毋庸置疑，
本周最大事件
是全球矚目的“習(xí)特會(huì)”,。
這是一場(chǎng)承載中美關(guān)系
未來(lái)走向的重大會(huì)晤,。
--習(xí)特會(huì)系列：定調(diào)。
在外界得知這場(chǎng)會(huì)晤的第一時(shí)間,，鳳凰大參考/弈圖遠(yuǎn)望團(tuán)隊(duì)即開(kāi)始了在美國(guó)的撰稿準(zhǔn)備。本次會(huì)晤由特朗普核心團(tuán)隊(duì)直接操刀,，我們的第一篇專(zhuān)欄分析,，看美國(guó)為這次會(huì)晤準(zhǔn)備了什么。
北京,、華盛頓和全世界都在期待習(xí)近平主席本周的佛羅里達(dá)之行,。自從特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，中美關(guān)系的發(fā)展便充滿(mǎn)了戲劇性,，未來(lái)方向也存在很大不確定性,。美國(guó)新政府處理對(duì)華關(guān)系的開(kāi)端曾一度充斥著矛盾和緊張。特朗普與臺(tái)灣之間飽受指責(zé)的越洋電話(huà)及其利用一個(gè)中國(guó)原則作籌碼,，試圖在貿(mào)易政策上壓迫中國(guó)讓步的表態(tài),，顛覆了兩國(guó)關(guān)系的慣例，也一度引起華盛頓和北京政策圈的巨大憂(yōu)慮,。當(dāng)馬阿拉歌莊園“習(xí)特會(huì)”日益臨近時(shí),，對(duì)峰會(huì)結(jié)果的預(yù)測(cè)也眾說(shuō)紛紜。
至少目前看來(lái),，雖然外界擔(dān)憂(yōu)特朗普貿(mào)易行政命令這類(lèi)動(dòng)作,，是否會(huì)影響會(huì)晤的“和諧”，但從華盛頓的整體氛圍和特朗普核心團(tuán)隊(duì)的舉動(dòng)來(lái)看,，美方還是在努力保證峰會(huì)積極順利并有所成果,。
但是,，正如特朗普個(gè)人的情緒和行為變化始終難以捉摸，其核心團(tuán)隊(duì)的行為也依然存在不確定性,，這意味著“習(xí)特會(huì)”的結(jié)果存在各種可能,。本次會(huì)晤可以從許多角度來(lái)解讀和展望，篇幅所限我們無(wú)法面面俱到,，這里僅強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)問(wèn)題：首先,，正如本專(zhuān)欄一再談到的，特朗普的外交系統(tǒng)仍未捋順,，本次會(huì)晤又是一例,；第二，對(duì)于美方來(lái)說(shuō),，習(xí)近平此次訪問(wèn)是一次摸底,、定調(diào)之旅，不會(huì)將解決具體問(wèn)題當(dāng)做會(huì)晤目的,；第三,，在摸底和定調(diào)層面上，美方會(huì)將朝鮮作為具體問(wèn)題的重中之重,；第四,，展望特朗普任內(nèi)中長(zhǎng)期的雙邊關(guān)系，健全有效的戰(zhàn)略磋商機(jī)制是否得到建立將會(huì)是一個(gè)重要指標(biāo),。
庫(kù)什納與伊萬(wàn)卡在馬阿拉歌莊園,。
根據(jù)華盛頓政策圈內(nèi)直接或間接參與此次會(huì)晤安排的人士觀點(diǎn),，我們可以把馬阿拉歌會(huì)晤理解為,，兩位領(lǐng)導(dǎo)人相互了解彼此的非正式會(huì)面。此次會(huì)晤由特朗普核心團(tuán)隊(duì)直接操刀,，其女婿庫(kù)什納在其中起到了至關(guān)重要的作用,。結(jié)合本專(zhuān)欄前面的討論，特朗普外交系統(tǒng)的權(quán)力布局如果以傳統(tǒng)格局做參照的話(huà),，仍然沒(méi)有捋順,。
這類(lèi)國(guó)家元首級(jí)別的訪問(wèn)，一般由國(guó)安會(huì)抓總安排,，白宮總統(tǒng)行政辦公室的其他下屬機(jī)構(gòu)根據(jù)需要和領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)進(jìn)行協(xié)同,，如白宮辦公廳、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)等,，國(guó)務(wù)院以及其他白宮之外的部門(mén)進(jìn)行配合,。但是此次會(huì)晤的計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程打破了這一常規(guī)。我們?cè)谇懊娴奈恼聫?qiáng)調(diào)了國(guó)安會(huì)的權(quán)力與人事調(diào)整、國(guó)務(wù)院被邊緣化等問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái),，特朗普白宮至少在某些重大外交事務(wù)上，仍顯得對(duì)傳統(tǒng)機(jī)制不夠信任,，抑或“信任”問(wèn)題只是權(quán)力分配的表象,。
