瞭望：中國社會主義民主政治建設十七大后將加速

黨的十六大以來推進的政治建設卓有成效。接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家普遍認為,，十七大以后,，我國社會主義民主政治建設將會加速，公民有序的政治參與、決策科學化民主化,、基層民主與依法治國均將穩(wěn)步推進,，有效呼應我國人民不斷提高的政治參與積極性。

隨著經(jīng)濟建設發(fā)展推進政治體制改革

十六大以來,，我國社會主義民主政治建設走向制度化,、規(guī)范化和程序化。人民代表大會制度進一步完善,，立法質(zhì)量提高,、過程公開，走向“有良法可依”的時代,；黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度得到加強,，民主黨派參政議政的質(zhì)量提高；中國共產(chǎn)黨厲行黨內(nèi)監(jiān)督,，進行并擴大了黨代會常任制試點,，黨內(nèi)民主發(fā)展取得重大進展。四年多來,，科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念,，與社會主義法治觀念日益深入人心,。

當前，我國政治,、經(jīng)濟,、社會、民情都有所變化,、有所發(fā)展,。受訪專家指出，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,，推進決策科學化,、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng),，將有效解決目前我國的權(quán)力運行機制仍然存在的一些問題,。

對當前權(quán)力運行機制存在的主要問題，有關專家作了梳理：首先,，政府行為不規(guī)范,。部分官員有明顯的權(quán)力濫用、執(zhí)法違法,、與民爭利問題,。國家行政學院教授汪玉凱說,，政府行為不規(guī)范最容易滋生腐敗，盡管我們黨采取了嚴厲舉措,，但是腐敗問題仍未從根本上得到解決,，嚴重影響了百姓的情緒和對政府的信任。

其次,，對公共權(quán)力的運行缺乏監(jiān)督,。目前，我國初步建立起了包括黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的民主監(jiān)督體系框架,，但還有待于進一步完善,。中央黨校研究生院副院長劉春教授說，監(jiān)督實效不明顯,，一方面是由于對黨委和政府的監(jiān)督力度不夠,，另一方面則由于監(jiān)督的架構(gòu)和內(nèi)部具體的制度尚未健全及合理化。因此,，一些監(jiān)督的力量相互沖突,，并被抵消。

其三,，領導干部的權(quán)責不統(tǒng)一,，責任制和問責制需要進一步強化落實。2003年“非典”過后,，問責制出現(xiàn)在人們的視野中,，但是問責的規(guī)則、規(guī)范還沒有得到真正確立,。劉春教授表示,，民主政治體制必然要求完善責任制，只有領導人的權(quán)力和責任相統(tǒng)一,，才能樹立和維護政府的公信力,。

劉春教授認為，下一步,，要解決實現(xiàn)民主的有效形式偏少,，建設力度偏小,，制度資源不足等問題,。

發(fā)展多層次民主協(xié)商

民主協(xié)商，既包括中國共產(chǎn)黨和民主黨派,、人民團體的協(xié)商,，也包括政府與人民群眾之間針對某些政策的民主協(xié)商,。受訪專家認為，多層次的民主協(xié)商,，可以調(diào)節(jié)各方利益,，使國家的路線方針政策最大限度地惠及所有人群，實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)力,。

民主協(xié)商是新中國的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色,。近年來，我國協(xié)商民主的傳統(tǒng)得到進一步發(fā)展,，民主黨派的領導干部也開始在政府中擔任重要職務,。汪玉凱教授建議說，能否將民主黨派和共產(chǎn)黨的重要會議同步召開,，使民主黨派參與到中共制定方針政策的過程之中,，共同協(xié)商，最后將意見匯總至中共中央,，形成有關路線,、方針和政策。

注意與群眾進行政策協(xié)商,，使政策真正成為群眾意志的體現(xiàn),，也是協(xié)商民主的重要方向。劉春教授說,，隨著協(xié)商民主的發(fā)展,，最具有現(xiàn)實意義和貼近社會主義和諧社會要求的，就是民主協(xié)商要向政策層面的協(xié)商發(fā)展,。決策機構(gòu)能否以及如何與相關人民群眾進行協(xié)商,，使社會利益的分配更加平衡，使決策更加科學,，這是問題的重點和難點,，同時也是人民群眾關心的熱點和焦點。

清華大學公共管理學院政府研究所所長于安教授也向《瞭望》新聞周刊表示,，立法機關在起草各類法律草案時,，應堅持全面地征求所有利益相關人的意見，全面地聽取持“支持”和“反對”態(tài)度的專家的意見,，以避免政府決策只反映少數(shù)人的利益,，確保公共事務決策能夠維護社會的公平正義。

對此,，專家指出,，在決策的各個環(huán)節(jié)中，完善決策信息和智力支持系統(tǒng),，有利于推動決策的科學化,、民主化,。

專家指出，目前政策協(xié)商的難點,，一是政府機關干部開展民主協(xié)商的素質(zhì)不足,，依法行政、依法執(zhí)政的能力不足,。二是我國目前社會群體的政治組織化程度不高,，相關的群體和組織訴求難以集中、概括和表達,。

如在體現(xiàn)政府與人民群眾政策協(xié)商的聽證會制度上,，其實際效果并不令人滿意，一些老百姓稱聽證會為“漲價會”,，說明聽證會在運行中的事前公示,、人員選擇、程序安排,、事后效果評估等環(huán)節(jié)存在不科學,、不合理之處。

劉春教授表示,，如果老百姓能夠擁有有效的信息溝通管道,，有效地集中和表達，民主協(xié)商的質(zhì)量就會高很多,。因此,，民主協(xié)商的形式、步驟,、過程需要進一步建設,。當前和下一步的協(xié)商重點都是與人民群眾利益最相關的公共政策，在有關民生,、社會發(fā)展和和諧社會建設的具體問題上,，特別需要提高科學化程度，完善民主協(xié)商,，使政策具有堅實的民意基礎,。

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