--習(xí)特會(huì)系列：特朗普決策跟蹤

Ⅰ 習(xí)特會(huì)后 華盛頓政策圈呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)

習(xí)特峰會(huì)的過程與結(jié)果,，基本符合團(tuán)隊(duì)對(duì)峰會(huì)進(jìn)行展望時(shí)的基本預(yù)期。首先,，氣氛融洽高于一切，無論是在鏡頭前,，還是據(jù)我們了解到的在鏡頭以外的場(chǎng)合,，雙方都體現(xiàn)了對(duì)于友好、合作態(tài)度的高度重視,。

第二,，定調(diào)高于決策，雙方對(duì)這次會(huì)晤實(shí)質(zhì)內(nèi)容的期望并不高,，但是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次會(huì)晤的定調(diào)意義保持了高度共識(shí),。無論白宮會(huì)在何種情況下糾正國(guó)務(wù)院（或只是蒂勒森個(gè)人）在“新型大國(guó)關(guān)系”問題上的“冒失”，中美雙邊關(guān)系的特殊性是得到了雙方認(rèn)可的,。

中美兩國(guó)元首的首次會(huì)晤備受世界矚目,。

第三，在美國(guó)方面,，這一基調(diào)的落實(shí)依然面臨挑戰(zhàn),。例如在建立健全的高級(jí)別對(duì)話機(jī)制的操作層面。正如我們之前分析所強(qiáng)調(diào)的,，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中有不少人,，對(duì)諸如“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”這類機(jī)制是持否定或至少是懷疑態(tài)度的。目前活躍于華盛頓政策界的多方人士都在試圖改變這種消極態(tài)度,，但是形勢(shì)依然不夠明朗,。而特朗普政府所屬意的戰(zhàn)略對(duì)話框架，也面臨諸多不確定性,。

Ⅱ 敘利亞奪輿情 錯(cuò)過一個(gè)看不同中國(guó)的機(jī)會(huì)

從正面來看,，相對(duì)融洽的氣氛是中美雙方的期望所在,。特朗普沒有如保守派普遍希望的那樣，在朝鮮,、南海,、人權(quán)等問題上給予公開、明確的表態(tài),，還是頂住了一些壓力的,。但同時(shí)也需要注意的是，這種局面也可能是美國(guó)國(guó)內(nèi)輿情沒有給予峰會(huì)足夠重視的結(jié)果,。峰會(huì)期間,，美國(guó)媒體在外交問題方面的注意力，幾乎完全被美軍轟炸敘利亞的報(bào)道所占據(jù),，對(duì)于許多美國(guó)公眾來說,，他們并不清楚馬阿拉哥發(fā)生了什么。

一些美國(guó)外交政策建制派成員認(rèn)為,，從中美關(guān)系的角度來說,，這次會(huì)晤本是一次機(jī)會(huì)，使特朗普可以讓其支持者看到一個(gè)與他在競(jìng)選時(shí)所描繪的截然不同的中國(guó),，但很遺憾,，這個(gè)機(jī)會(huì)被錯(cuò)過了。但事有兩面,，媒體相對(duì)的忽視也避免了習(xí)特會(huì)和中美關(guān)系成為各種政論節(jié)目辯論會(huì)的焦點(diǎn),，這對(duì)于白宮是有利的。雖然不能說特朗普一夜之間從競(jìng)選時(shí)的“屠龍者”形象變?yōu)榱思彝ナ骄蹠?huì)時(shí)的“熊貓擁抱者”,，但如果習(xí)特會(huì)成為美國(guó)媒體的焦點(diǎn),，白宮對(duì)于此次會(huì)晤的定調(diào)和安排，無疑會(huì)使其遭到對(duì)華強(qiáng)硬派針對(duì)特朗普對(duì)華政策缺乏連貫性的口誅筆伐,。