會(huì)晤地點(diǎn)選擇在特朗普的私人莊園，在其核心團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō),，是為了凸顯對(duì)習(xí)近平主席個(gè)人的尊重,，以建立并加強(qiáng)起兩位領(lǐng)導(dǎo)人之間的個(gè)人聯(lián)系。無(wú)論從私人社交角度還是兩國(guó)關(guān)系角度,，兩位領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人之間的友善關(guān)系對(duì)于兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展當(dāng)然都是極有助益的,。
特朗普與習(xí)近平主席之前幾乎沒(méi)有交集，加之特朗普上臺(tái)后做出了許多脫離傳統(tǒng),、難以預(yù)測(cè)的外交舉措,，對(duì)中美關(guān)系的走向平添大量不確定性。所以首次峰會(huì)是雙方面對(duì)面摸底的機(jī)會(huì),，就像當(dāng)初印度總理莫迪上任不久的印美峰會(huì)一樣,。莫迪上任伊始便聲稱(chēng)要打破常規(guī),、擺脫政策傳統(tǒng)的束縛,，他本人也在美國(guó)是一位充滿(mǎn)爭(zhēng)議的角色。
我們的團(tuán)隊(duì)成員曾親身參與了國(guó)安會(huì)那次峰會(huì)安排的主要工作,。在會(huì)晤籌備過(guò)程中,，印美雙方官員都對(duì)峰會(huì)成果的期望相對(duì)模糊。但有一點(diǎn)是清楚的,，白宮當(dāng)時(shí)的核心目標(biāo)便是確保一次至少表面看起來(lái)是和諧友好的外交活動(dòng),，具體包括晚宴氛圍的設(shè)計(jì)、兩位領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人成長(zhǎng)故事的分享,、以及二人在波多馬克河畔前往馬丁路德金紀(jì)念碑時(shí)的單獨(dú)交談,。這次會(huì)晤為雙方領(lǐng)導(dǎo)人相互了解創(chuàng)造基本條件，并為日后較為穩(wěn)固,、順暢的工作關(guān)系定下基調(diào),。
此外，國(guó)安會(huì)在具體的會(huì)晤進(jìn)程上做了一些“留白”,，一是不讓事情走得太快,，為美方的應(yīng)對(duì)留足余地，二是將最為敏感的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)淡化處理,，或僅留在美印雙方極少數(shù)人的會(huì)見(jiàn)中討論,。正如莫迪訪美一樣，此次“習(xí)特會(huì)”的籌劃過(guò)程估計(jì)也有類(lèi)似的考慮與安排。
馬阿拉歌莊園,。
華盛頓政策圈很多人都認(rèn)為，朝鮮問(wèn)題將成為本次會(huì)晤的首要議題,，這與前不久蒂勒森對(duì)東北亞之行的重點(diǎn)也互為印證,。
特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)目前仍在權(quán)衡其對(duì)朝鮮的選擇，正在擬定的一份跨部門(mén)的朝鮮政策評(píng)估報(bào)告,。該報(bào)告的初稿很有可能會(huì)在峰會(huì)之前完成,，內(nèi)容將包含美國(guó)可在半島向中國(guó)“索求”幫助或提出要求的建議。
特朗普和他的核心團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,，中國(guó)可以在遏制朝鮮方面做的更多,，這與諸多前任美國(guó)政府的立場(chǎng)是一致的。無(wú)論這個(gè)判斷是否正確,，特朗普政府對(duì)此深信不疑,。習(xí)近平主席在佛羅里達(dá)期間，很可能會(huì)反復(fù)聽(tīng)到特朗普在此問(wèn)題上對(duì)美方立場(chǎng)與期待的重申,。
