建設(shè)民主監(jiān)督體系

保證發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，保證新時期不同利益集團的公平博弈,，均需要不斷建設(shè)和完善民主監(jiān)督體系。

目前,，我國的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等多個方面,。受訪專家認為，目前我國監(jiān)督體系的框架已經(jīng)搭建完成,，但是其內(nèi)部細致的監(jiān)督機制和規(guī)范還沒有得到填充,，各類監(jiān)督的發(fā)展也不平衡，有待于形成監(jiān)督合力,。

當(dāng)前,，監(jiān)督體制建設(shè)呈現(xiàn)出分類推進的特點。比如,，黨內(nèi)監(jiān)督仍將是監(jiān)督體制建設(shè)的重點,。十六大以來，中央先后完善了包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項,、述職述廉,、民主評議、誡勉談話,、民主生活會,、巡視和派駐、經(jīng)濟責(zé)任審計和質(zhì)詢制,、問責(zé)制等在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督制度,。專家認為，這些制度普遍存在落實和產(chǎn)生實效的任務(wù),，其中避免“民主評議”,、“民主生活會”的形式化，強化問責(zé)制的落實,，都存在很大空間,。

十六大報告提出“擴大在市,、縣進行黨的代表大會常任制試點”，意在使市,、縣黨代會成為充分有效的同級黨的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān),，市,、縣黨委每年必須向它報告工作,，以加強黨內(nèi)監(jiān)督。這一試點,，在一些地區(qū)取得了新的經(jīng)驗,，黨代表大會閉會期間如何發(fā)揮黨代表作用，將是未來的探索重點,。十六屆四中全會提出了“建立黨的代表大會代表提案制度”,、“建立代表提議的處理和回復(fù)機制”等措施，代表著黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)方向,。

人大監(jiān)督作用的發(fā)揮同樣值得期待,。隨著九號文件和《監(jiān)督法》的出臺，人大的監(jiān)督職能被進一步確認和強化,。2004年,，廣東省人大在全國首開先河，實現(xiàn)與省財政廳國庫支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),，政府部門每花一筆錢從申請到支付的整個過程都在人大的監(jiān)督之下,，使人大對財政支出的監(jiān)督從以往的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。汪玉凱教授說,，從糾錯的角度,，包括政府的財政開支在內(nèi)，人大都需要進行硬約束,，此外還需要賦予人大以相關(guān)的罷免權(quán)以增強監(jiān)督的力量,。劉春教授也指出，必須改變行政“關(guān)門決策”的現(xiàn)狀,，對于關(guān)系到國計民生的重大決策,，應(yīng)當(dāng)賦予人大和政協(xié)更大的權(quán)力、更多的職能,，使其代表人民監(jiān)督政府的功能進一步“做實”,。

行政監(jiān)督和司法監(jiān)督則仍然需要整體改革的配合。2007年,，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式公布,，作為推進社會主義民主建設(shè)法制政府、陽光政府,、透明政府的一個重要的舉措,，這一條例的實施能夠有效地保證人民群眾的知情權(quán),。專家指出，此條例的全面落實,，仍然需要思想觀念的統(tǒng)一,，需要行政體制改革的整體配套。

司法監(jiān)督還要加強,。最近,，最高人民法院制定的《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》，要求各級法院在各項審判和執(zhí)行工作中依法充分落實審判公開,，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利,，積極接受當(dāng)事人監(jiān)督，主動接受人大及其常委會的工作監(jiān)督,，正確面對新聞媒體的輿論監(jiān)督,。中央黨校政法教研部副主任卓澤淵教授表示，司法監(jiān)督的制度設(shè)計需要審慎和科學(xué),。司法監(jiān)督體制如何設(shè)計,，監(jiān)督的動力來自哪里，行為方式是什么,，追求的目標效果是什么,，需要從法治和理性的高度進行思考。

目前,，除了人大監(jiān)督之外,，人民群眾也通過上訴和申訴的程序?qū)λ痉w系進行監(jiān)督。專家認為,，未來更重要的是要提高司法體制內(nèi)部的素質(zhì),，使司法體系能夠接受監(jiān)督，能夠經(jīng)受監(jiān)督,。同時,，司法監(jiān)督建設(shè)更要依賴司法體制和政治體制改革的整體推進。

不斷完善法制建設(shè)

受訪專家指出,，中國是社會主義法治國家,，離開法制講民主，就失去了法律依據(jù),。全面落實依法治國基本方略,，弘揚法治精神，維護社會公平正義,，是人民群眾行使民主權(quán)利的基石,。

在當(dāng)代中國，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo),，還是人民當(dāng)家作主,、行使民主權(quán)利,，抑或是政府公權(quán)力的運行，都必須在法制范圍內(nèi)進行,，都必須嚴格依法辦事,，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。

違反法治原則的公權(quán)力運行,，將對社會秩序和人民的權(quán)利與自由造成損害,，危害社會主義民主政治建設(shè)。用法律和規(guī)范限制公權(quán)力的使用范圍,，確保其使用在正確的方向,；使法律被社會各階層所接受,，并在實踐中得到貫徹,，才能避免公共權(quán)力被濫用，保證人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力得到真正的行使,。

