國家預(yù)防腐敗局的掛牌成立,，被認(rèn)為是中國廉政建設(shè)由被動反腐向主動防腐的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變,。必須承認(rèn)，中國的廉政建設(shè)從來都是“打防并舉”———翻翻歷年中紀(jì)委或最高檢察院的工作報告,，加強(qiáng)腐敗預(yù)防工作從來都是其中著意強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要工作,，而非制度缺失。只是以往的預(yù)防腐敗多注重思考道德教育,，而或多或少忽視了技術(shù)手段。這種觀念一直到近年來,，才有了一些改變,。

據(jù)多家媒體報道，珠海市本月初推出的財政預(yù)算單位公務(wù)卡,，已實(shí)現(xiàn)財政支付系統(tǒng)與工商銀行系統(tǒng)順利連接,，首批30個市直屬財政預(yù)算單位的公務(wù)消費(fèi)支出，將從10月1日起正式改用公務(wù)卡辦理結(jié)算,。到2008年1月1日,，公務(wù)卡將在全市直屬的近300家預(yù)算單位全面推廣。

在公務(wù)領(lǐng)域推行刷卡消費(fèi)來預(yù)防腐敗其實(shí)并非珠海的首創(chuàng),。早在2005年4月,，中國人民銀行、國家發(fā)改委等9部委在一份《意見》中就明確提出，要“鼓勵推廣公務(wù)卡”,。今年7月,，財政部和中國人民銀行又聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，計劃到2010年在全國范圍內(nèi)建立起比較完善的公務(wù)卡制度,。作為先行者,，上海、天津,、重慶以及江蘇,、浙江、四川,、山東等省份的一些城市推行這一制度已有一段時間,。實(shí)踐證明，公務(wù)卡對提高公務(wù)消費(fèi)的透明度,，進(jìn)而在源頭防治腐敗上的確發(fā)揮了一定的作用,，也在一定程度上便利了對預(yù)算單位財務(wù)狀況的管理。但毋庸諱言,，由于公務(wù)卡制度本身尚待完善,，又缺乏與之匹配的公開與監(jiān)督機(jī)制，其效果仍然難以令公眾滿意,。

從公務(wù)支付和報銷的細(xì)節(jié)上觀察,，以往現(xiàn)金支付方式的常見腐敗形式，是多開,、虛開甚至濫開發(fā)票報銷,。推行公務(wù)卡刷卡消費(fèi)之后，虛開發(fā)票報銷還得與公務(wù)卡刷卡信息保持一致,，這確實(shí)為腐敗分子的假報賬,、多報賬行為增加難度。但這也僅僅是為腐敗多安置了一道障礙而已,，商家基于自利的追求,，通常會順應(yīng)公務(wù)人員的要求，積極提供刷卡上的方便,。因此,，我們還需要有相應(yīng)的機(jī)制對商家弄虛作假的行為進(jìn)行制約。比如公務(wù)卡消費(fèi)信息能否與當(dāng)?shù)氐墓ど?、稅?wù)等信息實(shí)現(xiàn)互通,，以發(fā)現(xiàn)其中的貓膩。而更關(guān)鍵的是,，對于虛報,、多報公務(wù)消費(fèi)的公務(wù)人員,，依刑法應(yīng)按貪污定罪量刑。事實(shí)上,，我們在這一領(lǐng)域還缺乏“零容忍”的反腐精神,，一些貪污腐敗行為未被查處或很少被查處的事實(shí)，反過來刺激了公務(wù)人員假報銷之名行貪污之實(shí),。

公務(wù)卡借用了銀行卡這一新興的金融支付工具,，從技術(shù)層面進(jìn)行預(yù)防腐敗制度建設(shè)也確實(shí)應(yīng)予認(rèn)可，并值得鼓勵,。但反腐固然需要及時引入科技手段,，更應(yīng)輔之以科學(xué)的民主制度設(shè)計?？萍寂c民主一個都不能少,。在民主防腐上，人類社會已積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn),，至今仍體現(xiàn)在各國的廉政建設(shè)中,，也應(yīng)為我們的制度所吸取。

公務(wù)消費(fèi)腐敗從本質(zhì)上來說,，也是一種權(quán)力的腐敗,。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，因此,，必須以權(quán)力來制約權(quán)力,，以權(quán)利來制約權(quán)力，使公務(wù)員在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時的絕對權(quán)力變成一種相對的權(quán)力,、無法腐敗的權(quán)力,。要真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)的廉潔，除了公務(wù)卡,，我們還急需打造一個真正對公眾透明的現(xiàn)代公共財政制度———而不是下級官員對上級官員透明或預(yù)算單位對財政部門透明,。既然公務(wù)卡的好處在于信息收集及統(tǒng)計的便利，有關(guān)部門就應(yīng)該制定具體的公務(wù)消費(fèi)情況公開的措施,，在每一個財政月份詳盡公布公務(wù)消費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù),。這些公務(wù)消費(fèi)信息屬于公共信息的一部分，理應(yīng)供公眾自由查閱,，供媒體摘抄報道，供輿論批評審議,。

當(dāng)公眾可以清晰地知道公務(wù)員的每一筆住宿花費(fèi),、用餐花費(fèi)、迎來送往的招待花費(fèi)以及種種公務(wù)消費(fèi)的詳細(xì)金額和去向時,，也許我們才能說,，我們在公務(wù)消費(fèi)的廉政建設(shè)上終于有了一個初步的成果,。

文本來源：北京青年報

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