海軍長(zhǎng)期發(fā)展的“亨廷頓理論”

海軍作為一個(gè)高科技密集型軍種，在資源,、資金上的投入需要政策上的長(zhǎng)期支持和連貫性,。蘇聯(lián)航母的發(fā)展悲劇也從反例告訴我們僅靠個(gè)別高層領(lǐng)導(dǎo)和海軍將領(lǐng)左右發(fā)展的巨大弊端。航空母艦作為人類有史以來(lái)最昂貴的單個(gè)武器,，每一個(gè)發(fā)展它的國(guó)家都會(huì)先理性地算一筆投入和產(chǎn)出的“經(jīng)濟(jì)賬”,；航母的地位會(huì)隨著國(guó)際環(huán)境的變化引起的國(guó)家安全局勢(shì)的變遷而發(fā)生改變。

如何在動(dòng)態(tài)中的國(guó)際安全環(huán)境中保持航母以及海軍發(fā)展政策的穩(wěn)定性,？《世界博覽》雜志特摘錄了薩繆爾·亨廷頓為美國(guó)海軍開(kāi)出的“藥方”,，以啟迪讀者。二戰(zhàn)的結(jié)束將美國(guó)海軍艦隊(duì)推向歷史頂峰的同時(shí)也動(dòng)搖了海軍在美國(guó)國(guó)家安全中存在的根基,，當(dāng)這些在海軍將領(lǐng)口中的“國(guó)家防御第一線”的鐵疙瘩們發(fā)現(xiàn)沒(méi)有戰(zhàn)斗目標(biāo)時(shí),，其存在的價(jià)值立即遭到了質(zhì)疑?！拔覀?yōu)槭裁催€需要海軍,？俄國(guó)人幾乎沒(méi)有海軍，日本人的艦隊(duì)已沉入海底,，其他國(guó)家的海軍是那么的微不足道,。問(wèn)題的關(guān)鍵是，計(jì)劃中的龐大艦隊(duì)以誰(shuí)為敵,？看起來(lái)海軍現(xiàn)在最大的敵人是美國(guó)陸軍和空軍?，F(xiàn)在談?wù)撍^的下一次海上作戰(zhàn)簡(jiǎn)直是荒謬可笑。我們現(xiàn)在保留海軍的唯一理由就是其他國(guó)家還留著這個(gè)兵種,。事實(shí)上我們沒(méi)有必要花這個(gè)冤枉錢(qián)…”被驟變的局勢(shì)搞得不知所措的海軍領(lǐng)導(dǎo)將原子彈視為救命的最后一根稻草,，他們提出使用航空母艦進(jìn)行戰(zhàn)略核打擊的新舉措。這種明擺著和同樣在研制核彈戰(zhàn)略轟炸機(jī)的空軍搶飯碗行為，立即招致空軍聯(lián)合海軍的死對(duì)頭陸軍發(fā)起的猛烈進(jìn)攻,。最終的結(jié)果是海軍完?。悍堑舜驌艉侥搁_(kāi)工幾天就被遏令停工，現(xiàn)有的艦隊(duì)航母規(guī)模也被裁到個(gè)位數(shù),，甚至只準(zhǔn)備保留6艘,。氣急敗壞的海軍最后以爆發(fā)“海軍將領(lǐng)大反叛”作為抗議,。

亨廷頓對(duì)整個(gè)事件總結(jié)后認(rèn)為,，海軍沒(méi)有理清對(duì)一個(gè)軍種至關(guān)重要的3個(gè)要素：戰(zhàn)略概念、公眾支持和組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和關(guān)系,?！败姺N的最基本要素是它在行使國(guó)家政策中的目的和作用。而對(duì)其作用的闡述就是這個(gè)軍種的戰(zhàn)略概念,。這個(gè)概念基本上描繪了該軍種怎樣,、什么時(shí)候和在何處應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅。如果一個(gè)軍種缺乏這個(gè)概念,，它就會(huì)是無(wú)目的性,。最終會(huì)在相互沖突和混亂的目標(biāo)中迷失，其結(jié)果是遭受肉體和精神上的衰亡“,。

亨廷頓認(rèn)為當(dāng)時(shí)美國(guó)海軍的危機(jī)并不是在人員,、組織、資源和技術(shù)上出現(xiàn)問(wèn)題,，而是當(dāng)時(shí)突變的國(guó)際安全局勢(shì)造成的,，這是無(wú)法避免的。海軍的危機(jī)存在的根源是他們?cè)陉U述戰(zhàn)略概念的時(shí)候沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn),，還是采用過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的老腔老調(diào),，無(wú)法信服政府和民眾?！败姺N的第二層要素是資源,、人力和物力。這些都是在履行其戰(zhàn)略概念時(shí)的必要條件,。想要獲得自己需要的資源就必須占據(jù)其他資源份額,，在軍種的資源蛋糕爭(zhēng)奪中獲得自己要求的配額。而在民主社會(huì)中,，這種資源的搶奪主要依靠公眾對(duì)該軍種的支持程度,。軍種自身有責(zé)任培養(yǎng)和發(fā)展這種必要的支持。而想要做到這一點(diǎn),，必須要求戰(zhàn)略概念能系統(tǒng)地闡述它與國(guó)家安全的關(guān)系,。因此，這個(gè)第二要素中的公眾支持是個(gè)長(zhǎng)期行為，決定于該軍種的戰(zhàn)略概念,。假如一個(gè)軍種缺乏明確的戰(zhàn)略概念,，公眾和政治領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)對(duì)該軍種的作用產(chǎn)生模糊。軍種的生存將存在不確定性,，甚至是引起敵意”,。