改革開放近30年來,，我國的法治建設(shè)取得了較快的發(fā)展，有力地保障了經(jīng)濟建設(shè)和政治體制改革的步伐,。在政治體制改革的過程中,，法治是國家社會平穩(wěn)運行的基石。卓澤淵教授說,，“法治”兩個字本質(zhì)上就包含著對公權(quán)力的限制,，要求公權(quán)力“依照法律治理國家”，通過對公權(quán)力的權(quán)力范圍,、行使程序和相關(guān)責(zé)任的規(guī)范,，使公權(quán)力的行使永遠忠于權(quán)力的來源——人民。我國的憲法,、行政法和相關(guān)組織法,，都特別約束公權(quán)力在正確的使用范圍內(nèi)運行，并使用在正確的方向上,，實現(xiàn)“執(zhí)政為民”,。

專家同時指出，目前我國還有一些公共權(quán)力沒有嚴密的法律來規(guī)范,，致使一些權(quán)力“有權(quán)力無程序”,、“有權(quán)力無責(zé)任”，權(quán)力在行使的過程中具有隨意性,，導(dǎo)致權(quán)力的膨脹,，有可能對公民的權(quán)利造成侵害。同時,，法律對公民權(quán)利的保障還缺乏具體化,，也導(dǎo)致了公權(quán)力在行使過程中對公民私權(quán)的尊重不夠,。

法律是民主制度的保障，良好的法治是人民的民主權(quán)利得以落實的基礎(chǔ)與前提,。未來,，法治建設(shè)需要進一步為權(quán)力的運行設(shè)立程序和規(guī)范，使權(quán)力運行進入法制化軌道,。中國法律對權(quán)力制約將從一般的號召和政治原則,，過渡到社會實踐的層面。受訪專家認為,，目前在這些方面已經(jīng)出現(xiàn)了很多跡象,，預(yù)計十七大以后，這一趨勢將會更加明顯,。

如立法的公開程度,、民眾的參與程度將進一步提高，有利于社會各個利益群體實現(xiàn)公平博弈,。有數(shù)據(jù)顯示,，目前我國75%～85%的法律草案由政府部門起草，之后經(jīng)國務(wù)院審議后再提請全國人大或人大常委會審議,，在起草法案直到法案審議前,，提交公眾討論和其他相關(guān)利益人介入法案的起草與立法聽證的程序還很少。

近年來,，公眾參與立法討論的機會增多,，各種以行業(yè)協(xié)會為代表的利益集團介入法律制定越來越多，這一趨勢,，將在保障各個利益團體公平博弈的基礎(chǔ)上持續(xù)下去,。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗表示，下一步,，立法過程將通過各種方式,，盡量保證以公共利益為導(dǎo)向，以利益中立為原則,。人大對授權(quán)立法進行嚴格監(jiān)督,。應(yīng)該實施立法公開制度，完善立法聽證制度,，建立專家起草和論證制度,，健全備案審查制度。

從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看,，面對龐大的法律體系,，特別是復(fù)雜的行政法律法規(guī)，一定程度上的部門立法仍然是必要的。對此,，卓澤淵教授表示,，部門起草法律草案的形式可以存在，但部門意志進入法律法規(guī)則要盡力避免,。我們必須通過增強立法的民主性,，使立法能夠體現(xiàn)人民的愿望和社會發(fā)展的要求；通過對立法程序的設(shè)定,，使法律的人民性得以充分體現(xiàn),。立法機關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)法律草案中存在部門利益膨脹傾向，應(yīng)該通過延長審議和表決程序等方式對其作出適當(dāng)修改,。

行政組織法能夠有效規(guī)范政府行為,。但是目前我國的行政組織立法滯后于時代發(fā)展的需要，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)法治政府的要求,。因此,，專家建議加強行政組織方面的立法工作。

加強行政組織立法的目的是,，用法律理清政府部門權(quán)責(zé)范圍,，合理規(guī)范政府與市場的關(guān)系；按照管理要素科學(xué)設(shè)置行政機構(gòu),，按照法治要求明確部門職權(quán)與責(zé)任，保證政府組織部門的高效運作,、公正廉潔,。熊文釗教授表示，當(dāng)前,，應(yīng)按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求,，推進以規(guī)范部門行政行為為重點，帶動政府向經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。同時,，要建立健全行政法規(guī)和規(guī)章的清理修訂制度,，并適時開展清理修訂工作，對已出臺的法規(guī),、規(guī)章進行認真清理,，把公民利益和公共利益放在更重要的位置。

針對目前一些法律不能完全體現(xiàn)社會各階層的愿望,，在實踐中難以執(zhí)行的問題,，卓澤淵教授表示，法律要讓人民接受，首先要保證法律符合和表現(xiàn)人民的意志和要求,。其次要加快立法民主化進程,，從程序上保障人民的意志成為國家的法律。還要總結(jié)人民群眾的實踐,，不斷修改法律法規(guī),。要解決執(zhí)行難的問題，必須注意用更好的“立法技術(shù)”進行表達,，使法律合乎社會實際狀況,，增強可操作性。在實踐中,，執(zhí)法部門要嚴格依法執(zhí)法,，同時配合社會的法治認同和良好的法治理念。

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