其二,，當(dāng)迫于現(xiàn)實(shí)壓力不得不進(jìn)行改革時(shí),，卻往往以錯(cuò)誤的思想做指導(dǎo)。頑固守舊的清朝統(tǒng)治者通常對(duì)改革抱著敵視的態(tài)度,，但在客觀形勢(shì)的逼迫下,，在陳腐的八旗制度實(shí)在難以維持下去時(shí)，不得不對(duì)其進(jìn)行某些局部的改變,。但在這種時(shí)候,，卻往往是從優(yōu)待八旗貴族、解決旗人生計(jì)問題出發(fā),，著眼于周濟(jì)八旗老弱,，為其提供起碼的衣食之需，背離了軍事組織以增強(qiáng)戰(zhàn)斗力為宗旨的改革方向,。比如,，為了遏制旗人因?yàn)榈滟u土地，負(fù)債累累,，經(jīng)濟(jì)地位日益惡化的趨勢(shì),，清廷動(dòng)用巨額公款代八旗兵丁回贖“民典”旗地，代還債務(wù),，賞賜銀兩錢糧,。設(shè)立養(yǎng)育兵制度，從那些戶口滋盛,，余丁繁多,，因無法補(bǔ)上兵額而生活窘迫旗人家庭中挑補(bǔ)養(yǎng)育兵，每月發(fā)一定數(shù)量的兵餉或祿米。在挑選馬甲等薪餉較多的職位時(shí),，不是以身體是否強(qiáng)壯,、軍事素質(zhì)好壞為標(biāo)準(zhǔn)，而是對(duì)貧乏孤寡之人,，對(duì)無人贍養(yǎng)者,，對(duì)年老者實(shí)行照顧政策，讓其領(lǐng)取更多的薪餉,。有時(shí),，采取用國(guó)庫款項(xiàng)或挪用軍費(fèi)經(jīng)商，減少營(yíng)馬數(shù)量,，削減裝備和訓(xùn)練方面的開支,，將訓(xùn)練場(chǎng)地和一些公共建筑出租賺錢的辦法，來接濟(jì)貧困旗人,。

這些措施,，從本質(zhì)上說是為了維護(hù)陳腐落后的八旗制度，解決旗人一時(shí)生活之需,，而不是著眼于解決軍隊(duì)的機(jī)制問題,，對(duì)整個(gè)軍事制度進(jìn)行脫胎換骨的改造，所以并不能從根本上制止八旗官兵生活水平日益下滑的發(fā)展趨勢(shì),。為救濟(jì)貧困而增加的兵額與余丁數(shù)量的迅猛增加相比,，無異于杯水車薪?？滴跄觊g是五名丁壯招收一兵,，乾隆年間已達(dá)到八名丁壯招收一兵，其后兵,、壯比例更為懸殊,。靠著一名士兵每月一兩銀子,、五斗米贍養(yǎng)一家十幾口人的情況相當(dāng)普遍,。康熙,、雍正,、乾隆年間為旗兵贖回的土地很快又被賣掉。平日對(duì)八旗官兵的補(bǔ)助賞賜,，也只能救一時(shí)而不能救長(zhǎng)遠(yuǎn)。但從另一方面看,，這些以解決八旗生計(jì)為核心的做法卻嚴(yán)重地危害了八旗軍的建設(shè),。為了供養(yǎng)養(yǎng)育兵，救濟(jì)貧苦旗人,，八旗將領(lǐng)采取減少戰(zhàn)馬和戰(zhàn)船數(shù)量的辦法,，將原先給戰(zhàn)馬買草料或制造,、修理戰(zhàn)船的錢來救濟(jì)士兵家口，甚至將戰(zhàn)斗力比較強(qiáng)的騎兵兵額裁掉,，挪出錢來養(yǎng)活更多的養(yǎng)育兵,，使八旗軍隊(duì)中充斥戰(zhàn)斗力較低、甚至完全沒有任何作戰(zhàn)能力的冗員,。八旗將領(lǐng)用軍費(fèi)和出租軍產(chǎn)經(jīng)商,，也對(duì)清軍內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的蔓延起到了推波助瀾的作用，一些人乘機(jī)大肆出售軍用牧場(chǎng),、演炮場(chǎng),，造成八旗戰(zhàn)馬數(shù)量銳減，士兵無處進(jìn)行火炮射擊,，就連射程比較近的火槍射擊,，也因?yàn)椴賵?chǎng)長(zhǎng)度不夠而只能在秋收后舉行。而八旗官員整天忙于經(jīng)商,，自然無心進(jìn)行正常的軍事訓(xùn)練,，平日操演擺花架子，敷衍了事也就不足為怪了,。