安徽省檢察院副檢察長徐文艾率團公款出國旅游,，因所持偽造的芬蘭司法部邀請函被識破，而不允許入境,，導(dǎo)致事情敗露而被撤職,，《新京報》昨日發(fā)表社論提出“騙公款出境游”能否以貪污罪論處，從刑法入罪的角度提出了治理公費出境游風(fēng)潮的辦法,。昨天《南方都市報》也刊發(fā)報道,，在披露徐文艾公款出游過程的同時，也曝光了官員公費出境游的諸多“潛規(guī)則”：如中介公司“一條龍服務(wù)”,，虛開偽造邀請函是家常便飯,，外事部門審核走形式，以及某些官員出國成為一種“福利”等,。

官員公費出境游,，同公款吃喝、公車私用,、公款修建樓堂館所一樣,，是屢禁不止的腐敗頑疾，公眾對此深惡痛絕,。這次徐文艾被查再次顯現(xiàn)兩個信號：一方面,，公費出境游這一腐敗沒有隨著這么多年紛至沓來的文件禁令而絕跡；另一方面,，高層對這一歪風(fēng)并非聽之任之,，治理的決心堅定。

公費出境游屢次發(fā)生,，難道無法根治,？顯然不是。近三十年來出臺了不少各種紀(jì)律,、禁令,，但無論是限制出游對象、次數(shù),、時間,、國別,，還是強化上級機關(guān)對出游的審批、監(jiān)管,，都還沒有觸及到遏制公費出境游這一頑疾的關(guān)鍵———錢，亦即對公共財政的約束監(jiān)督,。

盡管近年來一些地方在推行部門預(yù)算等財政改革方面有所進(jìn)展,，但財政預(yù)算軟約束的困局仍未根本打破，一些地方官員借考察,、培訓(xùn)之名公費出境旅游,，從伸手拿錢到出境花錢再到回來報銷，基本上是一路綠燈,。

用公共財政對官員出境游進(jìn)行約束監(jiān)督,，主要是預(yù)算和決算兩個環(huán)節(jié)。

從預(yù)算環(huán)節(jié)看,，公費出境游的錢無非通過三種渠道：其一,，對于所有官員，本級財政預(yù)算均應(yīng)將其出境費用作為經(jīng)常性開支的科目之一,，悉數(shù)足額列入,。如果一定級別的官員將“可以出境”有意曲解為“必然出境”，那也應(yīng)在財政預(yù)算上將公費出境游固化為他們的福利待遇,。糾正這一錯誤做法不難,，將其剔除行政開支和專項預(yù)算就行。

其二,，有一部分官員出境游的費用并非來自預(yù)算,，而來自虛報冒領(lǐng)財政資金、私設(shè)小金庫保留的預(yù)算外收入等,，相信這種情況在公費出境游中所占比例應(yīng)該不低,。對于這種伎倆，則需要強化對機關(guān)的財政檢查,、審計監(jiān)督等,。

其三，當(dāng)然,，還有很大一部分官員的出境游費用來自財政專項資金,。因為目前財政專項資金科目分類粗糙，而且管理審核也失之于軟,，所以一些官員也就能以考察,、培訓(xùn)等名目，輕易申請到財政專項資金,。

在決算環(huán)節(jié)上,，因為地方政府的財政決算報告本身往往存在粗線條,、抽象描述列支項目等問題，而目前提交人大審查的政府預(yù)算,，還未見有通過附件詳細(xì)列明并公開,，因而公眾很難監(jiān)督包括公費出境游等腐敗。

看來,，改革并建立科學(xué)有效的財政預(yù)決算制度,，強化財政部門對各類機關(guān)的預(yù)算外管理，同時讓財政預(yù)決算的詳細(xì)報告依法接受人大,、審計等諸多機構(gòu)的全程,、深入監(jiān)督，并通過上網(wǎng)公布,、復(fù)印陳列在公共場所供查閱等多種方式,，向普通民眾公開，接受其監(jiān)督,，公費出境游的“命脈”——錢,，才能被有效管控，公費出境游的亂象,，才能被釜底抽薪,。

作者系首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授

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