引言：1913年,，中華民國(guó)舉行國(guó)會(huì)大選,，國(guó)民黨大獲全勝，宋教仁憑藉此次大選獲勝,，滿懷希望地想要在中國(guó)實(shí)行歐洲式的"內(nèi)閣制",。但僅僅幾天之后（1913年3月22日），宋教仁便在上?；疖囌驹獾酱虤?，當(dāng)晚因醫(yī)治無效離世。

宋教仁遇刺后

宋教仁死前留下遺言,，希望黨內(nèi)同志繼承自己的志向,，同時(shí)也授意黃興代為擬電報(bào)給袁世凱，希望他能夠竭力保障民權(quán),。但宋教仁的愿望落空了,。因?yàn)樗乃劳觯苯訉?dǎo)致二次革命爆發(fā),，民國(guó)初年難得的妥協(xié)局面被打破了,，中國(guó)重新陷入新一輪內(nèi)亂之中。

于是人們不免猜測(cè),，假如宋教仁沒有遇刺,，民國(guó)國(guó)會(huì)是不是就開起來了？中國(guó)是不是就告別動(dòng)亂,，進(jìn)入一條幸福的康莊大道了,？ 

晚清以降的中國(guó)只是徒有其表

1900東南互保區(qū)域

觀察清末到民國(guó)初年中國(guó)的政治形勢(shì)，就不能忽略一個(gè)現(xiàn)象,，即太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)以后,，地方實(shí)力派崛起，清政府對(duì)地方的控制力越來越弱,，甚至出現(xiàn)了"東南互保"這樣抗旨不尊的大事件,。

太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)興起后,，綠營(yíng)和八旗皆無法阻擋太平軍的進(jìn)攻步伐，清政府不得不鼓勵(lì)地方辦團(tuán)練,。由此導(dǎo)致以曾國(guó)藩,、李鴻章、張之洞,、劉坤一為首的地方實(shí)力派崛起,，地方實(shí)力派崛起嚴(yán)重削弱了中央政府的權(quán)威，其突出表現(xiàn)便是1900年的"東南互保"事件：

義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致八國(guó)聯(lián)軍進(jìn)攻北京,，地方督撫劉坤一,、張之洞聯(lián)絡(luò)東南督撫同各國(guó)駐上海領(lǐng)事商定了《中西官議訂保護(hù)長(zhǎng)江內(nèi)地通共章程》及《保護(hù)上海租界城廂內(nèi)外章程》，直接不遵守清朝中央政府的指令,，李鴻章聲稱"此亂命也,，粵不奉詔"。

義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)失敗后,，清政府與列強(qiáng)簽訂《辛丑條約》,，損失慘重，但對(duì)于與中央政府對(duì)抗的地方督撫,，慈禧還不得不予以嘉獎(jiǎng),，稱他們"老成謀國(guó)"。 

中央政府權(quán)威衰退,，導(dǎo)致各項(xiàng)中央大權(quán)都被下移：1.軍權(quán)下移,，湘軍淮軍崛起，即便是清政府編練的北洋新軍,，也逐漸被袁世凱等人掌握,；2.財(cái)權(quán)下移，各省都獲得了自己收稅,、借債的權(quán)限,，中央政府反倒缺乏收稅渠道，這為地方實(shí)力派提供了經(jīng)濟(jì)支撐,；3.行政人事權(quán)下移,，地方行政官員的任命不由中央政府決定，而由地方督撫決定,。（參見郭林,，《太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)與晚清政局關(guān)系淺析》）

這種局面導(dǎo)致清朝中央政府成了徒有其表的擺設(shè)。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)結(jié)束后,，劉坤一曾對(duì)英國(guó)駐南京領(lǐng)事孫雅德說：慈禧的政府已經(jīng)完了,，她已經(jīng)不能繼續(xù)維持帝國(guó)秩序。盡管慈禧在世時(shí),，清政府還能勉強(qiáng)維持局面,，但慈禧一死,，就再也沒人能控制大局了，中國(guó)徹底四分五裂,。

