1977年1月，吉米·卡特入主白宮,，成為美國(guó)第39任總統(tǒng),。 在美國(guó)歷史上民主黨總統(tǒng)以威爾遜為代表，外交中帶有比較多的理想主義色彩,?？ㄌ貓?zhí)政時(shí)期，戰(zhàn)后三十年美國(guó)內(nèi)外政策的失誤和由此造成的后遺癥集中表現(xiàn)出來(lái):越戰(zhàn)失敗,，水門事件,，物價(jià)膨脹，經(jīng)濟(jì)不景氣,，美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了對(duì)美國(guó)政治體制和價(jià)值觀念的信仰危機(jī),，在國(guó)際上，美國(guó)的“天定命運(yùn)”被其他國(guó)家否定,，美國(guó)政府需要樹(shù)立起新的道義形象,。卡特上任后,，決意恢復(fù)人們對(duì)美國(guó)基本的政治制度和美國(guó)人歷來(lái)引以為自豪的價(jià)值觀念的信仰,， 與此相應(yīng)的是，他在外交中對(duì)人權(quán)問(wèn)題情有獨(dú)鐘,，希望在“人權(quán)”和“民 主”的傳統(tǒng)上動(dòng)員美國(guó)人民的支持,，“增強(qiáng)美國(guó)意識(shí)形態(tài)對(duì)世界的影響”，同時(shí)也向所有盟國(guó)和友邦保證,，美國(guó)將信守條約承諾,；他還希望以人權(quán)作為武器，在意識(shí)形態(tài)上戰(zhàn)勝蘇聯(lián),，擴(kuò)大蘇聯(lián)與東歐國(guó)家的矛盾,，為他的“世界秩序戰(zhàn)略”服務(wù)。
在卡特政府的外交日程上，有一大堆既緊迫又棘手的問(wèn)題,，諸如:美蘇關(guān)于限制戰(zhàn)略武器第二階段會(huì)談,，中東形勢(shì)，非洲事態(tài),，巴拿馬運(yùn)河區(qū)問(wèn)題,，3 等等，與這些問(wèn)題相比,，中美關(guān)系正?；坪醪皇翘貏e緊迫的事。在總統(tǒng)的國(guó)家安全班子1977年1月第一次開(kāi)會(huì)討論最緊迫的問(wèn)題時(shí),，甚至沒(méi)有提到對(duì)華政策,。
在美國(guó)歷史上，有一些總統(tǒng)本人就是很了解國(guó)際事務(wù),，很有戰(zhàn)略眼光,，在外交上敢作敢為的，早一點(diǎn)的如威爾遜,、羅斯福,，晚一點(diǎn)的如肯尼迪、尼克松,。有一些總統(tǒng)本人入主白宮前主要關(guān)注的是國(guó)內(nèi)問(wèn)題,，甚至本州問(wèn)題，對(duì)國(guó)際事務(wù)所知不多,，如杜魯門,、約翰遜、福特,?？ㄌ匾矊儆诤笠活惪偨y(tǒng)。作為喬治亞州的州長(zhǎng),，他在政務(wù)中難得接觸到中美關(guān)系,。這樣，他在外交方面,，包括在處理對(duì)華政策方面,，就非常依仗國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯和國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基， 他們的主張也就對(duì)總統(tǒng)產(chǎn)生極大的影響,。
在國(guó)際事務(wù)和外交政策方面,， 萬(wàn)斯和布熱津斯基在某些問(wèn)題上，如在人權(quán)外交,，中東問(wèn)題方面,，持相似的立場(chǎng),；在另一些問(wèn)題上則有不同的主張。他們最主要的分歧表現(xiàn)在對(duì)美蘇緩和以及對(duì)中美關(guān)系正?；目捶?。萬(wàn)斯認(rèn)為，“講到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略實(shí)力,，中國(guó)還不是一個(gè)主要的戰(zhàn)略強(qiáng)國(guó)”， 而美蘇緩和關(guān)系到美國(guó)外交的全局,，“一個(gè)穩(wěn)定的美蘇關(guān)系將有助于創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)美國(guó)其他外交政策目標(biāo)的國(guó)際環(huán)境”,，它“對(duì)于保持我們歐洲盟國(guó)的信心也是重要的”。當(dāng)時(shí)美蘇關(guān)系的突出問(wèn)題是要推進(jìn)在1976年停滯不前的第二階段限制戰(zhàn)略武器會(huì)談,，這是美國(guó)外交的“中心環(huán)節(jié)”,，抓住這個(gè)環(huán)節(jié)既可以穩(wěn)定美蘇關(guān)系，又可以發(fā)展更加廣泛的雙邊合作,。中美關(guān)系正?；欠厦绹?guó)利益的，但鑒于“蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)過(guò)于擔(dān)心,，美國(guó)與北京的任何戰(zhàn)略合作都可能在美蘇關(guān)系中引起嚴(yán)重反映”,，因此正常化必須以不損害美蘇緩和為前提,。
