,，“駙馬參政”與“公主外交”便顯得十分搶眼,。
伊萬卡同意遵守公職人員道德準(zhǔn)則。
伊萬卡與庫什納的活躍已不是什么新聞,，我們想要強(qiáng)調(diào)的是,，這種“皇親外交”不僅體現(xiàn)了專業(yè)職能部門權(quán)力的削弱,，對(duì)比美國冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后那些著名或重要的小圈子外交（遠(yuǎn)者如基辛格之于尼克松，近者如奧巴馬的白宮小圈子）,，也是頗為獨(dú)特的,，不僅僅因?yàn)榧彝リP(guān)系，也涉及到尚不穩(wěn)定的白宮內(nèi)部組織和權(quán)力格局,。
特朗普就職后,，其女婿賈里德.庫什納被任命為總統(tǒng)高級(jí)顧問，加入到由白宮幕僚長普利巴斯和首席戰(zhàn)略師班農(nóng)組成的核心顧問圈子,，并且獲得了列席各類重要決策會(huì)議的權(quán)力,。1993年，克林頓政府開始設(shè)置總統(tǒng)高級(jí)顧問這個(gè)崗位,，作為白宮幕僚團(tuán)隊(duì)成員（隸屬總統(tǒng)行政辦公室）協(xié)助總統(tǒng)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和特定政策領(lǐng)域的決策。
這一職位設(shè)置成為日后克林頓,、小布什,、奧巴馬政府的普遍制度安排。不過往屆那些總統(tǒng)高級(jí)顧問的職責(zé)一般限于內(nèi)政,，并且主要是為總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其競選時(shí)的政策承諾提供支持,。而庫什納的職責(zé)和授權(quán)范圍卻至今沒有獲得明確界定，處在一種模糊狀態(tài),。在這種狀態(tài)下,，庫什納以此私人和公職身份在外交決策和具體運(yùn)作中的深度參與，對(duì)于美國外交系統(tǒng)而言是非常少見的,。
這并不是說庫什納已成為白宮最重要的幕僚,，至少無法取代他的直接上司普里巴斯，以及擁有國安會(huì)席位的班農(nóng)的作用,。但是具體到外事領(lǐng)域,，最近華盛頓所發(fā)生的重要外交事件幾乎都有他的身影。庫什納在促成特朗普與各國元首的溝通過程中所發(fā)揮的作用是眾所周知的,，我們經(jīng)?？梢钥匆娝谕鈬啄X訪問時(shí)伴“君”左右。而庫什納的妻子,，特朗普的女兒伊萬卡.特朗普沒有任何公職,，卻在關(guān)鍵政策相關(guān)活動(dòng)中也有積極的參與，例如新入國安會(huì),、負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)問題的副國家安全事務(wù)助理迪娜.鮑威爾,，便是由伊萬卡招攬入特朗普的帳下。
許多國家的外事部門對(duì)于這種小圈子外交已頗有些默契,，在與美國打交道時(shí),，紛紛充分爭取接近特朗普身邊顧問的機(jī)會(huì)，特別是庫什納,。各國駐華盛頓使節(jié),、到訪官員甚至元首都積極安排與庫什納會(huì)晤并建立聯(lián)系，而在這一過程中職業(yè)外交部門卻經(jīng)常被排除在外,，例如最近墨西哥外交部長訪問華盛頓時(shí),，設(shè)在白宮的正式會(huì)議便沒有美國國務(wù)院代表在場，這些安排都使得使國務(wù)院措手不及,。而日本首相安倍,、以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、甚至中國大使崔天凱,，在需要向特朗普傳達(dá)重要觀點(diǎn)時(shí),，都將聯(lián)系庫什納作為優(yōu)先選項(xiàng)。庫什納在安排特朗普與安倍,、內(nèi)塔尼亞胡,、默克爾、梅的峰會(huì)過程中也扮演了重要角色,。
