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張智新:“公款旅游”根在預(yù)決算約束疲軟
2007年08月09日 08:52新京報(bào)投票數(shù): 頂一下  【
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安徽省檢察院副檢察長(zhǎng)徐文艾率團(tuán)公款出國(guó)旅游,,因所持偽造的芬蘭司法部邀請(qǐng)函被識(shí)破,而不允許入境,,導(dǎo)致事情敗露而被撤職,,《新京報(bào)》昨日發(fā)表社論提出“騙公款出境游”能否以貪污罪論處,從刑法入罪的角度提出了治理公費(fèi)出境游風(fēng)潮的辦法,。昨天《南方都市報(bào)》也刊發(fā)報(bào)道,,在披露徐文艾公款出游過(guò)程的同時(shí),也曝光了官員公費(fèi)出境游的諸多“潛規(guī)則”:如中介公司“一條龍服務(wù)”,,虛開(kāi)偽造邀請(qǐng)函是家常便飯,,外事部門(mén)審核走形式,以及某些官員出國(guó)成為一種“福利”等,。

官員公費(fèi)出境游,同公款吃喝,、公車私用,、公款修建樓堂館所一樣,是屢禁不止的腐敗頑疾,,公眾對(duì)此深惡痛絕,。這次徐文艾被查再次顯現(xiàn)兩個(gè)信號(hào):一方面,公費(fèi)出境游這一腐敗沒(méi)有隨著這么多年紛至沓來(lái)的文件禁令而絕跡,;另一方面,,高層對(duì)這一歪風(fēng)并非聽(tīng)之任之,治理的決心堅(jiān)定,。

公費(fèi)出境游屢次發(fā)生,,難道無(wú)法根治?顯然不是。近三十年來(lái)出臺(tái)了不少各種紀(jì)律,、禁令,,但無(wú)論是限制出游對(duì)象、次數(shù),、時(shí)間,、國(guó)別,還是強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)出游的審批,、監(jiān)管,,都還沒(méi)有觸及到遏制公費(fèi)出境游這一頑疾的關(guān)鍵———錢,亦即對(duì)公共財(cái)政的約束監(jiān)督,。

盡管近年來(lái)一些地方在推行部門(mén)預(yù)算等財(cái)政改革方面有所進(jìn)展,,但財(cái)政預(yù)算軟約束的困局仍未根本打破,一些地方官員借考察,、培訓(xùn)之名公費(fèi)出境旅游,,從伸手拿錢到出境花錢再到回來(lái)報(bào)銷,基本上是一路綠燈,。

用公共財(cái)政對(duì)官員出境游進(jìn)行約束監(jiān)督,,主要是預(yù)算和決算兩個(gè)環(huán)節(jié)。

從預(yù)算環(huán)節(jié)看,,公費(fèi)出境游的錢無(wú)非通過(guò)三種渠道:其一,,對(duì)于所有官員,本級(jí)財(cái)政預(yù)算均應(yīng)將其出境費(fèi)用作為經(jīng)常性開(kāi)支的科目之一,,悉數(shù)足額列入,。如果一定級(jí)別的官員將“可以出境”有意曲解為“必然出境”,那也應(yīng)在財(cái)政預(yù)算上將公費(fèi)出境游固化為他們的福利待遇,。糾正這一錯(cuò)誤做法不難,,將其剔除行政開(kāi)支和專項(xiàng)預(yù)算就行。

其二,,有一部分官員出境游的費(fèi)用并非來(lái)自預(yù)算,,而來(lái)自虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金、私設(shè)小金庫(kù)保留的預(yù)算外收入等,,相信這種情況在公費(fèi)出境游中所占比例應(yīng)該不低,。對(duì)于這種伎倆,則需要強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)的財(cái)政檢查,、審計(jì)監(jiān)督等,。

其三,當(dāng)然,,還有很大一部分官員的出境游費(fèi)用來(lái)自財(cái)政專項(xiàng)資金,。因?yàn)槟壳柏?cái)政專項(xiàng)資金科目分類粗糙,而且管理審核也失之于軟,所以一些官員也就能以考察,、培訓(xùn)等名目,,輕易申請(qǐng)到財(cái)政專項(xiàng)資金。

在決算環(huán)節(jié)上,,因?yàn)榈胤秸呢?cái)政決算報(bào)告本身往往存在粗線條,、抽象描述列支項(xiàng)目等問(wèn)題,而目前提交人大審查的政府預(yù)算,,還未見(jiàn)有通過(guò)附件詳細(xì)列明并公開(kāi),,因而公眾很難監(jiān)督包括公費(fèi)出境游等腐敗。

看來(lái),,改革并建立科學(xué)有效的財(cái)政預(yù)決算制度,,強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)對(duì)各類機(jī)關(guān)的預(yù)算外管理,同時(shí)讓財(cái)政預(yù)決算的詳細(xì)報(bào)告依法接受人大,、審計(jì)等諸多機(jī)構(gòu)的全程,、深入監(jiān)督,并通過(guò)上網(wǎng)公布,、復(fù)印陳列在公共場(chǎng)所供查閱等多種方式,,向普通民眾公開(kāi),接受其監(jiān)督,,公費(fèi)出境游的“命脈”——錢,,才能被有效管控,公費(fèi)出境游的亂象,,才能被釜底抽薪,。

作者系首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授

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作者: 張智新   編輯: 李新愛(ài)

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