海軍與它的對(duì)手相比上恰恰在這一點(diǎn)做得最不好。在戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)防部的改革浪潮中美國(guó)海軍的抵觸已經(jīng)讓包括杜魯門(mén)總統(tǒng)在內(nèi)的政府高層非常不滿,，而自己也沒(méi)有考慮民眾輿論控制問(wèn)題,。相反，空軍是改革的最直接受益者,，他們也非常注重通過(guò)輿論攻擊海軍,，在美國(guó)的各大主流媒體上聘人撰寫(xiě)專文闡述自己觀點(diǎn)的同時(shí)將海軍刻畫(huà)成阻礙改革和落后的死硬派。最終的結(jié)果非常明顯,，在1949年的蓋洛普民意調(diào)查中有76%的人相信空軍將會(huì)成為未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的主宰,，而選擇海軍的人只有可憐的6%?！敖M織結(jié)構(gòu)是軍種第三層要素,，對(duì)于給定的前兩條要素，分配好獲得的資源以更好地為執(zhí)行戰(zhàn)略概念服務(wù)顯得尤為重要,。而組織的性質(zhì)又由戰(zhàn)略概念的性質(zhì)決定,，并與之相適應(yīng)，因軍種和戰(zhàn)略概念的不同而變化,。這一點(diǎn)無(wú)論是低層的戰(zhàn)術(shù)組織還是高層的行政和部門(mén)結(jié)構(gòu)都是如此”,。亨廷頓認(rèn)為正是當(dāng)時(shí)美國(guó)海軍戰(zhàn)略目的的缺失造成了對(duì)舊組織結(jié)構(gòu)的固守和對(duì)武裝力量合并的反對(duì)。沒(méi)有正確的戰(zhàn)略概念的美國(guó)海軍只得依靠組織機(jī)構(gòu)上的自治來(lái)保持自身的認(rèn)同和完整,，而不是通過(guò)在作戰(zhàn)行動(dòng)中的獨(dú)特性來(lái)維護(hù)自己,。這個(gè)環(huán)節(jié)的不足加上可悲的民眾支持率使得海軍背負(fù)了自私的罵名。

“國(guó)際間力量平衡的改變不可避免地導(dǎo)致了對(duì)國(guó)家安全的主要威脅的變化,，這就要求及時(shí)對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行調(diào)整,，并相應(yīng)地調(diào)整軍種的戰(zhàn)略概念。當(dāng)與某軍種對(duì)應(yīng)的國(guó)家安全威脅減弱或者消失時(shí),，該軍種必須發(fā)展新的戰(zhàn)略概念以適應(yīng)安全形勢(shì)的變化,。公眾支持來(lái)源和組織結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，更有效地為新的戰(zhàn)略概念服務(wù),?！痹谀莻€(gè)美國(guó)海軍還沒(méi)有找到自己在國(guó)家政策中的位置的困惑時(shí)代，當(dāng)時(shí)只有27歲的亨廷頓提出新的概念——“越洋海軍”（transoceanic navy）,。

在“越洋海軍”概念中,，亨廷頓敦促美國(guó)海軍充分利用自己通過(guò)第二次世界大戰(zhàn)獲得的世界海洋的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)尋求在陸地上的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)轉(zhuǎn)變要求“在海軍思想和行動(dòng)上的真正革命”。在他的設(shè)想下航母艦載機(jī),、兩棲部隊(duì)和遠(yuǎn)距導(dǎo)彈成為了美國(guó)海軍向陸地力量投送的關(guān)鍵組成部分,。雖然，隨后的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)扭轉(zhuǎn)了美國(guó)海軍和航母力量的窘境,，其海上戰(zhàn)略的發(fā)展和構(gòu)想和亨廷頓的想法還是有較大出入,，但他的軍種戰(zhàn)略概念內(nèi)容和如何維持國(guó)家的長(zhǎng)期支持的思想在今天這個(gè)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家安全戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化的背景下具有巨大的借鑒意義。美國(guó)海軍在制定2007年的海上戰(zhàn)略時(shí)仍然談?wù)摬⒔梃b了亨廷頓的思想,。尾聲中國(guó)海軍未來(lái)持久健康的發(fā)展,，關(guān)系到中國(guó)能否維系中國(guó)的海洋外部的安全，而這一外部安全不但關(guān)乎中國(guó)的海上能源生命線的安危,，更加關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的安危,。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起更是中國(guó)和平崛起的根本所在，從此我們可以看到只有中國(guó)海軍的強(qiáng)大才能保障中國(guó)順利崛起,。意義如此重大的海軍發(fā)展，我們必須清醒地發(fā)現(xiàn)目前存在的問(wèn)題和隱憂,，去科學(xué),、合理地制定中國(guó)海軍長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平崛起的偉大歷史使命,。（謝立  王曉夏   特約撰稿）