在中美關(guān)系中,，伊萬卡和庫什納發(fā)揮的作用也頗值得注意。特朗普在中國春節(jié)期間并未通過例行官方渠道恭賀新年,，卻選擇了委派伊萬卡高調(diào)參加中國使館的迎春晚會(huì),。緊隨其后，中美元首進(jìn)行了首次電話交流,。在前不久國務(wù)委員楊潔篪對(duì)美國的訪問中,，庫什納和副總統(tǒng)彭斯陪伴特朗普參加了會(huì)面。而此后公布的兩國元首的預(yù)定首次會(huì)面,，則被安排在了特朗普的私人別墅,。
2月14日，伊萬卡首次出席白宮圓桌會(huì)議,，坐美國總統(tǒng)特朗普對(duì)面,。
華盛頓外交建制派有一種聲音認(rèn)為，這種“駙馬,、公主外交”最終會(huì)從關(guān)鍵政策的參與退回到僅僅是“派對(duì)主人”的角色,。但至少在當(dāng)前“百日新政”或過渡階段，我們看到的是這些“皇親”和特朗普的近人,，在中美關(guān)系等重大外事方針制定和實(shí)際操作層面的深度介入,。而與此相對(duì)的，是傳統(tǒng)外交機(jī)制的相對(duì)式微,。
小圈子政治與“皇親外交”占主導(dǎo)地位,，并不是一種長期可持續(xù)的狀態(tài)。在過渡期之后,，主要外交安全事務(wù)方面的話語權(quán)還是會(huì)回到國安會(huì)和國務(wù)院等傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu),。因此，國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特如何重組國安會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力布局,、蒂勒森是否會(huì)改變目前這種任由國務(wù)院被“欺負(fù)”的立場,、庫什納和班農(nóng)等人對(duì)特朗普的影響是否受到來自其他機(jī)構(gòu)的平衡，把握這三點(diǎn),，將是判斷美國外交政策走向的關(guān)鍵,。
這一多方博弈才剛剛開始。傳統(tǒng)外交部門的權(quán)力回歸,，也并不代表著白宮失去在某些方面的主導(dǎo)地位,。例如，美國總統(tǒng)與外國首腦會(huì)晤,，及其日常外事工作的安排本就由國安會(huì)主導(dǎo),、白宮其他幕僚輔助、國務(wù)院（或其他相關(guān)領(lǐng)域部門）只起到協(xié)助作用,。諸如將要在特朗普私人莊園進(jìn)行的高層會(huì)晤，在準(zhǔn)備和實(shí)施階段由白宮人馬來主導(dǎo)是正常的,，而我們需要關(guān)注的是,，這一過程是由國安會(huì)（麥克馬斯特）來牽頭，還是其他人（如庫什納）,。
前一種情況是常規(guī)的,、合規(guī)的，而后一種情況則是美國外交建制派和傳統(tǒng)外事部門所反感的,。目前白宮內(nèi)部的組織,、人事競爭（甚至是斗爭）依然沒有捋順，還不清楚誰或誰們,，會(huì)以何種權(quán)力分配的方式形成對(duì)特朗普長期,、穩(wěn)定的影響。
國務(wù)院方面,，關(guān)于蒂勒森個(gè)人的態(tài)度,，目前看來，他在近期恐怕難以找到人們傳統(tǒng)上所認(rèn)可的作為國務(wù)院“話事人”的覺悟,，至少是在維護(hù)本部門地位,、立場和利益的角度。而在外交方針和操作角度,，如前所述類似蒂勒森在朝核,、中國對(duì)薩德態(tài)度等問題上的言論雖頗為吸睛,，更可能的是他與白宮的政策的單向“對(duì)表”。
蒂勒森（右）與王毅,。
此外,，蒂勒森目前在國務(wù)院幾乎還是光桿司令的狀態(tài)，從副國務(wù)卿到各領(lǐng)域助理國務(wù)卿的職位仍然空缺,，部分也是拜蒂勒森在特朗普面前的弱勢(shì)所賜,，如上個(gè)月，特朗普因?yàn)閭€(gè)人好惡和顧面子,，而否定了蒂勒森中意的副國務(wù)卿人選,，資深外交官艾利奧特?艾布拉姆斯?？傊?，無論蒂勒森個(gè)人的外交政策議程是怎樣的、對(duì)國務(wù)院作用如何理解,、對(duì)自身身份如何定位,，我們都不能通過傳統(tǒng)眼光去看待這位美孚資深CEO初為國務(wù)卿、深處非典型華盛頓政治中所能發(fā)揮的作用,。
