瞭望：中國社會主義民主政治建設(shè)十七大后將加速

黨的十六大以來推進(jìn)的政治建設(shè)卓有成效,。接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家普遍認(rèn)為,，十七大以后,，我國社會主義民主政治建設(shè)將會加速,，公民有序的政治參與,、決策科學(xué)化民主化,、基層民主與依法治國均將穩(wěn)步推進(jìn),，有效呼應(yīng)我國人民不斷提高的政治參與積極性。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展推進(jìn)政治體制改革

十六大以來,，我國社會主義民主政治建設(shè)走向制度化,、規(guī)范化和程序化。人民代表大會制度進(jìn)一步完善,，立法質(zhì)量提高,、過程公開，走向“有良法可依”的時(shí)代,；黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到加強(qiáng),，民主黨派參政議政的質(zhì)量提高；中國共產(chǎn)黨厲行黨內(nèi)監(jiān)督,，進(jìn)行并擴(kuò)大了黨代會常任制試點(diǎn),，黨內(nèi)民主發(fā)展取得重大進(jìn)展。四年多來,，科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念,，與社會主義法治觀念日益深入人心,。

當(dāng)前，我國政治,、經(jīng)濟(jì),、社會、民情都有所變化,、有所發(fā)展,。受訪專家指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,，推進(jìn)決策科學(xué)化,、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng),，將有效解決目前我國的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制仍然存在的一些問題,。

對當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題，有關(guān)專家作了梳理：首先,，政府行為不規(guī)范,。部分官員有明顯的權(quán)力濫用,、執(zhí)法違法、與民爭利問題,。國家行政學(xué)院教授汪玉凱說,，政府行為不規(guī)范最容易滋生腐敗，盡管我們黨采取了嚴(yán)厲舉措,，但是腐敗問題仍未從根本上得到解決,，嚴(yán)重影響了百姓的情緒和對政府的信任。

其次,，對公共權(quán)力的運(yùn)行缺乏監(jiān)督。目前,，我國初步建立起了包括黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的民主監(jiān)督體系框架,，但還有待于進(jìn)一步完善。中央黨校研究生院副院長劉春教授說,，監(jiān)督實(shí)效不明顯,，一方面是由于對黨委和政府的監(jiān)督力度不夠，另一方面則由于監(jiān)督的架構(gòu)和內(nèi)部具體的制度尚未健全及合理化,。因此,，一些監(jiān)督的力量相互沖突，并被抵消,。

其三,，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，責(zé)任制和問責(zé)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí),。2003年“非典”過后,，問責(zé)制出現(xiàn)在人們的視野中，但是問責(zé)的規(guī)則,、規(guī)范還沒有得到真正確立,。劉春教授表示，民主政治體制必然要求完善責(zé)任制,，只有領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一,，才能樹立和維護(hù)政府的公信力。

劉春教授認(rèn)為,，下一步，要解決實(shí)現(xiàn)民主的有效形式偏少,，建設(shè)力度偏小,，制度資源不足等問題,。

發(fā)展多層次民主協(xié)商

民主協(xié)商，既包括中國共產(chǎn)黨和民主黨派,、人民團(tuán)體的協(xié)商,，也包括政府與人民群眾之間針對某些政策的民主協(xié)商。受訪專家認(rèn)為,，多層次的民主協(xié)商,，可以調(diào)節(jié)各方利益，使國家的路線方針政策最大限度地惠及所有人群,，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力,。

民主協(xié)商是新中國的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色。近年來,，我國協(xié)商民主的傳統(tǒng)得到進(jìn)一步發(fā)展,，民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部也開始在政府中擔(dān)任重要職務(wù)。汪玉凱教授建議說,，能否將民主黨派和共產(chǎn)黨的重要會議同步召開,，使民主黨派參與到中共制定方針政策的過程之中，共同協(xié)商,，最后將意見匯總至中共中央,，形成有關(guān)路線、方針和政策,。

注意與群眾進(jìn)行政策協(xié)商,，使政策真正成為群眾意志的體現(xiàn)，也是協(xié)商民主的重要方向,。劉春教授說,，隨著協(xié)商民主的發(fā)展，最具有現(xiàn)實(shí)意義和貼近社會主義和諧社會要求的,，就是民主協(xié)商要向政策層面的協(xié)商發(fā)展,。決策機(jī)構(gòu)能否以及如何與相關(guān)人民群眾進(jìn)行協(xié)商，使社會利益的分配更加平衡,，使決策更加科學(xué),，這是問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安教授也向《瞭望》新聞周刊表示,，立法機(jī)關(guān)在起草各類法律草案時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持全面地征求所有利益相關(guān)人的意見,，全面地聽取持“支持”和“反對”態(tài)度的專家的意見,，以避免政府決策只反映少數(shù)人的利益，確保公共事務(wù)決策能夠維護(hù)社會的公平正義。

對此,，專家指出,，在決策的各個環(huán)節(jié)中，完善決策信息和智力支持系統(tǒng),，有利于推動決策的科學(xué)化,、民主化。

專家指出,，目前政策協(xié)商的難點(diǎn),，一是政府機(jī)關(guān)干部開展民主協(xié)商的素質(zhì)不足，依法行政,、依法執(zhí)政的能力不足,。二是我國目前社會群體的政治組織化程度不高，相關(guān)的群體和組織訴求難以集中,、概括和表達(dá),。

如在體現(xiàn)政府與人民群眾政策協(xié)商的聽證會制度上，其實(shí)際效果并不令人滿意,，一些老百姓稱聽證會為“漲價(jià)會”,，說明聽證會在運(yùn)行中的事前公示、人員選擇,、程序安排,、事后效果評估等環(huán)節(jié)存在不科學(xué)、不合理之處,。

劉春教授表示,，如果老百姓能夠擁有有效的信息溝通管道，有效地集中和表達(dá),，民主協(xié)商的質(zhì)量就會高很多,。因此，民主協(xié)商的形式,、步驟,、過程需要進(jìn)一步建設(shè)。當(dāng)前和下一步的協(xié)商重點(diǎn)都是與人民群眾利益最相關(guān)的公共政策,，在有關(guān)民生,、社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)的具體問題上，特別需要提高科學(xué)化程度,，完善民主協(xié)商,，使政策具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

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