前不久,，國家發(fā)改委公布中央銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說，截至2005年底,，高校貸款余額達2001億元,，個別高校由于債務(wù)問題已影響到學(xué)校正常運行。顯然,，考慮到大學(xué)的社會公益性質(zhì),，政府不可能眼看著高校破產(chǎn)倒閉。必要的時候必須拯救大學(xué),，但拯救大學(xué)的時候,，應(yīng)當(dāng)附加條件，對大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)進行根本改造,。

大學(xué)負債,，乃是不負責(zé)任的商業(yè)化的產(chǎn)物,，而不負責(zé)任的商業(yè)化，則是大學(xué)行政化的一種表現(xiàn)形態(tài),。目前大學(xué)不過是行政控制體系中的一個環(huán)節(jié)而已,，大學(xué)與政府的關(guān)系，與下級政府與上級政府的關(guān)系一模一樣,。大學(xué)書記,、校長們對上級政府負責(zé)，大學(xué)的工作好壞,，大學(xué)書記,、校長們的官運，最后要由上級行政部門決定,。因此,，他們的表現(xiàn)，由上級行政部門進行考核,。

而行政性考核自有其明顯特征,。行政部門高高在上，它對大學(xué)的考核,，與上級領(lǐng)導(dǎo)考核下級政府一樣,，必然選擇一些容易看得見的、客觀的指標(biāo),。這些指標(biāo),，看起來還比較科學(xué)——而官僚體系是最喜歡講究“科學(xué)”的。這樣的指標(biāo),，在政府體系內(nèi)部,，主要表現(xiàn)為GDP增長速度、財政收入指標(biāo),，或者大工程,、大項目，所謂的面子工程,、政績工程,，都是做給上級領(lǐng)導(dǎo)看的。大學(xué)的書記,、校長們的政績工程,，就是擴張大學(xué)規(guī)模、盡可能地追求博士點,、碩士點,，以及建造高樓大廈。

這一切當(dāng)然需要錢,。地方政府可以通過買賣土地發(fā)財,，大學(xué)書記校長們則買賣文憑——其中包括擴招,。但是，面對強烈的升官欲望所驅(qū)動的上馬政績工程的沖動,，資源似乎總是短缺的（杰出經(jīng)濟學(xué)家科爾早就指出過,，國營企業(yè)具有無盡的投資沖動）。地方政府和大學(xué)都向銀行大規(guī)模貸款,。

明理的人都會覺得,，大學(xué)書記,、校長們?nèi)绱送钢Ф鵀樽约鹤非蠛每吹难矍罢?，從大學(xué)的長遠發(fā)展角度來看，顯然是對大學(xué)不負責(zé)任的,。其實,，這樣說是自相矛盾的，因為,，在現(xiàn)有的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中,，他們自己就是“大學(xué)”。

目前大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)跟國營企業(yè)一樣存在一個致命漏洞：所有者缺位,。國營企業(yè)說是“全民所有”,，但是，全民根本就不在企業(yè)的現(xiàn)場,。結(jié)果,，國營企業(yè)就變成了管理者的企業(yè)。同樣,，大學(xué)也變成了書記,、校長們的掌中玩物。有理想者拿大學(xué)進行也許是毫無意義的試驗,；無理想者則把大學(xué)當(dāng)成了自己升官的臺階,。面對這種情形，一些有良知的教師,、學(xué)生會發(fā)發(fā)牢騷,，媒體也會痛罵一番。但問題是,，“大學(xué)”自己不能發(fā)出聲音,，因為，作為一個整體的“大學(xué)”沒有具體的人來代表,。

大學(xué)要上正軌,，必須進行大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的根本變革。大學(xué)書記,、校長們最多只是給大學(xué)打工的,，“大學(xué)”自己需要有人格化的代表者,，代表大學(xué)的長遠利益，代表大學(xué)的公共性,，并在現(xiàn)場監(jiān)督書記,、校長們。

上級政府行政部門不足以擔(dān)任這一職責(zé),，過往的事實也證明了,，它沒有這樣的能力。而且,，目前大學(xué)財政也不完全依賴政府,，相反，很多大學(xué)已經(jīng)接受不少社會捐款,，大學(xué)每年也收取學(xué)生大量學(xué)費,。在財政來源多元化的時代，大學(xué)的管理權(quán)也應(yīng)該是多元的,。

對于“公立”,，應(yīng)當(dāng)做一種更為寬泛的理解。所謂公立,，其實是公眾所立,，且須服務(wù)于公眾利益。在這樣的公立大學(xué),，也必須設(shè)立一個公共性的理事會,，作為大學(xué)的決策機構(gòu)。為體現(xiàn)大學(xué)的公共性,，大學(xué)理事會可以考慮由本校教授代表,、本校校友代表、社會公眾人物代表（比如企業(yè)家,、律師,、教育學(xué)家）及政府代表組成，前三類代表都必須熱心公共事業(yè),。各大學(xué)應(yīng)當(dāng)代理大學(xué)理事會章程,、原則，大學(xué)的重大事務(wù)由該理事會決策,，這包括,，由它控制大學(xué)財政、聘任大學(xué)行政負責(zé)人,。這樣的治理結(jié)構(gòu)變革,，有助于把官辦大學(xué)改造成真正的公立大學(xué)。

此一改革,，可以免除大學(xué)債務(wù)作為契機,。納稅人有權(quán)利要求,，政府拿自己的錢去填補大學(xué)債務(wù)窟窿的時候，必須推動大學(xué)進行治理結(jié)構(gòu)變革,，以避免大學(xué)以后犯同樣的錯誤,。而避免大學(xué)重蹈覆轍的惟一辦法是推動大學(xué)走出行政化的窠臼，設(shè)立大學(xué)理事會,，逐漸成長為一個負責(zé)任的獨立的非贏利性機構(gòu),。

文本來源：南方周末

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