Ⅲ 很多人未料到 貿(mào)易鷹派落入被動(dòng)地位

在經(jīng)貿(mào)方面,，這次峰會(huì)前后的最大贏家無疑是財(cái)長(zhǎng)斯蒂芬?努欽。

努欽不但有效地將貿(mào)易保護(hù)主義者的聲音降到了一個(gè)低點(diǎn),，并成功掌握了中美雙邊關(guān)系未來新機(jī)制“全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話”中的重要一席,。到目前為止，貿(mào)易問題上的鷹派代表,，如美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特?萊特希澤和白宮貿(mào)易委員會(huì)主任彼得?那瓦羅,，都出現(xiàn)了被邊緣化的跡象，而這在此輪中美交流和白宮內(nèi)部斗爭(zhēng)之前,，是很多人都沒有料到的,。

斯蒂芬·努欽（左二）。

不過我們認(rèn)為,，特朗普仍然會(huì)以所謂“公平和平衡”作為對(duì)華貿(mào)易關(guān)系的終極指標(biāo),。根據(jù)與貿(mào)易鷹派的私下交流,，威爾伯?羅斯可能將成為未來中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話的美方聯(lián)席主席。羅斯與努欽的穩(wěn)健立場(chǎng)不同,，他認(rèn)為在對(duì)華貿(mào)易上美國(guó)應(yīng)該盡快采取更大的行動(dòng),。總之,，貿(mào)易鷹派們雖然現(xiàn)在處于相對(duì)被動(dòng)的地位,，但他們對(duì)峰會(huì)宣布的“百日計(jì)劃”能否實(shí)現(xiàn)鷹派目標(biāo)這方面，依然抱有很大的期望,。

不過無論峰會(huì)的曝光度如何,，在這次會(huì)晤前后，特朗普陣營(yíng)內(nèi)部已完成了新一輪的權(quán)力和人事布局調(diào)整,，產(chǎn)生了新的贏家和輸家,。

在馬阿拉哥峰會(huì)準(zhǔn)備的最后幾周，華盛頓多個(gè)派系的斗爭(zhēng)幾近白熱化,。特別引人注目還要數(shù)庫(kù)什納,、白宮內(nèi)部的全球主義信徒、以及班農(nóng)之間的斗爭(zhēng),。據(jù)我們所知,，特朗普曾試圖在他們之間進(jìn)行調(diào)解，并明確要求各方“保持冷靜,，找到共事的方法”。

很顯然,，特朗普目前并沒有扮演分而治之的角色,。馬阿拉哥峰會(huì)體現(xiàn)了庫(kù)什納的掌控能力，期間美方在言辭和會(huì)晤內(nèi)容方面的安排都與最初激進(jìn)反華一派的態(tài)度和預(yù)期截然不同,。

Ⅳ 白宮權(quán)力重組中 麥克馬斯特獲得初步勝利

從短期角度看,，白宮的權(quán)力斗爭(zhēng)主要在三派系中進(jìn)行：一方是強(qiáng)調(diào)對(duì)外合作的全球主義者，一方是美利堅(jiān)（白人）民族主義者,，還有一方是共和黨的外交建制派,。

這場(chǎng)爭(zhēng)斗目前的結(jié)果，以極端民族主義,、白人至上的班農(nóng)離開國(guó)安會(huì),，弗林的親信麥克法蘭另覓高就（可能將出任美駐新加坡大使）而暫告一段落。據(jù)我們所知,，與共和黨建制派關(guān)系良好,、有豐富共事經(jīng)驗(yàn)的“神奇女俠”黛娜?鮑威爾正成為國(guó)安會(huì)的新星。她得到了國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特的特別青睞,，目前擔(dān)任負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的副國(guó)安助理,。聯(lián)系我們前面文章所談到的國(guó)安會(huì)重組問題,，麥克馬斯特在這一輪的權(quán)力和人事布局中已取得了初步勝利。

