1978年春,，中美關(guān)系在醞釀著突破。中美雙方都在做出努力,。布熱津斯基與中國(guó)駐美聯(lián)絡(luò)處代主任韓敘經(jīng)常會(huì)見(jiàn),，向韓敘闡明卡特政府的戰(zhàn)略思考，并恢復(fù)基辛格時(shí)期的經(jīng)常性的對(duì)話(huà)協(xié)商,。從1978年1月起,，美國(guó)政府考慮進(jìn)一步放寬對(duì)中國(guó)的出口限制，并向歐洲盟國(guó)表示,，對(duì)中國(guó)的武器出口主要由它們各自考慮決定,。1978年初，英法積極打算向中國(guó)出售武器,，但因要通過(guò)巴黎統(tǒng)籌委員會(huì),，而且西方各國(guó)的武器中常有美國(guó)制造的部件,，有美國(guó)的技術(shù)，所以各國(guó)都要征求美國(guó)的意見(jiàn),。1977年,，卡特總統(tǒng)曾再次重申了不向中國(guó)出售武器的禁令。1978年,，萬(wàn)斯仍然堅(jiān)持在軍售和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面要對(duì)蘇聯(lián)和中國(guó)“一碗水端平”,，但布熱津斯基和布朗贊成放寬對(duì)中國(guó)的限制。在1月的一次會(huì)上,，卡特總統(tǒng)說(shuō),，雖然我們不想影響法國(guó)的決定，當(dāng)如果他們這樣做了,，我們不會(huì)感到關(guān)切,。卡特政府這種對(duì)盟國(guó)向中國(guó)出售武器的“不聞不問(wèn)” 政策遭到蘇聯(lián)的反對(duì),。49 在日本首相訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)時(shí),，卡特總統(tǒng)對(duì)正在談判中的中日和平條約表示贊許。50 中國(guó)方面先后邀請(qǐng)了參議員杰克遜,、由眾議員亨利·羅伊斯和參議員勞埃德·本特森率領(lǐng)的美國(guó)國(guó)會(huì)議員代表團(tuán)訪(fǎng)華,。他們分別受到了鄧小平和副總理耿彪的接見(jiàn)。中國(guó)政府還邀請(qǐng)了一些美國(guó)工商界人士訪(fǎng)華,，如芝加哥第一國(guó)民銀行行長(zhǎng)羅伯特· 艾博特,，福特汽車(chē)公司董事長(zhǎng)亨利·福特三世。鄧小平還會(huì)見(jiàn)了由合眾國(guó)際社社長(zhǎng)兼總經(jīng)理羅德里克·比頓為團(tuán)長(zhǎng)的合眾國(guó)際社訪(fǎng)華團(tuán),。每有美國(guó)國(guó)會(huì)議員,、商界人士和新聞界人士訪(fǎng)華，伍德科克就不遺余力地向他們就中美關(guān)系正?；谋匾赃M(jìn)行游說(shuō),。同時(shí)中國(guó)對(duì)擴(kuò)大中美貿(mào)易表現(xiàn)出強(qiáng)烈興趣，年初中國(guó)政府的一個(gè)官方代表團(tuán)來(lái)到美國(guó)訪(fǎng)問(wèn),。而以前的中國(guó)代表團(tuán)都不具有官方身份,。中國(guó)在4月購(gòu)買(mǎi)了美國(guó)谷物，這是自1975年取消購(gòu)買(mǎi)谷物以來(lái)第一次采購(gòu),。
卡特總統(tǒng)批準(zhǔn)布熱津斯基訪(fǎng)華后,，美國(guó)政府立即著手進(jìn)行準(zhǔn)備。 萬(wàn)斯,、布朗,、蒙戴爾，甚至卡特本人都參與了準(zhǔn)備工作,。5月10 日,，萬(wàn)斯就布熱津斯基訪(fǎng)華和中美關(guān)系正?；蚩ㄌ剡f交備忘錄。經(jīng)過(guò)多次會(huì)議,，決定布熱津斯基訪(fǎng)華將就廣泛的政治和戰(zhàn)略問(wèn)題與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話(huà),，并把兩國(guó)關(guān)系朝著正常化推進(jìn),。5月12日,，卡特在與布熱津斯基的談話(huà)中說(shuō)，他打算迅速實(shí)現(xiàn)正?；?，如果布熱津斯基發(fā)現(xiàn)正常化的機(jī)會(huì),，就應(yīng)該抓住,。但中方應(yīng)該答應(yīng)美方的兩個(gè)基本條件:當(dāng)美方公開(kāi)聲明相信臺(tái)灣問(wèn)題將得到和平解決時(shí)，中方不要批駁,；在兩國(guó)關(guān)系正?；竺绹?guó)可繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器。于是在歐森柏的幫助下,， 布熱津斯基草擬了總統(tǒng)對(duì)他訪(fǎng)華的指示,。