另一方面，蒂勒森的首次訪華之旅雖已結(jié)束,，但其在中國的熱度仍在繼續(xù),。蒂勒森此次亞洲之行的最后一個(gè)“爆點(diǎn)”是中美“新型大國關(guān)系”問題。他雖然沒有使用這個(gè)表述,，但是幾次強(qiáng)調(diào)了“不沖突不對(duì)抗,、相互尊重、合作共贏”精神,，而這三點(diǎn)正是“新型大國關(guān)系”的內(nèi)核,。中國國內(nèi)學(xué)界、政策界以及一些英文媒體認(rèn)為,，這是對(duì)新型大國關(guān)系三個(gè)要點(diǎn)的認(rèn)同,，但美國國內(nèi)一些聲音卻表達(dá)了疑惑。
一些中國專家和學(xué)者認(rèn)為,，對(duì)于美國在該問題上的立場要繼續(xù)“聽其言,，觀其行”，但還是有許多聲音興奮地認(rèn)為,，蒂勒森的表述是一種確實(shí)的信號(hào),。部分外媒也以中國得分、獲勝來評(píng)價(jià)，而一些美國專家如葛萊儀等,，一方面認(rèn)為蒂勒森實(shí)際是在肯定“新型大國關(guān)系”的提法,，另一方面則表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。
據(jù)我們多方了解,，關(guān)于這件事的不滿情緒在華盛頓是普遍存在的,，至于特朗普政府是否接受了“新型大國關(guān)系”則存在異議。我們認(rèn)為,，從華盛頓對(duì)華政治政策生態(tài)的角度來說,，有幾點(diǎn)需要注意。首先,，對(duì)蒂勒森自作主張的普遍不滿是政策界近年來對(duì)華態(tài)度的典型指標(biāo),。
此外，我們不認(rèn)為特朗普政府一定接受了“新型”提法,，特朗普或蒂勒森是否考慮透徹是存疑的（更不用說特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)經(jīng)常自相矛盾的屬性）,，白宮很有可能會(huì)像當(dāng)年奧巴馬政府一樣，逐漸收回或更改當(dāng)初表述,。第三,，回到我們一再談及的問題，白宮內(nèi)部,、白宮與官僚系統(tǒng)之間尚未完全形成權(quán)責(zé)明確,、分工協(xié)調(diào)、溝通流暢的工作機(jī)制,，加之國務(wù)院的尷尬處境,，對(duì)于蒂勒森的這一表態(tài)，恐怕連“聽其言,、觀其行”的準(zhǔn)備都大可不必，因?yàn)椤奥?、觀”一說的前提是有所期待,。
再回到白宮外交的另一套人馬,，對(duì)于包括中國在內(nèi)的許多國家來說,，利用“皇親外交”的渠道，也許能夠?qū)崿F(xiàn)與特朗普的高效溝通和互動(dòng),，而且這種互動(dòng)正在朝好的方向發(fā)展,，如特朗普改變了其在“一個(gè)中國”問題上的魯莽表態(tài)，并且在人民幣匯率和貿(mào)易問題上也沒有迅速做出針對(duì)中國的行動(dòng),。但是過度依賴這種外交方式在長期可能會(huì)受到負(fù)面影響的波及,。
從美國內(nèi)部來說，將傳統(tǒng)職能部門邊緣化的小圈子政治與“皇親外交”，在中長期勢(shì)必面臨傳統(tǒng)勢(shì)力或所謂建制派的反撲,，即便假設(shè)蒂勒森是特朗普的志同道合之人,，在共同促使傳統(tǒng)外事機(jī)制的式微。
針對(duì)蒂勒森種種不作為的表現(xiàn),，華盛頓已出現(xiàn)了明顯的不滿與擔(dān)憂,，不僅來自所謂的外交建制派，也不僅來自在野的民主黨,。不可以忽視龐大官僚機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)勢(shì)力在長期的動(dòng)員能量,、政策能力和反撲（或至少是反彈）決心。正因如此,，蒂勒森此次出訪成果,，可能直接影響到這些勢(shì)力和群體的下一步蓄力。而在“皇親”和職業(yè)外交機(jī)制兩個(gè)渠道之間尋求平衡,，對(duì)于未來減小對(duì)美關(guān)系可能因其國內(nèi)權(quán)力格局變遷帶來的沖擊和不確定性,，將顯得十分重要。
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