建設(shè)民主監(jiān)督體系

保證發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，保證新時(shí)期不同利益集團(tuán)的公平博弈,，均需要不斷建設(shè)和完善民主監(jiān)督體系,。

目前，我國(guó)的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等多個(gè)方面,。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，目前我國(guó)監(jiān)督體系的框架已經(jīng)搭建完成,，但是其內(nèi)部細(xì)致的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范還沒(méi)有得到填充,，各類(lèi)監(jiān)督的發(fā)展也不平衡，有待于形成監(jiān)督合力,。

當(dāng)前,，監(jiān)督體制建設(shè)呈現(xiàn)出分類(lèi)推進(jìn)的特點(diǎn)。比如,，黨內(nèi)監(jiān)督仍將是監(jiān)督體制建設(shè)的重點(diǎn),。十六大以來(lái)，中央先后完善了包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),、述職述廉,、民主評(píng)議、誡勉談話(huà),、民主生活會(huì),、巡視和派駐、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢(xún)制,、問(wèn)責(zé)制等在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督制度,。專(zhuān)家認(rèn)為，這些制度普遍存在落實(shí)和產(chǎn)生實(shí)效的任務(wù),，其中避免“民主評(píng)議”,、“民主生活會(huì)”的形式化,，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制的落實(shí)，都存在很大空間,。

十六大報(bào)告提出“擴(kuò)大在市,、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)”，意在使市,、縣黨代會(huì)成為充分有效的同級(jí)黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān),，市、縣黨委每年必須向它報(bào)告工作,，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,。這一試點(diǎn)，在一些地區(qū)取得了新的經(jīng)驗(yàn),，黨代表大會(huì)閉會(huì)期間如何發(fā)揮黨代表作用,，將是未來(lái)的探索重點(diǎn)。十六屆四中全會(huì)提出了“建立黨的代表大會(huì)代表提案制度”,、“建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制”等措施,，代表著黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)方向。

人大監(jiān)督作用的發(fā)揮同樣值得期待,。隨著九號(hào)文件和《監(jiān)督法》的出臺(tái),，人大的監(jiān)督職能被進(jìn)一步確認(rèn)和強(qiáng)化。2004年,，廣東省人大在全國(guó)首開(kāi)先河,，實(shí)現(xiàn)與省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，政府部門(mén)每花一筆錢(qián)從申請(qǐng)到支付的整個(gè)過(guò)程都在人大的監(jiān)督之下,，使人大對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督從以往的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,。汪玉凱教授說(shuō)，從糾錯(cuò)的角度,，包括政府的財(cái)政開(kāi)支在內(nèi),，人大都需要進(jìn)行硬約束，此外還需要賦予人大以相關(guān)的罷免權(quán)以增強(qiáng)監(jiān)督的力量,。劉春教授也指出,，必須改變行政“關(guān)門(mén)決策”的現(xiàn)狀，對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大決策,，應(yīng)當(dāng)賦予人大和政協(xié)更大的權(quán)力,、更多的職能，使其代表人民監(jiān)督政府的功能進(jìn)一步“做實(shí)”,。

行政監(jiān)督和司法監(jiān)督則仍然需要整體改革的配合,。2007年，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式公布，作為推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)法制政府,、陽(yáng)光政府,、透明政府的一個(gè)重要的舉措，這一條例的實(shí)施能夠有效地保證人民群眾的知情權(quán),。專(zhuān)家指出,，此條例的全面落實(shí)，仍然需要思想觀念的統(tǒng)一,，需要行政體制改革的整體配套,。

司法監(jiān)督還要加強(qiáng)。最近,，最高人民法院制定的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》,，要求各級(jí)法院在各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作中依法充分落實(shí)審判公開(kāi)，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利,，積極接受當(dāng)事人監(jiān)督,，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督，正確面對(duì)新聞媒體的輿論監(jiān)督,。中央黨校政法教研部副主任卓澤淵教授表示,，司法監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)需要審慎和科學(xué)。司法監(jiān)督體制如何設(shè)計(jì),，監(jiān)督的動(dòng)力來(lái)自哪里,，行為方式是什么，追求的目標(biāo)效果是什么,，需要從法治和理性的高度進(jìn)行思考,。

