王石川：中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老零投入是巨大的驚嘆號
近日,，69歲的湖南老漢付達信因持刀在北京站廣場搶劫,，“入獄養(yǎng)老”的搶劫動機成為了人們所關(guān)注的話題,。央視《新聞1+1》特邀觀察員王錫鋅做客欄目，指出付達信老人鋌而走險是無奈的選擇,，稱，“不到1%的中央財政收入即可建農(nóng)民養(yǎng)老制度,，改變當下農(nóng)民所遭遇的中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老零投入,、福利院變味和養(yǎng)老求助無門的境況”。(12月26日央視《新聞1+1》)
當然,，“入獄養(yǎng)老”只是一起極端個案,，我們不能過度闡釋。但必須承認,，每一起悲劇背后都洶涌著令人惆悵的悲情,。具體到這起“入獄養(yǎng)老”的案例，正是因為生計堰塞,，又缺乏必要的社會保障,，付達信才不得不出此下策。付達信只有一個,，但“付達信”卻有很多,，因為一個突兀的現(xiàn)實是，中央財政對農(nóng)民的最低生活保障沒有投入,，對農(nóng)民的養(yǎng)老保險也沒有投入,。
“波蘭有5%的中央財政支出用于農(nóng)民養(yǎng)老保險，我國中央財政對此則沒有一分錢,?！比涨埃肆Y源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長趙殿國接受記者采訪時如是表示。由此看來,，學(xué)者王錫鋅所謂的“中央財政對農(nóng)民的養(yǎng)老保險零投入”并非虛妄之談,。
中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老零投入是巨大的驚嘆號。其實,，每一個有過農(nóng)村經(jīng)歷的人,，或者對三農(nóng)問題稍有關(guān)注的人都知道，這是客觀存在的圖景,。一個農(nóng)民垂垂老矣,，他最大的依靠便是兒女，一旦子女不孝,，他只能陷入困境,，既享受不到最低生活保障，也無養(yǎng)老保險可以寄托,。正因為農(nóng)村保障機制的缺位,，所謂的“養(yǎng)兒防老”這一歷史詞語，在今天依然被農(nóng)民頑固地實踐著,。當有人指責(zé)農(nóng)民目光短淺,，死死堅守“養(yǎng)兒防老”不放時，誰又能體會到農(nóng)民心底涌動的驚慌以及對未來的不確定感,？
也許有人會發(fā)出疑問:我們不是已經(jīng)構(gòu)建了相關(guān)養(yǎng)老制度嗎,？而且，國家的財政支出每年不是都有一部分投放到國民養(yǎng)老方面上嗎,？實際上,，有學(xué)者稱，現(xiàn)在的養(yǎng)老制度主要是用于城鎮(zhèn)居民的,，比如說最低生活保障以及養(yǎng)老保險,，但是農(nóng)民由于一直存在的城鄉(xiāng)分割這種局面，的確在公共資源支出的分配上存在著巨大的不公平,。數(shù)字顯示,，當前，占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民消耗了用于社會保障全部支出的89%,，而占70%的農(nóng)民只能分配到11%,。在一這語境下思考農(nóng)民的養(yǎng)老困境，不能不感到沉重:城鄉(xiāng)二元體制到了非革除不可的時候了,。
在養(yǎng)老問題上,，農(nóng)民比城鎮(zhèn)居民面臨的壓力更大，一方面農(nóng)民收入相對微薄,，日前,，農(nóng)業(yè)部部長孫政才指出,，2007年是改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一年,。2007年全國城鄉(xiāng)居民人均收入比擴大到了3.33∶1,，絕對差距達到9646元。另一方面農(nóng)民中的老年人口更多,。據(jù)全國老齡工作委員會統(tǒng)計,，截至2007年底，我國60歲及以上老年人口已達到1.53億人,，占總?cè)丝诘?1.6%,。而目前中國60歲以上的農(nóng)民人數(shù)是1.1億人。
也許還會有人疑惑:如果把全體農(nóng)民都納入養(yǎng)老體系,，國家財政是否會不堪重負,？實際上這是杞人之憂。根據(jù)專家的計算,，即便把65歲以上農(nóng)民(現(xiàn)有6000萬人)作為養(yǎng)老保障的基準,，每人每月120元，所需支出是700億元,。再考慮到發(fā)達地區(qū)可以由地方財政來支出，貧困地區(qū)由中央財政轉(zhuǎn)移支付,，那么中央財政所支出的不過是400億左右,，還不到2007年我們國家財政收入5.1萬億的1%。
再來看另一組數(shù)據(jù),，在2005年,，我國投入到社會保障的支出只占到財政收入的12%，而發(fā)達國家這個數(shù)據(jù)一般是30%以上,。以美國為例,，2004年美國聯(lián)邦政府的預(yù)算開支:21.6%是社會保障金；19.5%用于資助窮人,、老人,、殘疾人；4.1%用于退休者和殘疾人的開支,；9%用于失業(yè)補助,，給窮人家庭的住房、食品,、收入補助及稅收返還……這些福利開支已占據(jù)了美國聯(lián)邦政府開支的一半以上,。
當前，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),，無業(yè)可就,，無疑會加重農(nóng)民的生存危機,。因此，一方面應(yīng)加強對農(nóng)民工的培訓(xùn),，讓他們有業(yè)可就,，另一方面則應(yīng)該健全農(nóng)民的保障體系，免除農(nóng)民的后顧之憂,?？傊仨殢母旧掀瞥青l(xiāng)二元體制,，還原農(nóng)民權(quán)利,，賦予農(nóng)民像市民一樣的養(yǎng)老福利，通過制度善意來消除“中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老零投入”,，從而避免“入獄養(yǎng)老”再度上演,。
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作者：
秦關(guān)
編輯：
張恒
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