其三，軍事功能與社會功能混為一體,，軍隊臃腫不堪,。為了維持八旗成員特殊的政治、經(jīng)濟(jì)地位,，清廷將八旗官兵及其家屬全都包下來,，給予他們授官襲爵，占有土地,、人丁等許多方面的好處,。而長期供養(yǎng)“數(shù)十萬不士、不農(nóng),、不工,、不商、非兵,、非民之徒,，安坐而仰食于王家”，必然要給清朝的中央和地方財政帶來十分沉重的負(fù)擔(dān),，不得不竭盡全力搜括民財予以支撐,。　

清軍軍費支出大體可以分為三部分：一是兵餉馬乾銀,，主要來自于中央財政支出,，其數(shù)額在雍正中期以前每年約1900萬兩左右，雍正末年以后每年約為2600萬兩左右,。二是歲米月糧,，由國家征收的糧食中統(tǒng)一撥給實物，也有一部分糧米采取折成銀兩的辦法發(fā)放,。三是武職養(yǎng)廉銀,、兵器火藥制造費,、軍事工程修造費等，主要由地方財政支出,，大約每年500萬兩左右,。在上述巨額軍費支出中，僅兵餉馬乾銀一項每年即占康熙朝中央財政支出的70%,，占道光朝中央財政支出的72%,。而其軍費的一半以上都耗費在人數(shù)最多時僅有27萬人的八旗軍身上。如嘉慶朝60萬綠營官兵每年兵餉馬乾銀約1200萬兩,，僅占當(dāng)年總數(shù)的46%,，其余1400余萬兩為八旗官兵兵餉馬乾，約占總數(shù)的54%,。

但在上述管理模式下,，清廷每年花費的巨額軍費并沒有真正增強八旗軍的實力。這是因為在八旗俸餉總額中,，官兵的家口,、馬匹耗費占了很大的比重。僅以西安駐防八旗為例,，其官兵的俸餉占餉銀總額的42%,，所支糧食占糧食總額的7.4%；而供養(yǎng)官兵家口的費用則占餉銀總數(shù)的20.5%,，所支糧食占糧食總額的90.5%,；養(yǎng)馬費用占餉銀總數(shù)的37.5%，馬匹飼料糧占糧食總數(shù)的2.1%,。而馬匹飼養(yǎng)費項目的設(shè)立在很大程度上帶有補貼旗人家口生計的性質(zhì),。清中后期，各駐防八旗軍營都大幅度減少,，實際養(yǎng)馬數(shù)額,，私下改騎兵為步兵，出租牧場,，馬匹飼養(yǎng)費實際上是空有名目,，大部分被挪做它用。即使是作為兵餉發(fā)放的軍費,，也有相當(dāng)數(shù)量花在為救濟(jì)旗兵生計而內(nèi)部招收的養(yǎng)育兵身上,。這些年幼體弱的“童子軍”數(shù)量十分可觀，乾隆年間總數(shù)即達(dá)到2.6萬余人,。嘉慶后期數(shù)量更多,，僅八旗驍騎營中已達(dá)26872人，占驍騎營總兵額的33.4%,。他們每月所領(lǐng)的餉銀為3兩,、2兩,、1.5兩不等,，按平均數(shù)計算,，則每月耗銀不低于5萬兩，每年耗銀不低于60萬兩,。但這些養(yǎng)育兵實際上是在空吃糧餉,，根本不具備起碼的軍事技能，也就無法在戰(zhàn)場上發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。

更為嚴(yán)重的是,，隨著八旗人口的不斷增加，八旗軍費日益增長,，大大超出了清廷的財政支付能力,，一旦遭逢災(zāi)害、戰(zhàn)爭,，收入劇減,，軍費將無法保證按足額發(fā)放。清中,、后期,，由于西方列強的侵略和掠奪，國內(nèi)農(nóng)民起義風(fēng)起云涌,，本來就捉襟見肘的清朝財政瀕于崩潰,，清廷不得不在咸豐年間將旗餉減成發(fā)放，京營八旗官兵只能拿到原餉的六,、七成,。在一些地區(qū)，旗兵俸餉拖欠扣減損現(xiàn)象更為嚴(yán)重,。如光緒末年奉天旗人在兩年間總共發(fā)了9個月的俸餉,，加上扣減攤派，每兵所得不及餉額的十之一二,。而這種“既要吃皇糧,，又吃不飽皇糧”的現(xiàn)象的出現(xiàn)，對本來就難以維持生計的旗人家庭無異于雪上加霜,。一些旗人紛紛逃亡,，另覓生路。有的旗人還違禁私下做起了小生意補貼家用,，而無心上操應(yīng)差,。更多的人則因為長期享受優(yōu)待政策，產(chǎn)生強烈的依賴心理,，把當(dāng)兵看成是一種謀生的手段,，把游手好閑,、追求安逸奢侈的生活看成天經(jīng)地義的權(quán)力，清廷補貼賞賜稍不如意,，就四處鬧事,。清代京營八旗兵丁曾幾次為增發(fā)津貼等事項，在皇宮門前或親王府中聚眾喧嘩,，幾乎釀成大規(guī)模暴動,，令清朝君臣都頭痛不已。