我們與中華人民共和國關(guān)系正?；矫嫒〉眠M展是重要的,。我們把美中關(guān)系看作是我們?nèi)蛘叩囊粋€中心環(huán)節(jié)…… 我們希望能找到一種公式來克服那些把兩國分開的困難。
卡特還任命剛退休的美國汽車工會主席伍德科克為美國駐華聯(lián)絡(luò)處主任,。伍德科克年長,、富有經(jīng)驗，而且很強硬,。早在60年代,，肯尼迪總統(tǒng)就想讓他出任駐外大使，他沒有接受,。這次他同意了,。他與卡特總統(tǒng)私交甚厚,，在卡特競選時，伍德科克利用汽車工會為卡特助選,，保證了卡特在密歇根州和其他一些州大獲全勝,。卡特對他頗為感激,。大選之后,，伍德科克的名字出現(xiàn)在許多政府官員候選人的名單上，但他選擇了出任駐華聯(lián)絡(luò)處主任,。他在年輕時從愛德加·斯諾報道中國的作品中了解了中國,，并且一直保持著對中國的濃厚興趣。尼克松訪問中國,，打開了中美關(guān)系,，他是國內(nèi)最早出來支持尼克松的人之一。 7月中旬伍德科克正式走馬上任,。以后的事態(tài)發(fā)展表明,，他將在中美建交過程中起到十分重要的作用。
第24號《總統(tǒng)參考備忘錄》第三項涉及對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,。在該文件的擬訂過程中,，布熱津斯基與萬斯已經(jīng)發(fā)生了交鋒。布熱津斯基主張向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù),，他認(rèn)為這一發(fā)展與中國的戰(zhàn)略關(guān)系的步驟將會使蘇聯(lián)在處理有關(guān)美國的利益方面不致膽大妄為,。國防部長布朗支持這種主張。萬斯則向總統(tǒng)稱,， 發(fā)展與中國的戰(zhàn)略關(guān)系是“相當(dāng)危險的”,，因為“再沒有別的什么”被蘇聯(lián)人看作是“更富有敵對意義”的了。它將使蘇聯(lián)重新評估削減美蘇緊張狀態(tài)到底有多少用處,。他進而說,，只要向中國轉(zhuǎn)讓可用于防衛(wèi)的技術(shù)的風(fēng)聲走漏出去，就會對美蘇關(guān)系產(chǎn)生影響,。結(jié)果萬斯的主張占了上風(fēng),，第24號《總統(tǒng)參考備忘錄》第三稿建議，在轉(zhuǎn)讓與軍事有關(guān)的設(shè)備和技術(shù)方面,，美國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做到對蘇聯(lián)和中國不偏不倚,，“一碗水”端平。經(jīng)過一系列官僚政治運作,，這一稿有意透露給了新聞界.