麥克馬斯特與特朗普,。

實(shí)際上,，從這次峰會(huì)中體現(xiàn)出的美國(guó)政府內(nèi)權(quán)力博弈有一項(xiàng)比庫(kù)什納的個(gè)人權(quán)力更為核心：國(guó)安會(huì)地位和作用的鞏固。因?yàn)閺倪@次峰會(huì)的安排來看,，國(guó)安會(huì)應(yīng)該是在整個(gè)峰會(huì)的準(zhǔn)備過程中起到了關(guān)鍵的作用,，而庫(kù)什納的個(gè)人地位需要依靠國(guó)安會(huì)的全盤操作才能夠?qū)崿F(xiàn)的。

關(guān)于國(guó)安會(huì)的角色,，習(xí)特會(huì)定調(diào)以及戰(zhàn)略框架的問題,，我們?cè)诹?xí)特會(huì)之前用莫迪訪美做了類比。這里,，我們認(rèn)為有必要再次以它作為一個(gè)參照,。我們的團(tuán)隊(duì)專家有親自參與安排那次峰會(huì)。據(jù)悉,，雖然在那次峰會(huì)前美印關(guān)系有所緩和,，但仍然有很多敏感問題難以處理，如外交爭(zhēng)執(zhí),、貿(mào)易爭(zhēng)端等,。這些都使得峰會(huì)的走向一度毫無定數(shù)，也在很大程度上影響雙邊關(guān)系在戰(zhàn)略層面的穩(wěn)定,。

在莫迪訪美之前,，美國(guó)國(guó)安會(huì)不斷與其核心團(tuán)隊(duì)直接接觸，最終雙方在制定新的雙邊合作機(jī)制上達(dá)成了共識(shí),。而這一新的合作機(jī)制并非作為峰會(huì)成果之一展現(xiàn)給公眾,，而是通過新的機(jī)制防止少數(shù)敏感問題成為整體合作的絆腳石。

代表美國(guó)總統(tǒng)安排和進(jìn)行溝通,、并在其基礎(chǔ)促成多部門的支持與執(zhí)行這些角色只有國(guó)安會(huì)才能扮演,。當(dāng)年的奧巴馬-莫迪峰會(huì)為美印關(guān)系定下了基調(diào)，并為日后雙邊關(guān)系打下了機(jī)制性的基礎(chǔ),，直接促成了美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系展望宣言,、美印亞太和印度洋地區(qū)共同戰(zhàn)略展望、奧巴馬訪印以及多層面,、多領(lǐng)域的全面合作關(guān)系包括貿(mào)易,、氣候及安全等領(lǐng)域。對(duì)于習(xí)特會(huì)的中長(zhǎng)期影響,，華盛頓政策界的許多人士希望它能夠起到類似的作用,。

從捋順當(dāng)前美國(guó)外交、安全決策過程的角度來說，國(guó)安會(huì)的角色確認(rèn)是至關(guān)重要的一步,。

國(guó)安會(huì)不但負(fù)責(zé)幫助總統(tǒng)制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃,，同時(shí)也要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門以確保這些計(jì)劃的順利實(shí)施。因此國(guó)安會(huì)不但要站在比各部門日常運(yùn)作更高的角度來統(tǒng)籌,、謀劃中長(zhǎng)期行動(dòng)藍(lán)圖,，還要保持與各部門的良好溝通，以確認(rèn)各部門的日常運(yùn)作符合整體戰(zhàn)略計(jì)劃的安排與要求,。這期間,，美國(guó)對(duì)敘利亞的空襲從計(jì)劃到執(zhí)行，也比較清晰地反應(yīng)了政治干預(yù)在專業(yè)領(lǐng)域的收斂,，雖然日后這種白宮對(duì)專業(yè)領(lǐng)域（無論是軍事還是外交）的有效放權(quán)是否會(huì)成為特朗普政府的慣例,，這點(diǎn)還有待觀察。

Ⅴ 戰(zhàn)略對(duì)話框架“升級(jí)”到底意味著什么

從馬阿拉哥峰會(huì)來看,，雖然特朗普經(jīng)常無法清晰闡述自己的戰(zhàn)略構(gòu)想,，并且在社交平臺(tái)屢出奇言，但至少目前來看他的政策大方向與前任政府大概不會(huì)有太大實(shí)質(zhì)出入,。其核心仍然是在與中國(guó)尋求合作解決全球和區(qū)域挑戰(zhàn)的同時(shí),，對(duì)中國(guó)的崛起施加影響。

