其二,，當(dāng)迫于現(xiàn)實壓力不得不進行改革時，卻往往以錯誤的思想做指導(dǎo),。頑固守舊的清朝統(tǒng)治者通常對改革抱著敵視的態(tài)度,，但在客觀形勢的逼迫下，在陳腐的八旗制度實在難以維持下去時,，不得不對其進行某些局部的改變,。但在這種時候，卻往往是從優(yōu)待八旗貴族,、解決旗人生計問題出發(fā),，著眼于周濟八旗老弱，為其提供起碼的衣食之需,，背離了軍事組織以增強戰(zhàn)斗力為宗旨的改革方向,。比如，為了遏制旗人因為典賣土地,，負債累累,，經(jīng)濟地位日益惡化的趨勢，清廷動用巨額公款代八旗兵丁回贖“民典”旗地,，代還債務(wù),，賞賜銀兩錢糧。設(shè)立養(yǎng)育兵制度,，從那些戶口滋盛,，余丁繁多，因無法補上兵額而生活窘迫旗人家庭中挑補養(yǎng)育兵,，每月發(fā)一定數(shù)量的兵餉或祿米,。在挑選馬甲等薪餉較多的職位時，不是以身體是否強壯,、軍事素質(zhì)好壞為標(biāo)準(zhǔn),，而是對貧乏孤寡之人，對無人贍養(yǎng)者,，對年老者實行照顧政策,，讓其領(lǐng)取更多的薪餉,。有時，采取用國庫款項或挪用軍費經(jīng)商,，減少營馬數(shù)量,，削減裝備和訓(xùn)練方面的開支，將訓(xùn)練場地和一些公共建筑出租賺錢的辦法,，來接濟貧困旗人,。

這些措施，從本質(zhì)上說是為了維護陳腐落后的八旗制度,，解決旗人一時生活之需,，而不是著眼于解決軍隊的機制問題，對整個軍事制度進行脫胎換骨的改造,，所以并不能從根本上制止八旗官兵生活水平日益下滑的發(fā)展趨勢,。為救濟貧困而增加的兵額與余丁數(shù)量的迅猛增加相比，無異于杯水車薪,?？滴跄觊g是五名丁壯招收一兵，乾隆年間已達到八名丁壯招收一兵,，其后兵,、壯比例更為懸殊?？恐幻勘吭乱粌摄y子,、五斗米贍養(yǎng)一家十幾口人的情況相當(dāng)普遍?？滴?、雍正、乾隆年間為旗兵贖回的土地很快又被賣掉,。平日對八旗官兵的補助賞賜,，也只能救一時而不能救長遠。但從另一方面看,，這些以解決八旗生計為核心的做法卻嚴(yán)重地危害了八旗軍的建設(shè),。為了供養(yǎng)養(yǎng)育兵，救濟貧苦旗人,，八旗將領(lǐng)采取減少戰(zhàn)馬和戰(zhàn)船數(shù)量的辦法,，將原先給戰(zhàn)馬買草料或制造、修理戰(zhàn)船的錢來救濟士兵家口,，甚至將戰(zhàn)斗力比較強的騎兵兵額裁掉,，挪出錢來養(yǎng)活更多的養(yǎng)育兵，使八旗軍隊中充斥戰(zhàn)斗力較低,、甚至完全沒有任何作戰(zhàn)能力的冗員,。八旗將領(lǐng)用軍費和出租軍產(chǎn)經(jīng)商,，也對清軍內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的蔓延起到了推波助瀾的作用，一些人乘機大肆出售軍用牧場,、演炮場,，造成八旗戰(zhàn)馬數(shù)量銳減，士兵無處進行火炮射擊,，就連射程比較近的火槍射擊,，也因為操場長度不夠而只能在秋收后舉行。而八旗官員整天忙于經(jīng)商,，自然無心進行正常的軍事訓(xùn)練,，平日操演擺花架子，敷衍了事也就不足為怪了,。