目前，除了人大監(jiān)督之外,，人民群眾也通過(guò)上訴和申訴的程序?qū)λ痉w系進(jìn)行監(jiān)督,。專(zhuān)家認(rèn)為,，未來(lái)更重要的是要提高司法體制內(nèi)部的素質(zhì),，使司法體系能夠接受監(jiān)督，能夠經(jīng)受監(jiān)督,。同時(shí),，司法監(jiān)督建設(shè)更要依賴(lài)司法體制和政治體制改革的整體推進(jìn)。

不斷完善法制建設(shè)

受訪(fǎng)專(zhuān)家指出,，中國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家,，離開(kāi)法制講民主，就失去了法律依據(jù),。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義,，是人民群眾行使民主權(quán)利的基石,。

在當(dāng)代中國(guó),，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是人民當(dāng)家作主,、行使民主權(quán)利,，抑或是政府公權(quán)力的運(yùn)行，都必須在法制范圍內(nèi)進(jìn)行,，都必須嚴(yán)格依法辦事,，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。

違反法治原則的公權(quán)力運(yùn)行,，將對(duì)社會(huì)秩序和人民的權(quán)利與自由造成損害,，危害社會(huì)主義民主政治建設(shè)。用法律和規(guī)范限制公權(quán)力的使用范圍,，確保其使用在正確的方向,；使法律被社會(huì)各階層所接受，并在實(shí)踐中得到貫徹,，才能避免公共權(quán)力被濫用,，保證人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力得到真正的行使。

改革開(kāi)放近30年來(lái),，我國(guó)的法治建設(shè)取得了較快的發(fā)展,，有力地保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治體制改革的步伐。在政治體制改革的過(guò)程中,，法治是國(guó)家社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的基石,。卓澤淵教授說(shuō)，“法治”兩個(gè)字本質(zhì)上就包含著對(duì)公權(quán)力的限制,，要求公權(quán)力“依照法律治理國(guó)家”,，通過(guò)對(duì)公權(quán)力的權(quán)力范圍、行使程序和相關(guān)責(zé)任的規(guī)范,，使公權(quán)力的行使永遠(yuǎn)忠于權(quán)力的來(lái)源——人民,。我國(guó)的憲法、行政法和相關(guān)組織法,，都特別約束公權(quán)力在正確的使用范圍內(nèi)運(yùn)行,，并使用在正確的方向上，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)政為民”,。

專(zhuān)家同時(shí)指出,，目前我國(guó)還有一些公共權(quán)力沒(méi)有嚴(yán)密的法律來(lái)規(guī)范，致使一些權(quán)力“有權(quán)力無(wú)程序”,、“有權(quán)力無(wú)責(zé)任”,，權(quán)力在行使的過(guò)程中具有隨意性，導(dǎo)致權(quán)力的膨脹，有可能對(duì)公民的權(quán)利造成侵害,。同時(shí),，法律對(duì)公民權(quán)利的保障還缺乏具體化，也導(dǎo)致了公權(quán)力在行使過(guò)程中對(duì)公民私權(quán)的尊重不夠,。

法律是民主制度的保障,，良好的法治是人民的民主權(quán)利得以落實(shí)的基礎(chǔ)與前提。未來(lái),，法治建設(shè)需要進(jìn)一步為權(quán)力的運(yùn)行設(shè)立程序和規(guī)范,，使權(quán)力運(yùn)行進(jìn)入法制化軌道。中國(guó)法律對(duì)權(quán)力制約將從一般的號(hào)召和政治原則,，過(guò)渡到社會(huì)實(shí)踐的層面,。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，目前在這些方面已經(jīng)出現(xiàn)了很多跡象,，預(yù)計(jì)十七大以后,，這一趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。