對(duì)于北京最近停止從朝鮮購(gòu)買(mǎi)煤炭的舉措,，特朗普并不完全滿(mǎn)意。許多分析認(rèn)為北京此舉在于展現(xiàn)其對(duì)朝施加影響,、趨于強(qiáng)硬的態(tài)度,。但是美方認(rèn)為，由于中國(guó)本來(lái)就已接近從朝進(jìn)口煤炭的定額,，而且可能已在去年的進(jìn)口中超額支付,，所以禁煤本身影響可能是有限的，對(duì)朝鮮而言這一信號(hào)也是不甚強(qiáng)硬的,。目前一些分析人士以及共和黨強(qiáng)硬派,，正在努力敦促特朗普給中國(guó)施加更大的壓力，包括關(guān)閉朝鮮的國(guó)際金融渠道等,。
共和,、民主兩黨諸多分析人士一直認(rèn)為，中國(guó)的銀行系統(tǒng)是平壤方面一系列強(qiáng)硬姿態(tài)的助力器,，而中國(guó)可以在限制朝鮮金融渠道方面做得更多,。基于目前華盛頓政策界的討論,，幾乎可以肯定,，特朗普政府將要求中國(guó)在制裁朝鮮方面更加積極，并更嚴(yán)格地跟蹤制裁違規(guī)者,，特別是新一輪制裁名單上的公司,。除了禁煤以外,，華盛頓也有建議要求給中國(guó)施加壓力，增加航空燃油和石油禁令,。
在特朗普的團(tuán)隊(duì)看來(lái),，如何解決朝鮮問(wèn)題，是其主政初期中美能否在諸多雙邊和多邊問(wèn)題存在競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)保持積極互動(dòng),、并尋找機(jī)會(huì)尋求合作的關(guān)鍵所在,。
馬阿拉歌莊園里懸掛的特朗普肖像畫(huà)。
除了具體議題之外,，特朗普政府部分人士在建議,，特朗普政府和中國(guó)在戰(zhàn)略層面上協(xié)商建立新的雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制，以取代奧巴馬時(shí)代的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà),。一些特朗普政府官員對(duì)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)明確表達(dá)了否定態(tài)度,，甚至有部分官員對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)中美貿(mào)易關(guān)系“滅火器”中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)也心懷不滿(mǎn)。他們抱怨這些機(jī)制發(fā)展得過(guò)于冗雜,，其作用卻通常只限于口頭交流對(duì)話(huà),，無(wú)法產(chǎn)生真正的“成果”。
當(dāng)然,，大部分參與過(guò)這些機(jī)制運(yùn)作的人士,，對(duì)于特朗普政府出現(xiàn)的這些負(fù)面聲音是強(qiáng)烈反對(duì)的。針對(duì)質(zhì)疑,，這些參與者認(rèn)為該機(jī)制至少在一方面起到了積極的作用,，那便是提高了美國(guó)政府對(duì)兩國(guó)關(guān)系相關(guān)信息的統(tǒng)籌處理和理解能力，降低了因?yàn)椴块T(mén)和官僚利益,、文化習(xí)慣而導(dǎo)致的決策統(tǒng)籌缺失,。而這無(wú)疑有助于中美建立了更全面和更具戰(zhàn)略性的雙邊互動(dòng)。
除了朝鮮和對(duì)話(huà)機(jī)制這兩個(gè)問(wèn)題外,，馬阿拉哥的會(huì)晤可能還會(huì)涉及到經(jīng)貿(mào)問(wèn)題、南海和海上安全機(jī)制,、網(wǎng)絡(luò)安全,、臺(tái)灣和兩岸關(guān)系等長(zhǎng)期熱點(diǎn)問(wèn)題。
在安全議題的具體層面,，雙方可能會(huì)重申兩軍交流機(jī)制方面進(jìn)一步提高改善的必要,，會(huì)在南海等問(wèn)題上重申本方的看法和立場(chǎng)。但是根據(jù)我們的了解與判斷,，這些問(wèn)題的具體操作不會(huì)成為會(huì)晤重點(diǎn),。
