新京報(bào)：農(nóng)村養(yǎng)老切勿掉以輕心
“索比急躁不安地躺在麥迪遜廣場的長凳上,，輾轉(zhuǎn)反側(cè)……”歐·亨利的小說《警察與贊美詩》是這樣開頭的。當(dāng)然,，他所講的故事發(fā)生在100年前的美國,。但今年入冬以來，在國內(nèi),，“索比”故事在媒體上已經(jīng)至少披露了三起,，前兩起的“索比”入獄是為了治病，最近的一起,，年屆七十的“老索比”入獄則是為了養(yǎng)老。
關(guān)于這位名叫付達(dá)信的“老索比”的故事,，2008年12月26日央視《新聞1+1》欄目給出的標(biāo)題是《中央對農(nóng)民養(yǎng)老零投入一億人勞碌半生老無所依》,。應(yīng)該指出，“零投入”的說法太刺激,，且與事實(shí)有出入,。
從2008年11月民政部公布的數(shù)據(jù)看:首先，農(nóng)村五保制度的支出是63億元,，因?yàn)橹醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付中五保經(jīng)費(fèi)沒有作為“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”單列,，所以，上述63億元中,，中央財(cái)政究竟占多大比例難以弄清,；而在532萬五保對象中，老年人應(yīng)該占80%—90%,。其次,，農(nóng)村最低生活保障制度支出181億元，其中中央財(cái)政承擔(dān)了60億至80億,；而在將近4000萬低保對象中,，大約有五分之一是老年人。加起來,，農(nóng)村低保和農(nóng)村五保這兩項(xiàng)制度所涉資金,，用到老人身上的大約是80億至90億元，中央財(cái)政大概有40億至60億,。所以,，“零投入”的說法肯定不對。準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是中央財(cái)政對農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有直接的投入,。
付達(dá)信老人自述每年有600元的“補(bǔ)助”,，從民政部網(wǎng)上提供的資料看，老人所在的祁東縣農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)正好是每年600元,，應(yīng)該對得上,。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然與2006年頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定不符:“農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健,！辟Y料顯示,，祁東縣2003年的“農(nóng)民人平純收入2976元”。正因?yàn)橹醒胴?cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)沒有將“五保供養(yǎng)”資金作為?？顡芨?，所以在中西部地區(qū)似乎大多不達(dá)標(biāo)。
從長遠(yuǎn)看,，中國人口老齡化的不良后果,，一定會落到農(nóng)村。因?yàn)槿丝诶淆g化會使城市的勞動(dòng)力缺乏,，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力就會向城市轉(zhuǎn)移,，而在農(nóng)村留下的都是老弱病殘，這個(gè)前景十分可怕,。如果中國建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，農(nóng)村老年人的晚景可能就會好轉(zhuǎn)。北京市2008年開始建立了“財(cái)政津貼＋個(gè)人賬戶”式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。農(nóng)村年滿60歲以上的老年人,，可以得到每月200元的基本養(yǎng)老津貼，資金來源于地方財(cái)政,；再加上個(gè)人賬戶中的儲蓄積累,，基本生活就有了切實(shí)保障。
所以,，從現(xiàn)在起政府就要重視農(nóng)村養(yǎng)老問題,。我們建議，是否可以考慮對65歲以上的農(nóng)村老人普遍發(fā)放老年津貼,。按2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),，中國65歲及以上的老年人為10045萬，按“五普”的農(nóng)村老人比例為三分之二計(jì)算,，應(yīng)有6730萬65歲及以上的老人生活在農(nóng)村,。如果每人每年發(fā)放基本養(yǎng)老津貼1000元的話，那就是673億元,。這樣的政策設(shè)計(jì),，農(nóng)村老人的得益是多方面的,。
在解決了農(nóng)村老人的基本生活費(fèi)用后，就可以大力發(fā)展農(nóng)村的老年服務(wù)設(shè)施,，譬如養(yǎng)老院和在社區(qū)服務(wù)支持下的居家老人服務(wù),。老人可以用政府提供的費(fèi)用購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)的公共服務(wù)，也解決了一部分農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)的問題,。
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作者：
秦關(guān)
編輯：
張恒
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