作者：楊東平

隨著在全國實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的免費(fèi)政策，國家新推出的增加教育投入,、促進(jìn)教育公平的項(xiàng)目包括師范生免費(fèi)試點(diǎn),、資助中職生、建立國家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金,、西部農(nóng)村特崗教師計(jì)劃等等,。盡管在教育經(jīng)費(fèi)上仍有缺口，還存在種種問題,，但總體而言,，優(yōu)先發(fā)展和投資教育的政策，已經(jīng)明顯改善了教育的外部環(huán)境,，教育在整體上已經(jīng)擺脫了多年來極其短缺和貧困的狀態(tài),。

教育問題具有很大的“外部性”，不能就教育談教育,。需要認(rèn)識(shí)的是,，長期以來教育經(jīng)費(fèi)不足壓倒和掩蓋了教育自身存在的嚴(yán)重問題；隨著教育的外部環(huán)境開始寬松,，教育問題正在從外部轉(zhuǎn)向以內(nèi)部為主,，這是一個(gè)值得認(rèn)識(shí)的新特點(diǎn)。今后,，國家仍應(yīng)堅(jiān)持不懈地優(yōu)先發(fā)展和投資教育,；與此同時(shí)，必須看到教育領(lǐng)域各種深層次的問題,，不完全是靠增加投入可以解決的,。無論是進(jìn)一步擴(kuò)大教育資源、解放教育生產(chǎn)力,，還是進(jìn)一步促進(jìn)教育公平,，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展以及有效地?cái)U(kuò)大中等職業(yè)教育，提高高等教育的培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平,，遏止學(xué)術(shù)腐敗等等,，都直接指向了新的制度安排，需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的教育體制改革,。

正因?yàn)槿绱?，胡錦濤近日在全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)教育體制改革和創(chuàng)新，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系的目標(biāo),，建立健全教育管理體制,、教育投入體制，改進(jìn)培養(yǎng)模式,、教育內(nèi)容,、教育方法,，著力提高教育質(zhì)量，為我國教育事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保證,。”突出教育體制改革和創(chuàng)新,，可以說是抓住了教育問題的要害,。我國的教育落后，與投入不足并存的另一個(gè)事實(shí),，是我們對(duì)教育改革缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和緊迫感,。盡管我們已經(jīng)深度參與了國際經(jīng)濟(jì)競爭和人才競爭；但是,，我們似乎忽視了教育和人才競爭的背后,，是不同教育制度的競爭。無論大國的崛起還是大學(xué)的崛起,，都是制度文明的產(chǎn)物,。今天，需要特別認(rèn)識(shí)制度變革的重要性,，制度重于技術(shù),，制度才是“第一生產(chǎn)力”。我國教育正在發(fā)生的宏觀轉(zhuǎn)變,，已經(jīng)從“問題查處”進(jìn)入“政策調(diào)整”的階段,；當(dāng)前，需要不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)以制度變革為中心的教育體制改革,，進(jìn)入觀念更新和制度創(chuàng)新的階段,。

教育內(nèi)部的各種問題，除了價(jià)值觀念,、體制機(jī)制之外,，還有一個(gè)十分深刻和實(shí)質(zhì)性的制約，即教師問題,。無論在城市還是農(nóng)村,，由于學(xué)齡兒童減少，校舍資源過剩,，教師問題已經(jīng)成為新的瓶頸,，比解決經(jīng)費(fèi)問題要困難和復(fù)雜得多。胡錦濤總書記提出“必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),。要采取有力措施,，保障教師的政治地位、社會(huì)地位,、職業(yè)地位,，維護(hù)教師合法權(quán)益”,；“要特別重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，千方百計(jì)幫助農(nóng)村教師排憂解難”,，也是說到了點(diǎn)子上,。

農(nóng)村教師的主要問題是數(shù)量不足和素質(zhì)不高。由于片面追求教師的高學(xué)歷,，不恰當(dāng)?shù)厝∠伺囵B(yǎng)農(nóng)村小學(xué)師資的中等師范教育,，致使能夠留得住、用得上的農(nóng)村基層教師成為問題,，這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出,。最近我們?cè)诟拭C南部一個(gè)國家級(jí)貧困縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)生語文,、數(shù)學(xué)兩課的合格率和初中生必修的六課合格率之低,，令人震驚。雖然課堂坐滿了學(xué)生,，但是絕大多數(shù)是完全不合格的,。近年來我們熱衷于從城市和外部向西部農(nóng)村輸入短期服務(wù)的教師，并非治本之策,。另一個(gè)具有全局性的突出問題,，是農(nóng)村代課教師問題。幾十萬代課教師以令人難以想象的低工資長期超負(fù)荷擔(dān)負(fù)義務(wù)教育的重任,，對(duì)他們的不公正待遇違反教育法,、教師法、勞動(dòng)法等法律,，是對(duì)社會(huì)文明底線的挑戰(zhàn),。今天，我們比以往任何時(shí)候更有條件和能力本著實(shí)事求是,、對(duì)歷史負(fù)責(zé),、對(duì)農(nóng)村教師負(fù)責(zé)的態(tài)度，創(chuàng)造性地解決好這一問題,。

文本來源：南方周末

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