進入1978年,，美蘇關(guān)系由于一系列原因而惡化。首先,，被萬斯作為美蘇緩和中心環(huán)節(jié)的第二階段限制戰(zhàn)略武器會談遲遲沒有取得預(yù)期的進展,。在尼克松和福特政府時期，兩國已經(jīng)簽署了一系列協(xié)定,，但由于在蘇聯(lián)逆火式轟炸機和美國巡航導(dǎo)彈是否應(yīng)列入戰(zhàn)略武器運載工具最高限額之內(nèi)等許多問題上存在分歧,，談判陷入曠日持久的討價還價之中。33 其次,，蘇聯(lián)乘著美國熱衷于搞緩和的機會,，不遺余力地在第三世界進行擴張，威脅美國利益,。1976年,，蘇聯(lián)借助古巴軍隊操縱安哥拉內(nèi)政得手。1977年,，埃塞俄比亞和索馬里政府發(fā)生了政治轉(zhuǎn)向,，本來親西方的埃塞俄比亞倒向了蘇聯(lián)，而本來接受蘇聯(lián)援助的索馬里于1977年11月廢除了索蘇“友好合作條約”,，倒向了美國,。兩國本來在歐加登問題上存在邊界爭端，蘇聯(lián)支持埃塞俄比亞反對索馬里,，直至出錢出槍支持埃對索作戰(zhàn),，利用古巴人打非洲人，利用非洲人打非洲人,，并派遣大批顧問前往非洲之角,，及至1978年3月，在這一地區(qū)有800至1000名蘇聯(lián)顧問,，有11000名古巴軍人,。34 蘇聯(lián)還迫使索馬里于1978年3月從歐加登地區(qū)撤軍。蘇聯(lián)之所以重視非洲之角,，是由于那里有通紅海的出?？冢霸趤喍澈陀《妊笥幸涣鞯母劭凇?，“連接石油生產(chǎn)國同美洲歐洲極為重要的海上交通線就經(jīng)過這里,，西歐進口的原料有百分之七十是通過這些航道運輸?shù)摹,！?5 從此,，蘇聯(lián)在埃塞俄比亞建立了陣地。蘇聯(lián)在1977年春干涉扎伊爾受挫,，但它并不甘心,，在1978年5月又派遣雇傭軍從安哥拉入侵扎伊爾南部沙巴地區(qū)。蘇聯(lián)還在南也門擴展影響及軍事存在，對美國在中東的地位造成潛在威脅,。第三,，美國對蘇聯(lián)搞人權(quán)外交，支持蘇聯(lián)著名的“持不同政見者”物理學(xué)家薩哈羅夫,，引起了蘇聯(lián)的強烈不滿,。
對于第二階段限制戰(zhàn)略武器會談與蘇聯(lián)在第三世界的擴張兩者之間有沒有聯(lián)系，如何看待非洲之角的問題,，布熱津斯基與萬斯存在不同看法,。布熱津斯基認(rèn)為，蘇聯(lián),、古巴在非洲的所作所為很難僅僅解釋為地區(qū)問題,，如果蘇聯(lián)“擅自利用地區(qū)沖突為更廣泛的國際目標(biāo)服務(wù)”， 那么兩者之間就有了聯(lián)系,。而萬斯卻斷定,，非洲之角的問題基本是地區(qū)糾紛，兩者之間沒有聯(lián)系,，“說兩者之間有聯(lián)系是錯誤的,， 而這一點非常重要”，這樣說將破壞美蘇之間的氣氛,，而如果兩國不能就第二階段限制戰(zhàn)略武器會談達成條約,，那將是卡特政府第一任期的一個缺憾。36
布熱津斯基在1978年頭幾個月給總統(tǒng)的一些報告中指出,，“美國的戰(zhàn)略態(tài)勢在惡化”,，美蘇關(guān)系中存在著嚴(yán)重的危險。非洲之角的事態(tài)表明,，蘇聯(lián)有能力將其意志強加給第三世界,，這將使那些受蘇聯(lián)指使的國家更具侵略性，而造成這種狀況的原因之一是美國不能很好地利用美國在美蘇中這個三角關(guān)系中相對有利的地位,。蘇聯(lián)對緩和的態(tài)度是有選擇的:在一些事務(wù)性方面蘇聯(lián)是同意緩和的,，但它不準(zhǔn)備在政治性問題上與美國搞緩和，“實際上,，蘇聯(lián)在實行有選擇的緩和方面已經(jīng)取得了顯著的成功”,，它善于利用第三世界的動亂盡可能增大我們的困難，盡可能促進它自己的利益?，F(xiàn)在“必須使蘇聯(lián)人明白,，如果要使緩和持久，那就必須是全面的和互惠的……我們對于某一特定沖突的有限行動必須要表現(xiàn)出我們的決心,， 我們更廣泛的反應(yīng)必須使蘇聯(lián)在更廣的范圍內(nèi)來掂量”他們行動的后果,。
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編輯：
蔡信
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