像關(guān)懷善待城鎮(zhèn)居民一樣關(guān)懷善待農(nóng)村居民
作者：張?zhí)煳?/FONT>
日前,，《法制晚報(bào)》報(bào)道了一起離奇的“入獄養(yǎng)老”案件——69歲的湖南農(nóng)民付達(dá)信專程赴京,，在北京站廣場(chǎng)持刀連搶兩名旅客。被判刑兩年后,，在獄中生活了3個(gè)月的付達(dá)信不但心情平靜,、面色紅潤(rùn),，甚至為法院“判的太輕”而憂心:“沒(méi)兩年就出來(lái)了，以后的生活可怎么辦,?！?/P>
付達(dá)信老人的離奇選擇和卑微訴求固然令人心傷，但如果對(duì)我國(guó)農(nóng)村,，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的生活現(xiàn)狀有所了解,，則上述的故事就不再是一則難以理解的“拍案驚奇”。在這樁看似極端而荒誕的個(gè)案背后,，卻是目前尚難以破解的農(nóng)村社保困局,。
以付達(dá)信老人的境遇為例——孤身一人，無(wú)人奉養(yǎng),；年老體衰,，無(wú)力自養(yǎng)；被視為承載著農(nóng)村社保功能的承包土地,，也由于無(wú)力耕種而退還,；每年600元、日均1.6元的“五?！毖a(bǔ)助,，在物價(jià)上漲的今天，也完全無(wú)法維持其最低的生活保障,。
如此無(wú)所依靠的“五?！崩先耍谀壳暗奈覈?guó)農(nóng)村也屬于比較極端的情況,。而更加普遍的情況是,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和計(jì)劃生育政策的影響,，我國(guó)農(nóng)村以“養(yǎng)兒防老”為主要形式的家庭養(yǎng)老模式,，正在逐步瓦解。而新型的社會(huì)化養(yǎng)老,，卻由于政府財(cái)政投入的嚴(yán)重不足,，也處于事實(shí)上的空白狀態(tài)。不幸生活在“青黃不接”的轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村老人中,，有相當(dāng)數(shù)量面臨著如何養(yǎng)老的難題。
至于在某些局部地區(qū)鄉(xiāng)村出現(xiàn)，并且被媒體大力宣傳的村辦養(yǎng)老院,，雖然看似社會(huì)化養(yǎng)老的探索,，實(shí)質(zhì)卻是家庭化養(yǎng)老的擴(kuò)大版而已。高度集約且相對(duì)富裕的村級(jí)財(cái)政和一位具有普遍“孝心”的鄉(xiāng)村能人,，是興辦這類養(yǎng)老院的基本前提,。這類報(bào)道，總是隨著對(duì)“億元村”或鄉(xiāng)村致富帶頭人的報(bào)道一同出現(xiàn),，就是最好的證明,。這類鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的探索，確實(shí)在局部地區(qū)填補(bǔ)了社會(huì)化養(yǎng)老的空白,，卻并不意味著能夠在更大區(qū)域內(nèi)普遍推廣,，更不意味著可以由此而免除政府在構(gòu)筑社會(huì)化養(yǎng)老體系方面的當(dāng)然責(zé)任。
所謂建立農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老體系的基本含義,，應(yīng)指由各級(jí)政府財(cái)政按合理比例支出,，輔以養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)體系,，建立起覆蓋全國(guó)鄉(xiāng)村的農(nóng)村社保網(wǎng)絡(luò),，使全國(guó)農(nóng)村老人能夠像城市居民一樣，做到“應(yīng)保盡?！?，老有所養(yǎng)。
就目前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀而言,，借助遍布鄉(xiāng),、村的黨政組織系統(tǒng)，社保網(wǎng)絡(luò)的組織建設(shè)應(yīng)該不是難題,，增加政府財(cái)政投入則成為最關(guān)鍵的因素,。而目前的狀況是，政府對(duì)于農(nóng)村社保的投入嚴(yán)重不足,，有報(bào)道稱,，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障全部支出中，只有11%的比重用于占全國(guó)人口70%的農(nóng)民,。即使如付達(dá)信老人那樣得到每年600元的農(nóng)村低保,，也不足以維持其最基本的生存。在城鎮(zhèn)居民中已經(jīng)逐步建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，在農(nóng)村也基本處于空白狀態(tài),。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府財(cái)政完全有能力承擔(dān)農(nóng)村基本社保的負(fù)擔(dān),。對(duì)此,，各種政策研究和媒體報(bào)道已經(jīng)多有披露,。目前的關(guān)鍵，是應(yīng)該摒棄如下的誤解:首先,，不應(yīng)對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力和前景有過(guò)高的期待,。即使農(nóng)村計(jì)劃生育政策放寬到保證每家都有一子，但鑒于農(nóng)村人口的低收入水平,，往往不足以完全滿足對(duì)老人的贍養(yǎng),，理當(dāng)由政府的必要扶助、覆蓋農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)等手段加以補(bǔ)充,。其次,，不應(yīng)對(duì)農(nóng)村承包土地的社保功能有一廂情愿的想像。除了像付達(dá)信老人那樣無(wú)力耕種之外,，過(guò)低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,，也使承包土地失去了通過(guò)轉(zhuǎn)包獲得養(yǎng)老收入的可能。尤其是隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，越是需要社保扶助的農(nóng)民,，往往會(huì)率先失去承包土地，其保障功能自然隨之不復(fù)存在,。
尤其在經(jīng)濟(jì)低迷,、大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和土地的社保負(fù)擔(dān)同步加重,，農(nóng)村社保困局必然更為突出,。政府理當(dāng)采取應(yīng)急措施，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工的臨時(shí)失業(yè)救助機(jī)制,，適當(dāng)提高農(nóng)村人口的低保水平,，幫助農(nóng)民尤其是老人渡過(guò)難關(guān)。
農(nóng)村社保體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo),，則應(yīng)該隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家實(shí)力的不斷提高,，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社保體系，像關(guān)懷善待城鎮(zhèn)居民一樣關(guān)懷善待農(nóng)村居民,。因?yàn)槌烁?、更窮、更需要保障之外,，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民,，再?zèng)]有什么別的不同。
下一頁(yè)：王石川：中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老零投入是巨大的驚嘆號(hào)
|
作者：
秦關(guān)
編輯：
張恒
|
