王石川：中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老零投入是巨大的驚嘆號(hào)
近日,，69歲的湖南老漢付達(dá)信因持刀在北京站廣場(chǎng)搶劫,，“入獄養(yǎng)老”的搶劫動(dòng)機(jī)成為了人們所關(guān)注的話題。央視《新聞1+1》特邀觀察員王錫鋅做客欄目,，指出付達(dá)信老人鋌而走險(xiǎn)是無(wú)奈的選擇,，稱(chēng),，“不到1%的中央財(cái)政收入即可建農(nóng)民養(yǎng)老制度,，改變當(dāng)下農(nóng)民所遭遇的中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老零投入、福利院變味和養(yǎng)老求助無(wú)門(mén)的境況”,。(12月26日央視《新聞1+1》)
當(dāng)然,，“入獄養(yǎng)老”只是一起極端個(gè)案，我們不能過(guò)度闡釋,。但必須承認(rèn),，每一起悲劇背后都洶涌著令人惆悵的悲情。具體到這起“入獄養(yǎng)老”的案例,，正是因?yàn)樯?jì)堰塞,，又缺乏必要的社會(huì)保障，付達(dá)信才不得不出此下策,。付達(dá)信只有一個(gè),，但“付達(dá)信”卻有很多，因?yàn)橐粋€(gè)突兀的現(xiàn)實(shí)是,，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的最低生活保障沒(méi)有投入,，對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)也沒(méi)有投入。
“波蘭有5%的中央財(cái)政支出用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),，我國(guó)中央財(cái)政對(duì)此則沒(méi)有一分錢(qián),。”日前,，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國(guó)接受記者采訪時(shí)如是表示,。由此看來(lái)，學(xué)者王錫鋅所謂的“中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)零投入”并非虛妄之談,。
中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老零投入是巨大的驚嘆號(hào),。其實(shí)，每一個(gè)有過(guò)農(nóng)村經(jīng)歷的人,，或者對(duì)三農(nóng)問(wèn)題稍有關(guān)注的人都知道,，這是客觀存在的圖景。一個(gè)農(nóng)民垂垂老矣,，他最大的依靠便是兒女,，一旦子女不孝，他只能陷入困境,，既享受不到最低生活保障,，也無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以寄托。正因?yàn)檗r(nóng)村保障機(jī)制的缺位,，所謂的“養(yǎng)兒防老”這一歷史詞語(yǔ),，在今天依然被農(nóng)民頑固地實(shí)踐著。當(dāng)有人指責(zé)農(nóng)民目光短淺，死死堅(jiān)守“養(yǎng)兒防老”不放時(shí),，誰(shuí)又能體會(huì)到農(nóng)民心底涌動(dòng)的驚慌以及對(duì)未來(lái)的不確定感,？
也許有人會(huì)發(fā)出疑問(wèn):我們不是已經(jīng)構(gòu)建了相關(guān)養(yǎng)老制度嗎？而且,，國(guó)家的財(cái)政支出每年不是都有一部分投放到國(guó)民養(yǎng)老方面上嗎,？實(shí)際上，有學(xué)者稱(chēng),，現(xiàn)在的養(yǎng)老制度主要是用于城鎮(zhèn)居民的,，比如說(shuō)最低生活保障以及養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是農(nóng)民由于一直存在的城鄉(xiāng)分割這種局面,，的確在公共資源支出的分配上存在著巨大的不公平,。數(shù)字顯示，當(dāng)前,，占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民消耗了用于社會(huì)保障全部支出的89%,，而占70%的農(nóng)民只能分配到11%。在一這語(yǔ)境下思考農(nóng)民的養(yǎng)老困境,，不能不感到沉重:城鄉(xiāng)二元體制到了非革除不可的時(shí)候了。
在養(yǎng)老問(wèn)題上,，農(nóng)民比城鎮(zhèn)居民面臨的壓力更大,，一方面農(nóng)民收入相對(duì)微薄，日前,，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才指出,，2007年是改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一年,。2007年全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比擴(kuò)大到了3.33∶1,，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。另一方面農(nóng)民中的老年人口更多,。據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì),，截至2007年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)到1.53億人,，占總?cè)丝诘?1.6%,。而目前中國(guó)60歲以上的農(nóng)民人數(shù)是1.1億人。
也許還會(huì)有人疑惑:如果把全體農(nóng)民都納入養(yǎng)老體系,，國(guó)家財(cái)政是否會(huì)不堪重負(fù),？實(shí)際上這是杞人之憂。根據(jù)專(zhuān)家的計(jì)算,，即便把65歲以上農(nóng)民(現(xiàn)有6000萬(wàn)人)作為養(yǎng)老保障的基準(zhǔn),，每人每月120元，所需支出是700億元。再考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)可以由地方財(cái)政來(lái)支出,，貧困地區(qū)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，那么中央財(cái)政所支出的不過(guò)是400億左右，還不到2007年我們國(guó)家財(cái)政收入5.1萬(wàn)億的1%,。
再來(lái)看另一組數(shù)據(jù),，在2005年，我國(guó)投入到社會(huì)保障的支出只占到財(cái)政收入的12%,，而發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)數(shù)據(jù)一般是30%以上,。以美國(guó)為例，2004年美國(guó)聯(lián)邦政府的預(yù)算開(kāi)支:21.6%是社會(huì)保障金,；19.5%用于資助窮人,、老人、殘疾人,；4.1%用于退休者和殘疾人的開(kāi)支,；9%用于失業(yè)補(bǔ)助，給窮人家庭的住房,、食品,、收入補(bǔ)助及稅收返還……這些福利開(kāi)支已占據(jù)了美國(guó)聯(lián)邦政府開(kāi)支的一半以上。
當(dāng)前,，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),，無(wú)業(yè)可就，無(wú)疑會(huì)加重農(nóng)民的生存危機(jī),。因此,，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓他們有業(yè)可就,，另一方面則應(yīng)該健全農(nóng)民的保障體系,，免除農(nóng)民的后顧之憂?？傊?，必須從根本上破除城鄉(xiāng)二元體制，還原農(nóng)民權(quán)利,，賦予農(nóng)民像市民一樣的養(yǎng)老福利,，通過(guò)制度善意來(lái)消除“中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老零投入”，從而避免“入獄養(yǎng)老”再度上演,。
下一頁(yè)：新京報(bào)：農(nóng)村養(yǎng)老切勿掉以輕心
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作者：
秦關(guān)
編輯：
張恒
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