經(jīng)貿(mào)方面也是一樣，雖然中美關(guān)系面臨著諸多經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的挑戰(zhàn),，雖然特朗普最新的行政命令引來(lái)了許多猜測(cè)與擔(dān)憂(yōu),。特朗普可能會(huì)利用與習(xí)近平面對(duì)面的機(jī)會(huì),，重申他對(duì)兩國(guó)貿(mào)易所存在的“不公平”和不平衡的看法，但他不太可能會(huì)涉及到具體問(wèn)題如關(guān)稅,、貨幣,、中美投資協(xié)定等。
具體經(jīng)貿(mào)問(wèn)題將會(huì)由部長(zhǎng)及下屬事務(wù)性部門(mén)負(fù)責(zé)磋商解決,。而在這些操作層面上,，特朗普政府目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)、人事布局和政策傾向,，對(duì)中國(guó)似乎是利空大于利好的,。例如美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特.萊特希澤、白宮貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)人彼特.那瓦羅以及商務(wù)部部長(zhǎng)威爾伯.羅斯,，都對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策持明確的批評(píng)態(tài)度,。
此次會(huì)晤由特朗普核心團(tuán)隊(duì)直接操刀，其女婿庫(kù)什納在其中起到了至關(guān)重要的作用,。
部分華盛頓知情人士建議習(xí)近平主席參考其他一些元首的訪美經(jīng)驗(yàn),，在抵達(dá)佛羅里達(dá)時(shí)帶去能為中美提供雙贏的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資項(xiàng)目,。特別是在特朗普非常需要支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，比如在中西部和產(chǎn)煤州的基建投資。
例如,，日本首相安倍在訪美期間,，帶去了一份包括承諾日資在美國(guó)各地投資、協(xié)助美國(guó)擴(kuò)大本地就業(yè)的誓言,。他們認(rèn)為這樣可以幫助美國(guó)新政府意識(shí)到中美間經(jīng)貿(mào)方面長(zhǎng)期互利的一面,，也可以至少部分抵消美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面的成見(jiàn)。
不過(guò)總體而言,，如前所述,，美方未必對(duì)此次會(huì)晤在具體政策層面上設(shè)定明確目標(biāo)。特朗普需要做出的最核心的決定在于他希望從與中國(guó)的關(guān)系中得到什么,，也就是他的最終目標(biāo)到底是什么,，他仍需要在峰會(huì)前或者峰會(huì)結(jié)束短期內(nèi)理清這一問(wèn)題。另外一個(gè)需要觀察的問(wèn)題是,，特朗普是否會(huì)重視40年來(lái)雙邊外交的努力,，是遵循尼克松時(shí)代起各屆政府對(duì)華交往的總體慣例，還是打破傳統(tǒng)將對(duì)華關(guān)系帶入對(duì)抗?fàn)顟B(tài),。
最終的答案或許是折中的,，這也體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院副助卿董云裳在蒂勒森訪華前的表態(tài)。董云裳在回答關(guān)于特朗普政府希望和中國(guó)建立什么樣的關(guān)系時(shí)提到“以結(jié)果為中心的雙邊關(guān)系”,。正如特朗普個(gè)人多次強(qiáng)調(diào)的,，白宮認(rèn)為中美關(guān)系的狀態(tài)需要對(duì)美國(guó)人民產(chǎn)生更加正面的效益,，還一再提醒中國(guó)要理解美國(guó)對(duì)盟國(guó)的忠實(shí)。沒(méi)有人知道這種立場(chǎng)最終會(huì)將雙邊關(guān)系引向何方,，白宮的調(diào)子也許會(huì)在馬阿拉歌變得更加清晰,。
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