如立法的公開(kāi)程度,、民眾的參與程度將進(jìn)一步提高,，有利于社會(huì)各個(gè)利益群體實(shí)現(xiàn)公平博弈。有數(shù)據(jù)顯示,，目前我國(guó)75%～85%的法律草案由政府部門(mén)起草,，之后經(jīng)國(guó)務(wù)院審議后再提請(qǐng)全國(guó)人大或人大常委會(huì)審議，在起草法案直到法案審議前,，提交公眾討論和其他相關(guān)利益人介入法案的起草與立法聽(tīng)證的程序還很少,。

近年來(lái)，公眾參與立法討論的機(jī)會(huì)增多,，各種以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的利益集團(tuán)介入法律制定越來(lái)越多,，這一趨勢(shì)，將在保障各個(gè)利益團(tuán)體公平博弈的基礎(chǔ)上持續(xù)下去,。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗表示,，下一步，立法過(guò)程將通過(guò)各種方式,，盡量保證以公共利益為導(dǎo)向,，以利益中立為原則,。人大對(duì)授權(quán)立法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,。應(yīng)該實(shí)施立法公開(kāi)制度，完善立法聽(tīng)證制度,，建立專(zhuān)家起草和論證制度,，健全備案審查制度。

從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，面對(duì)龐大的法律體系,，特別是復(fù)雜的行政法律法規(guī),，一定程度上的部門(mén)立法仍然是必要的。對(duì)此,，卓澤淵教授表示,，部門(mén)起草法律草案的形式可以存在，但部門(mén)意志進(jìn)入法律法規(guī)則要盡力避免,。我們必須通過(guò)增強(qiáng)立法的民主性,，使立法能夠體現(xiàn)人民的愿望和社會(huì)發(fā)展的要求；通過(guò)對(duì)立法程序的設(shè)定,，使法律的人民性得以充分體現(xiàn),。立法機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)法律草案中存在部門(mén)利益膨脹傾向，應(yīng)該通過(guò)延長(zhǎng)審議和表決程序等方式對(duì)其作出適當(dāng)修改,。

行政組織法能夠有效規(guī)范政府行為,。但是目前我國(guó)的行政組織立法滯后于時(shí)代發(fā)展的需要，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)法治政府的要求,。因此,，專(zhuān)家建議加強(qiáng)行政組織方面的立法工作。

加強(qiáng)行政組織立法的目的是,，用法律理清政府部門(mén)權(quán)責(zé)范圍,，合理規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系；按照管理要素科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu),，按照法治要求明確部門(mén)職權(quán)與責(zé)任,，保證政府組織部門(mén)的高效運(yùn)作、公正廉潔,。熊文釗教授表示,，當(dāng)前，應(yīng)按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,，推進(jìn)以規(guī)范部門(mén)行政行為為重點(diǎn),，帶動(dòng)政府向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變,。同時(shí)，要建立健全行政法規(guī)和規(guī)章的清理修訂制度,，并適時(shí)開(kāi)展清理修訂工作,，對(duì)已出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真清理,，把公民利益和公共利益放在更重要的位置,。

針對(duì)目前一些法律不能完全體現(xiàn)社會(huì)各階層的愿望,，在實(shí)踐中難以執(zhí)行的問(wèn)題，卓澤淵教授表示,，法律要讓人民接受,，首先要保證法律符合和表現(xiàn)人民的意志和要求。其次要加快立法民主化進(jìn)程,，從程序上保障人民的意志成為國(guó)家的法律,。還要總結(jié)人民群眾的實(shí)踐，不斷修改法律法規(guī),。要解決執(zhí)行難的問(wèn)題,，必須注意用更好的“立法技術(shù)”進(jìn)行表達(dá)，使法律合乎社會(huì)實(shí)際狀況,，增強(qiáng)可操作性,。在實(shí)踐中，執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格依法執(zhí)法,，同時(shí)配合社會(huì)的法治認(rèn)同和良好的法治理念,。

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