辛亥革命雖然在短時(shí)期內(nèi)取得成功,，但也未能結(jié)束中國(guó)一盤散沙的局面。新生的中華民國(guó)對(duì)全國(guó)的控制力比之清政府更弱,，權(quán)力真空更加明顯,，軍權(quán),、財(cái)權(quán)與行政人事權(quán)力,，被地方實(shí)力派牢牢掌控。

即便如強(qiáng)人袁世凱,，也無法控制手下的各個(gè)派系

民國(guó)初年的政局,，實(shí)際上是誰(shuí)掌握了更大的實(shí)力，誰(shuí)就有更大的話語(yǔ)權(quán),；誰(shuí)能為自己的派系謀取更大的利益,，誰(shuí)就能得到擁護(hù)。即便如強(qiáng)人袁世凱,，也無法控制手下的各個(gè)派系,。袁世凱剛宣布稱帝，便遭到眾叛親離,，這固然與他倒行逆施有關(guān),，但更多的原因還在于袁世凱沒辦法控制整個(gè)中國(guó)。需要注意的是,，中國(guó)的這種分裂,，并不同于西方國(guó)家的互相制衡，而是中央政府失去權(quán)威后,，權(quán)力真空造成的巨大失控,。在這樣的局面下，依靠妥協(xié)很難達(dá)成什么實(shí)質(zhì)性決議,。

清末民初,，中國(guó)最具實(shí)力的人自然是袁世凱，這也是孫中山與黃興愿意"聯(lián)袁倒清"的關(guān)鍵原因,，但袁世凱充其量是個(gè)政治強(qiáng)人,，根本不是政治家。他長(zhǎng)期靠政治投機(jī)生存,，根本不懂憲政,、民主，對(duì)立憲也沒什么興趣,。袁世凱希望集一切大權(quán)于一身,，如同皇帝一般,，他自然不能容忍權(quán)力被限制。袁世凱對(duì)《臨時(shí)約法》限制總統(tǒng)權(quán)力十分不滿,，公然宣稱："本大總統(tǒng)一人一身之受束縛于約法,，直不啻胥吾四萬(wàn)萬(wàn)同胞之身命財(cái)產(chǎn)之重，同受束縛于約法,！"在袁世凱看來,，限制總統(tǒng)權(quán)力就是拿全國(guó)人民開玩笑，根本不能接受,。宋教仁要實(shí)行歐洲式的"內(nèi)閣制",，袁世凱是他無法越過的大山。

絕大多數(shù)中國(guó)人對(duì)選舉一無所知

民國(guó)時(shí)期國(guó)會(huì)

國(guó)會(huì)選舉不是精英之間的游戲,，必須考慮廣大選民,。但對(duì)民國(guó)初年的中國(guó)人而言，選舉實(shí)在太過于新奇,，以至于大多數(shù)人都不知道選舉是怎么回事,，更不知道怎么行使自己手中的權(quán)力。在這種情況下,，想要建立起西方式的國(guó)會(huì)選舉,，可謂癡人說夢(mèng)。

民國(guó)初年,，選民數(shù)量急劇擴(kuò)大,，1912年，大約有4000多萬(wàn)人獲得選舉權(quán),，一躍成為當(dāng)時(shí)世界上最大的國(guó)會(huì)選舉國(guó)家之一,。但這些選民，多數(shù)人都不知道選舉為何物,，在選舉的過程中,，鬧出了各式各樣的笑話：

比如，《民立報(bào)》記者到江蘇南通采訪,，聽到一個(gè)選舉人啼笑皆非的自述："余(鄉(xiāng)人自謂)父在日亦嘗為農(nóng)會(huì)會(huì)員也,，每年春日即有持入場(chǎng)投票證至余家者，余父屆日必赴會(huì)所,，且攜兩元為投票費(fèi),。日前有投票證至余父者，余父去世蓋一年五閱月矣,，余因余父已死不果來城,，不意昨日又有以投票證見惠者，余恐不來城必有不測(cè)禍，不敢不來,，且并前次投票費(fèi)亦一并帶來補(bǔ)繳,，不識(shí)能不怪余之來遲否也。"（參見張永,，《民初議會(huì)政治的敗因--以1912年國(guó)會(huì)選舉為例》）這位選民以為,，投票就是要交錢，不交錢就會(huì)攤上大事,。