盡管很多人曾認(rèn)為特朗普會(huì)在貿(mào)易方面采取攻勢(shì),，但到目前為止,，無論是在諸如貨幣問題，還是中美貿(mào)易的高層人事布局方面,，特朗普政府并未表現(xiàn)出比前幾任更明顯的攻擊性,。特朗普個(gè)人在貿(mào)易問題上的激進(jìn)立場(chǎng)仍然更多限于言論而非實(shí)際行動(dòng)。對(duì)華是否強(qiáng)硬仍需要根據(jù)未來百日計(jì)劃的細(xì)節(jié)和貫徹來做判斷他,。

此次峰會(huì)在戰(zhàn)略框架層面,，為中美建立新的雙邊對(duì)話機(jī)制打下了一定的基礎(chǔ)。未來的工作將重點(diǎn)放在安全外交,、經(jīng)貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法,、社會(huì)與民間交流這四個(gè)方面,。正如我們之前談到的，特朗普政府普遍對(duì)奧巴馬的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話不滿意,。特朗普希望能夠在新的框架中提升高級(jí)別官員,，而非技術(shù)官僚的參與力度，產(chǎn)生更多的實(shí)質(zhì)效果,。也是我們?cè)谥拔恼绿岬竭^的,，以效果為導(dǎo)向?qū)⑹翘乩势照幚硗饨坏幕驹瓌t。

海湖莊園會(huì)晤5天后，中美兩國(guó)元首通話,；4月24日,，兩國(guó)元首月內(nèi)再次通話。頻繁的“領(lǐng)導(dǎo)人溝通”引關(guān)注,。

據(jù)我們所知,，特朗普政府對(duì)于峰會(huì)所確立的新戰(zhàn)略框架方向十分滿意，他們相信新的機(jī)制會(huì)給雙邊對(duì)話帶來明顯的改進(jìn),。

不過從歷史縱向的角度來審視,，中美全面對(duì)話機(jī)制能否有效管理復(fù)雜的雙邊關(guān)系還是一個(gè)未知數(shù)。首先,，關(guān)于新機(jī)制所強(qiáng)調(diào)的“升級(jí)”到底意味著什么我們還不清楚,。如果僅僅是加大技術(shù)官僚之外的政府高層參與力度，顯然是不夠的,，如何分配權(quán)責(zé),、如何協(xié)調(diào)不同部門之間的關(guān)系、如何在兩個(gè)政府之間做到準(zhǔn)確對(duì)口等等都是需要新機(jī)制早日解決的現(xiàn)實(shí)問題,。而如果是通過白宮某些聲音所主張的頻繁首腦間磋商來帶動(dòng)兩國(guó)關(guān)系實(shí)質(zhì)層面的進(jìn)展,，也是難以想象的。

總之,，新的全面對(duì)話機(jī)制需要合適的領(lǐng)導(dǎo)和成員在合適的級(jí)別展開,。如果級(jí)別太高則可能變成“口號(hào)”平臺(tái)；如果級(jí)別太低,，則有可能使雙邊關(guān)系在繁雜的具體政策爭(zhēng)論中,，迷失戰(zhàn)略方向。

聯(lián)系到前文所提的特朗普政府內(nèi)部權(quán)力格局和斗爭(zhēng)問題,，新機(jī)制框架下面的四個(gè)對(duì)話領(lǐng)域很有可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)白宮和不同部門的內(nèi)斗,。如果沒有一個(gè)清晰有序的框架建設(shè)規(guī)劃、明確有效的領(lǐng)導(dǎo)以及關(guān)于未來走向的共識(shí),，新的對(duì)話機(jī)制反而可能帶來更多的負(fù)面影響,。

鳳凰大參考專題文章為本欄目特約，轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必注明來源及作者姓名,，違者必究,。