建設(shè)民主監(jiān)督體系

保證發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，保證新時(shí)期不同利益集團(tuán)的公平博弈,，均需要不斷建設(shè)和完善民主監(jiān)督體系。

目前,，我國的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等多個(gè)方面,。受訪專家認(rèn)為,，目前我國監(jiān)督體系的框架已經(jīng)搭建完成，但是其內(nèi)部細(xì)致的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范還沒有得到填充,，各類監(jiān)督的發(fā)展也不平衡,，有待于形成監(jiān)督合力,。

當(dāng)前,，監(jiān)督體制建設(shè)呈現(xiàn)出分類推進(jìn)的特點(diǎn),。比如,，黨內(nèi)監(jiān)督仍將是監(jiān)督體制建設(shè)的重點(diǎn),。十六大以來,，中央先后完善了包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),、述職述廉,、民主評(píng)議,、誡勉談話,、民主生活會(huì)、巡視和派駐,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢制,、問責(zé)制等在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督制度,。專家認(rèn)為，這些制度普遍存在落實(shí)和產(chǎn)生實(shí)效的任務(wù),，其中避免“民主評(píng)議”、“民主生活會(huì)”的形式化,，強(qiáng)化問責(zé)制的落實(shí),，都存在很大空間。

十六大報(bào)告提出“擴(kuò)大在市,、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)”,，意在使市,、縣黨代會(huì)成為充分有效的同級(jí)黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān),，市、縣黨委每年必須向它報(bào)告工作,，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,。這一試點(diǎn)，在一些地區(qū)取得了新的經(jīng)驗(yàn),，黨代表大會(huì)閉會(huì)期間如何發(fā)揮黨代表作用,，將是未來的探索重點(diǎn)。十六屆四中全會(huì)提出了“建立黨的代表大會(huì)代表提案制度”,、“建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制”等措施,，代表著黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)方向。

人大監(jiān)督作用的發(fā)揮同樣值得期待,。隨著九號(hào)文件和《監(jiān)督法》的出臺(tái),，人大的監(jiān)督職能被進(jìn)一步確認(rèn)和強(qiáng)化。2004年，廣東省人大在全國首開先河,，實(shí)現(xiàn)與省財(cái)政廳國庫支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),，政府部門每花一筆錢從申請(qǐng)到支付的整個(gè)過程都在人大的監(jiān)督之下，使人大對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督從以往的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變,。汪玉凱教授說,，從糾錯(cuò)的角度，包括政府的財(cái)政開支在內(nèi),，人大都需要進(jìn)行硬約束,，此外還需要賦予人大以相關(guān)的罷免權(quán)以增強(qiáng)監(jiān)督的力量。劉春教授也指出,，必須改變行政“關(guān)門決策”的現(xiàn)狀,，對(duì)于關(guān)系到國計(jì)民生的重大決策，應(yīng)當(dāng)賦予人大和政協(xié)更大的權(quán)力,、更多的職能,，使其代表人民監(jiān)督政府的功能進(jìn)一步“做實(shí)”。

行政監(jiān)督和司法監(jiān)督則仍然需要整體改革的配合,。2007年,，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式公布，作為推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)法制政府,、陽光政府,、透明政府的一個(gè)重要的舉措，這一條例的實(shí)施能夠有效地保證人民群眾的知情權(quán),。專家指出,，此條例的全面落實(shí)，仍然需要思想觀念的統(tǒng)一,，需要行政體制改革的整體配套,。

司法監(jiān)督還要加強(qiáng)。最近,，最高人民法院制定的《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》,，要求各級(jí)法院在各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作中依法充分落實(shí)審判公開，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利,，積極接受當(dāng)事人監(jiān)督,，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督，正確面對(duì)新聞媒體的輿論監(jiān)督,。中央黨校政法教研部副主任卓澤淵教授表示,，司法監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)需要審慎和科學(xué)。司法監(jiān)督體制如何設(shè)計(jì),，監(jiān)督的動(dòng)力來自哪里,，行為方式是什么，追求的目標(biāo)效果是什么，需要從法治和理性的高度進(jìn)行思考,。

目前,，除了人大監(jiān)督之外，人民群眾也通過上訴和申訴的程序?qū)λ痉w系進(jìn)行監(jiān)督,。專家認(rèn)為,，未來更重要的是要提高司法體制內(nèi)部的素質(zhì)，使司法體系能夠接受監(jiān)督,，能夠經(jīng)受監(jiān)督,。同時(shí)，司法監(jiān)督建設(shè)更要依賴司法體制和政治體制改革的整體推進(jìn),。

不斷完善法制建設(shè)

受訪專家指出,，中國是社會(huì)主義法治國家，離開法制講民主,，就失去了法律依據(jù),。全面落實(shí)依法治國基本方略，弘揚(yáng)法治精神,，維護(hù)社會(huì)公平正義,，是人民群眾行使民主權(quán)利的基石。

在當(dāng)代中國,，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo),，還是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利,，抑或是政府公權(quán)力的運(yùn)行,，都必須在法制范圍內(nèi)進(jìn)行，都必須嚴(yán)格依法辦事,，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán),。

違反法治原則的公權(quán)力運(yùn)行，將對(duì)社會(huì)秩序和人民的權(quán)利與自由造成損害,，危害社會(huì)主義民主政治建設(shè),。用法律和規(guī)范限制公權(quán)力的使用范圍,，確保其使用在正確的方向,；使法律被社會(huì)各階層所接受，并在實(shí)踐中得到貫徹,，才能避免公共權(quán)力被濫用,，保證人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力得到真正的行使。