布熱津斯基認(rèn)為,，要改善美國(guó)的戰(zhàn)略地位，對(duì)蘇關(guān)系是重要的,，但不能過(guò)于強(qiáng)調(diào),，以免產(chǎn)生對(duì)美蘇伙伴關(guān)系的欣快癥似的期望，導(dǎo)致別國(guó)對(duì)美蘇主宰世界的擔(dān)心,；或產(chǎn)生對(duì)美蘇沖突的歇斯底里般的擔(dān)心,。不能把蘇聯(lián)當(dāng)作美國(guó)利益的焦點(diǎn)而犧牲了其他的全球事務(wù)。他也不認(rèn)為緩和是戰(zhàn)爭(zhēng)之外的唯一選擇,。緩和的關(guān)系就其本身來(lái)說(shuō)是一種復(fù)雜的關(guān)系,，“緩和不可避免地既包括合作又包括競(jìng)爭(zhēng)，因此它必須既是全面的又是互惠的”,。而且緩和必須既能避免戰(zhàn)爭(zhēng),，又能成為和平變化的工具。蘇聯(lián)的利益在于把緩和加以局限,，使之成為單方面的行為,。他“越來(lái)越關(guān)注蘇聯(lián)日益增長(zhǎng)的軍事實(shí)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)政治含義，擔(dān)心蘇聯(lián)將會(huì)繼續(xù)運(yùn)用其實(shí)力或者在第三世界挑起紛爭(zhēng),，或者將其意圖在一些政治競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)加給美國(guó)”,。蘇聯(lián)已經(jīng)把緩和當(dāng)成了“推動(dòng)世界革命進(jìn)程”的工具,。他和一些學(xué)者和戰(zhàn)略家認(rèn)為，中蘇分裂是冷戰(zhàn)時(shí)期最富有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的事件,。既然共產(chǎn)主義世界已經(jīng)成為多中心的,，美國(guó)也要實(shí)行多中心的政策，“要更多地注意中國(guó),，因?yàn)橹忻狸P(guān)系對(duì)美蘇關(guān)系產(chǎn)生直接影響”,，要利用中蘇分裂使蘇聯(lián)的戰(zhàn)略計(jì)劃更加復(fù)雜化，“如果蘇聯(lián)多擔(dān)心一點(diǎn)我們的對(duì)華政策,，我們就可以少擔(dān)心一點(diǎn)對(duì)蘇政策”,。 在卡特政府中，國(guó)防部長(zhǎng)布朗與布熱津斯基看法相近,。他傾向于從中蘇競(jìng)爭(zhēng)的角度去看待中美關(guān)系,。
卡特本人“相信與蘇聯(lián)的緩和”，他認(rèn)為“這表示在走向和平”,， 并稱,，由于美蘇緩和，“同蘇聯(lián)發(fā)生沖突的危險(xiǎn)已不那么尖銳”,。而且在1977年他受到萬(wàn)斯的影響較多,， 所以在1977 年卡特政府在中美關(guān)系正常化方面仍然躊躇不前,。由于緩和的衰落,，并受布熱津斯基的影響越來(lái)越多，卡特總統(tǒng)到1978 年才真正“打定主意”要實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；?。當(dāng)然，卡特也不是完全不注意中美關(guān)系,。早在1976年底,， 大選獲勝后不久，卡特就專門把基辛格請(qǐng)到喬治亞州他的家鄉(xiāng),，向后者詢問(wèn)了許多關(guān)于中國(guó)的問(wèn)題,， 以及他多次訪華后形成的對(duì)中國(guó)的印象。1977年2月初,，他邀請(qǐng)中國(guó)駐美聯(lián)絡(luò)處主任黃鎮(zhèn)去白宮,，黃鎮(zhèn)在談話中強(qiáng)調(diào)了蘇聯(lián)的威脅；關(guān)于中美關(guān)系正?；瘑?wèn)題,， 黃鎮(zhèn)說(shuō)，中國(guó)是有耐心的,，但一旦美國(guó)準(zhǔn)備“兌現(xiàn)數(shù)年前達(dá)成的協(xié)定”,，中國(guó)就愿意盡快實(shí)現(xiàn)正?；,？ㄌ卣f(shuō),，美國(guó)政府的高級(jí)官員已經(jīng)訪問(wèn)中國(guó)多次，美國(guó)歡迎中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)美國(guó),。黃鎮(zhèn)的回答一如從前:“只要臺(tái)灣的'大使'還在華盛頓,，這種訪問(wèn)就是不可能的?！?1977年4月,，一個(gè)美國(guó)國(guó)會(huì)議員代表團(tuán)去中國(guó)訪問(wèn)，卡特派其次子齊普·卡特隨團(tuán)前往,，并給中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人華國(guó)鋒帶來(lái)一封親筆信,，信中表示,，增強(qiáng)中美兩國(guó)的交往和貿(mào)易是符合中美兩國(guó)和全世界的最大利益的,，希望最終能遵循《上海公報(bào)》實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正常化,。
5月22 日,，卡特在圣母大學(xué)作外交政策演講，這是卡特上任后第一次全面地闡述新政府的外交政策,。他在演講中共講了美國(guó)外交的五大問(wèn)題:人權(quán),，加強(qiáng)與盟國(guó)的關(guān)系，美蘇關(guān)系,，核不擴(kuò)散,，南非危機(jī)。在第四個(gè)問(wèn)題中他提到了對(duì)華政策,?？梢?jiàn)對(duì)華政策在美國(guó)外交中的地位了。演講中的提法是布熱津斯基建議的:
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編輯：
蔡信
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