卡特和布熱津斯基多次討論中美關(guān)系方方面面的問(wèn)題,，估計(jì)美國(guó)的亞洲盟國(guó)對(duì)中美關(guān)系正?；赡茏龀龅姆磻?yīng)。他們相信,，日本,、韓國(guó)、菲律賓等都會(huì)歡迎由于美中改善關(guān)系而引起的西太平洋的政治和軍事穩(wěn)定,。16日，卡特召集布熱津斯基,、萬(wàn)斯,、布朗、蒙戴爾等開(kāi)會(huì),，討論布熱津斯基訪(fǎng)華,。會(huì)議決定，如果中國(guó)合作,， 將在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)正?；?1月中期選舉后采取行動(dòng),。與會(huì)者同意,， 與中國(guó)改善關(guān)系會(huì)有助于與蘇聯(lián)就限制戰(zhàn)略武器會(huì)談達(dá)成協(xié)定,。51 卡特修改了布熱津斯基草擬的指示，并于5月17日批準(zhǔn),。指示的主要內(nèi)容有兩點(diǎn),。第一，美中關(guān)系的戰(zhàn)略意義,。指示說(shuō):
我們把對(duì)華關(guān)系看作是美國(guó)全球政策的中心環(huán)節(jié),。美中兩國(guó)具有一些共同的利益，有著平行的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略關(guān)注,。其中最主要的是,，我們都反對(duì)任何大國(guó)的全球或地區(qū)霸權(quán)。這就是你的訪(fǎng)問(wèn)不是策略性的理由所在,。這是我們與中國(guó)的合作關(guān)系的戰(zhàn)略利益的表現(xiàn),，這種利益既是基本的，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,。
指示要求布熱津斯基向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)明,，美國(guó)對(duì)于蘇聯(lián)的軍備擴(kuò)張，對(duì)于蘇聯(lián)利用代理人進(jìn)行的擴(kuò)張將予以堅(jiān)決的回?fù)?。第二,，中美關(guān)系正常化問(wèn)題,。指示要求布熱津斯基毫不含混地告訴中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人,，“美國(guó)決心已下”，準(zhǔn)備通過(guò)積極的談判來(lái)排除正?；姆N種障礙,。1978年，美國(guó)準(zhǔn)備進(jìn)一步減少在臺(tái)灣的軍事存在,，進(jìn)一步擴(kuò)大通過(guò)商業(yè)途徑向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的機(jī)會(huì),，加強(qiáng)兩國(guó)的接觸，邀請(qǐng)中國(guó)貿(mào)易和軍事代表團(tuán)訪(fǎng)美,。更重要的是,，指示授權(quán)布熱津斯基告訴中國(guó)方面， 美國(guó)接受中方提出的三項(xiàng)條件:與臺(tái)灣廢約,、撤軍,、斷交，并重申尼克松和福特政府做出的五點(diǎn)聲明,。在實(shí)現(xiàn)正?；瘯r(shí)，美國(guó)將單方面發(fā)表聲明，要求臺(tái)灣問(wèn)題和平解決,，希望中方不要發(fā)表聲明公開(kāi)批駁,；正常化后,，美國(guó)還要繼續(xù)向臺(tái)灣出售用于防御目的的軍事裝備,。
萬(wàn)斯不能阻止布熱津斯基訪(fǎng)華，又另出一個(gè)主意,。他建議,，卡特在布熱津斯基訪(fǎng)問(wèn)北京時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)外長(zhǎng)葛羅米柯訪(fǎng)問(wèn)美國(guó),，并到白宮作客,。這回輪到布熱津斯基出來(lái)反對(duì)了。他說(shuō),，不但中國(guó)人會(huì)對(duì)這種做法持有異議,，而且美國(guó)國(guó)內(nèi)也會(huì)普遍認(rèn)為這是美國(guó)政府內(nèi)部發(fā)生重大分裂的進(jìn)一步表示。最后,，卡特總統(tǒng)接受了布熱津斯基的意見(jiàn),，將葛羅米柯的訪(fǎng)問(wèn)推遲到布熱津斯基訪(fǎng)華結(jié)束之后。
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編輯：
蔡信
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