改革開放近30年來,，我國的法治建設(shè)取得了較快的發(fā)展,，有力地保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治體制改革的步伐。在政治體制改革的過程中，法治是國家社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的基石,。卓澤淵教授說,，“法治”兩個(gè)字本質(zhì)上就包含著對(duì)公權(quán)力的限制，要求公權(quán)力“依照法律治理國家”,，通過對(duì)公權(quán)力的權(quán)力范圍,、行使程序和相關(guān)責(zé)任的規(guī)范，使公權(quán)力的行使永遠(yuǎn)忠于權(quán)力的來源——人民,。我國的憲法,、行政法和相關(guān)組織法，都特別約束公權(quán)力在正確的使用范圍內(nèi)運(yùn)行,，并使用在正確的方向上,，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)政為民”。

專家同時(shí)指出,，目前我國還有一些公共權(quán)力沒有嚴(yán)密的法律來規(guī)范,，致使一些權(quán)力“有權(quán)力無程序”、“有權(quán)力無責(zé)任”,，權(quán)力在行使的過程中具有隨意性,，導(dǎo)致權(quán)力的膨脹，有可能對(duì)公民的權(quán)利造成侵害,。同時(shí),，法律對(duì)公民權(quán)利的保障還缺乏具體化，也導(dǎo)致了公權(quán)力在行使過程中對(duì)公民私權(quán)的尊重不夠,。

法律是民主制度的保障,，良好的法治是人民的民主權(quán)利得以落實(shí)的基礎(chǔ)與前提。未來,，法治建設(shè)需要進(jìn)一步為權(quán)力的運(yùn)行設(shè)立程序和規(guī)范,，使權(quán)力運(yùn)行進(jìn)入法制化軌道。中國法律對(duì)權(quán)力制約將從一般的號(hào)召和政治原則,，過渡到社會(huì)實(shí)踐的層面,。受訪專家認(rèn)為，目前在這些方面已經(jīng)出現(xiàn)了很多跡象,，預(yù)計(jì)十七大以后,，這一趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。

如立法的公開程度,、民眾的參與程度將進(jìn)一步提高,，有利于社會(huì)各個(gè)利益群體實(shí)現(xiàn)公平博弈。有數(shù)據(jù)顯示,，目前我國75%～85%的法律草案由政府部門起草,，之后經(jīng)國務(wù)院審議后再提請(qǐng)全國人大或人大常委會(huì)審議,，在起草法案直到法案審議前，提交公眾討論和其他相關(guān)利益人介入法案的起草與立法聽證的程序還很少,。

近年來,，公眾參與立法討論的機(jī)會(huì)增多，各種以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的利益集團(tuán)介入法律制定越來越多,，這一趨勢(shì),，將在保障各個(gè)利益團(tuán)體公平博弈的基礎(chǔ)上持續(xù)下去。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗表示,，下一步,，立法過程將通過各種方式，盡量保證以公共利益為導(dǎo)向,，以利益中立為原則,。人大對(duì)授權(quán)立法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。應(yīng)該實(shí)施立法公開制度,，完善立法聽證制度,，建立專家起草和論證制度，健全備案審查制度,。

從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看,，面對(duì)龐大的法律體系，特別是復(fù)雜的行政法律法規(guī),，一定程度上的部門立法仍然是必要的,。對(duì)此，卓澤淵教授表示,，部門起草法律草案的形式可以存在,，但部門意志進(jìn)入法律法規(guī)則要盡力避免。我們必須通過增強(qiáng)立法的民主性,，使立法能夠體現(xiàn)人民的愿望和社會(huì)發(fā)展的要求,；通過對(duì)立法程序的設(shè)定，使法律的人民性得以充分體現(xiàn),。立法機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)法律草案中存在部門利益膨脹傾向,，應(yīng)該通過延長(zhǎng)審議和表決程序等方式對(duì)其作出適當(dāng)修改。

行政組織法能夠有效規(guī)范政府行為,。但是目前我國的行政組織立法滯后于時(shí)代發(fā)展的需要,，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)法治政府的要求。因此,，專家建議加強(qiáng)行政組織方面的立法工作,。

加強(qiáng)行政組織立法的目的是，用法律理清政府部門權(quán)責(zé)范圍,，合理規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系,；按照管理要素科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，按照法治要求明確部門職權(quán)與責(zé)任,，保證政府組織部門的高效運(yùn)作,、公正廉潔。熊文釗教授表示,，當(dāng)前,，應(yīng)按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，推進(jìn)以規(guī)范部門行政行為為重點(diǎn),，帶動(dòng)政府向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變,。同時(shí),，要建立健全行政法規(guī)和規(guī)章的清理修訂制度，并適時(shí)開展清理修訂工作,，對(duì)已出臺(tái)的法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真清理，把公民利益和公共利益放在更重要的位置,。

針對(duì)目前一些法律不能完全體現(xiàn)社會(huì)各階層的愿望,，在實(shí)踐中難以執(zhí)行的問題，卓澤淵教授表示,，法律要讓人民接受,，首先要保證法律符合和表現(xiàn)人民的意志和要求。其次要加快立法民主化進(jìn)程,，從程序上保障人民的意志成為國家的法律,。還要總結(jié)人民群眾的實(shí)踐，不斷修改法律法規(guī),。要解決執(zhí)行難的問題,，必須注意用更好的“立法技術(shù)”進(jìn)行表達(dá)，使法律合乎社會(huì)實(shí)際狀況,，增強(qiáng)可操作性,。在實(shí)踐中，執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法執(zhí)法,，同時(shí)配合社會(huì)的法治認(rèn)同和良好的法治理念,。

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