前不久，國(guó)家發(fā)改委公布中央銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō),，截至2005年底,，高校貸款余額達(dá)2001億元，個(gè)別高校由于債務(wù)問(wèn)題已影響到學(xué)校正常運(yùn)行,。顯然,，考慮到大學(xué)的社會(huì)公益性質(zhì),，政府不可能眼看著高校破產(chǎn)倒閉。必要的時(shí)候必須拯救大學(xué),，但拯救大學(xué)的時(shí)候,，應(yīng)當(dāng)附加條件，對(duì)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本改造,。

大學(xué)負(fù)債,，乃是不負(fù)責(zé)任的商業(yè)化的產(chǎn)物，而不負(fù)責(zé)任的商業(yè)化,，則是大學(xué)行政化的一種表現(xiàn)形態(tài),。目前大學(xué)不過(guò)是行政控制體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)而已，大學(xué)與政府的關(guān)系,，與下級(jí)政府與上級(jí)政府的關(guān)系一模一樣,。大學(xué)書(shū)記、校長(zhǎng)們對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé),，大學(xué)的工作好壞,，大學(xué)書(shū)記、校長(zhǎng)們的官運(yùn),，最后要由上級(jí)行政部門(mén)決定,。因此，他們的表現(xiàn),，由上級(jí)行政部門(mén)進(jìn)行考核,。

而行政性考核自有其明顯特征。行政部門(mén)高高在上,，它對(duì)大學(xué)的考核,，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核下級(jí)政府一樣，必然選擇一些容易看得見(jiàn)的,、客觀的指標(biāo),。這些指標(biāo)，看起來(lái)還比較科學(xué)——而官僚體系是最喜歡講究“科學(xué)”的,。這樣的指標(biāo),，在政府體系內(nèi)部,，主要表現(xiàn)為GDP增長(zhǎng)速度,、財(cái)政收入指標(biāo)，或者大工程,、大項(xiàng)目,，所謂的面子工程、政績(jī)工程,，都是做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的,。大學(xué)的書(shū)記,、校長(zhǎng)們的政績(jī)工程，就是擴(kuò)張大學(xué)規(guī)模,、盡可能地追求博士點(diǎn),、碩士點(diǎn)，以及建造高樓大廈,。

這一切當(dāng)然需要錢(qián),。地方政府可以通過(guò)買賣土地發(fā)財(cái)，大學(xué)書(shū)記校長(zhǎng)們則買賣文憑——其中包括擴(kuò)招,。但是,，面對(duì)強(qiáng)烈的升官欲望所驅(qū)動(dòng)的上馬政績(jī)工程的沖動(dòng)，資源似乎總是短缺的（杰出經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾早就指出過(guò),，國(guó)營(yíng)企業(yè)具有無(wú)盡的投資沖動(dòng)）,。地方政府和大學(xué)都向銀行大規(guī)模貸款。

明理的人都會(huì)覺(jué)得,，大學(xué)書(shū)記,、校長(zhǎng)們?nèi)绱送钢Ф鵀樽约鹤非蠛每吹难矍罢?jī)，從大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看,，顯然是對(duì)大學(xué)不負(fù)責(zé)任的,。其實(shí)，這樣說(shuō)是自相矛盾的,，因?yàn)?，在現(xiàn)有的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，他們自己就是“大學(xué)”,。

目前大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)跟國(guó)營(yíng)企業(yè)一樣存在一個(gè)致命漏洞：所有者缺位,。國(guó)營(yíng)企業(yè)說(shuō)是“全民所有”，但是,，全民根本就不在企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng),。結(jié)果，國(guó)營(yíng)企業(yè)就變成了管理者的企業(yè),。同樣,，大學(xué)也變成了書(shū)記、校長(zhǎng)們的掌中玩物,。有理想者拿大學(xué)進(jìn)行也許是毫無(wú)意義的試驗(yàn),；無(wú)理想者則把大學(xué)當(dāng)成了自己升官的臺(tái)階。面對(duì)這種情形,，一些有良知的教師,、學(xué)生會(huì)發(fā)發(fā)牢騷，媒體也會(huì)痛罵一番,。但問(wèn)題是,，“大學(xué)”自己不能發(fā)出聲音,，因?yàn)椋鳛橐粋€(gè)整體的“大學(xué)”沒(méi)有具體的人來(lái)代表,。

大學(xué)要上正軌,，必須進(jìn)行大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的根本變革。大學(xué)書(shū)記,、校長(zhǎng)們最多只是給大學(xué)打工的,，“大學(xué)”自己需要有人格化的代表者，代表大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，代表大學(xué)的公共性,，并在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督書(shū)記、校長(zhǎng)們,。

上級(jí)政府行政部門(mén)不足以擔(dān)任這一職責(zé),，過(guò)往的事實(shí)也證明了，它沒(méi)有這樣的能力,。而且,，目前大學(xué)財(cái)政也不完全依賴政府，相反,，很多大學(xué)已經(jīng)接受不少社會(huì)捐款,，大學(xué)每年也收取學(xué)生大量學(xué)費(fèi)。在財(cái)政來(lái)源多元化的時(shí)代,，大學(xué)的管理權(quán)也應(yīng)該是多元的,。

對(duì)于“公立”，應(yīng)當(dāng)做一種更為寬泛的理解,。所謂公立,，其實(shí)是公眾所立，且須服務(wù)于公眾利益,。在這樣的公立大學(xué),，也必須設(shè)立一個(gè)公共性的理事會(huì)，作為大學(xué)的決策機(jī)構(gòu),。為體現(xiàn)大學(xué)的公共性,，大學(xué)理事會(huì)可以考慮由本校教授代表、本校校友代表,、社會(huì)公眾人物代表（比如企業(yè)家,、律師、教育學(xué)家）及政府代表組成,，前三類代表都必須熱心公共事業(yè),。各大學(xué)應(yīng)當(dāng)代理大學(xué)理事會(huì)章程、原則,，大學(xué)的重大事務(wù)由該理事會(huì)決策,，這包括，由它控制大學(xué)財(cái)政,、聘任大學(xué)行政負(fù)責(zé)人,。這樣的治理結(jié)構(gòu)變革，有助于把官辦大學(xué)改造成真正的公立大學(xué),。

此一改革,，可以免除大學(xué)債務(wù)作為契機(jī)。納稅人有權(quán)利要求,，政府拿自己的錢(qián)去填補(bǔ)大學(xué)債務(wù)窟窿的時(shí)候,，必須推動(dòng)大學(xué)進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)變革，以避免大學(xué)以后犯同樣的錯(cuò)誤,。而避免大學(xué)重蹈覆轍的惟一辦法是推動(dòng)大學(xué)走出行政化的窠臼,，設(shè)立大學(xué)理事會(huì)，逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)負(fù)責(zé)任的獨(dú)立的非贏利性機(jī)構(gòu),。

文本來(lái)源：南方周末

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