江蘇已經(jīng)是當(dāng)時(shí)中國(guó)相對(duì)開放的省份,，選民素質(zhì)還如此低下，對(duì)選舉的理解如此可笑,，其他地方的選民素質(zhì)可見一斑,。

選民稀里糊涂，參加選舉的人也沒好到哪兒去,。有些參選者偷選票：江蘇淮安清河縣眾議員初選,，一候選人為確保當(dāng)選,，竟然偷去馬頭鎮(zhèn)選票四百?gòu)?，填寫自己的名字。還有人買選票,，一張選票明碼標(biāo)價(jià)值多少鴉片,、面點(diǎn)等等，越到選舉后期,，選票價(jià)格波動(dòng)越大：蘇州復(fù)選選票最后幾日價(jià)格飆升,，共和黨出價(jià)三百多元購(gòu)買，不少人因?yàn)橘u選票大發(fā)其財(cái),。

這種選舉亂象之下,，根本不可能選出歐洲式的"內(nèi)閣"，反倒會(huì)進(jìn)一步加劇基層的混亂,。到最后,，這些買票當(dāng)選的議員和政黨，也與基層社會(huì)沒什么關(guān)系,，缺少基層力量支撐,，他們也沒辦法有效地生存下去，二次革命迅速失敗即是明證,。

政治派別都在打小算盤沒人把國(guó)會(huì)當(dāng)真

民國(guó)初年,，除了地方實(shí)力派外，還存在著各種黨派,，但這些黨派,，無一例外的都把國(guó)會(huì)當(dāng)做實(shí)現(xiàn)自己政治目的的工具，沒有人把國(guó)會(huì)當(dāng)真。

以當(dāng)時(shí)國(guó)民黨外最具實(shí)力的進(jìn)步黨為例,，這個(gè)黨派曾足以對(duì)抗國(guó)民黨,，一度被給予造就兩黨政治的厚望。但這個(gè)黨本身也是一個(gè)聯(lián)合體,，沒有權(quán)威領(lǐng)袖,。梁?jiǎn)⒊皇蔷裆系念I(lǐng)袖，梁?jiǎn)⒊瓦M(jìn)步黨,，其政治理念是在中國(guó)實(shí)行"開明專制",，而開明專制則需要推出一個(gè)"領(lǐng)袖"，袁世凱自然是不二選擇,。

梁?jiǎn)⒊?/span>

二次革命以后,，梁?jiǎn)⒊瓦M(jìn)步黨近乎無原則地支持袁世凱，大罵國(guó)民黨"叛國(guó)",、"亂賊",。這導(dǎo)致袁世凱直接將國(guó)會(huì)解散，進(jìn)步黨也隨之鳥獸散,，但梁?jiǎn)⒊灰詾橐?，在《?guó)會(huì)之自殺》一文中，梁?jiǎn)⒊毖裕?quot;吾雖重視國(guó)會(huì),，而重之也固不如國(guó)家,，假使蔑棄國(guó)會(huì)乃至滅絕國(guó)會(huì)，而可以安國(guó)家,，利社稷,，則吾于國(guó)會(huì)固可以無愛也。"也就是說,，當(dāng)梁?jiǎn)⒊J(rèn)為袁世凱有利于國(guó)家和社稷時(shí),，國(guó)會(huì)就變得可有可無了。

國(guó)會(huì)最大黨國(guó)民黨,，可能除了宋教仁,，也沒人把國(guó)會(huì)當(dāng)真。國(guó)民黨領(lǐng)袖孫中山當(dāng)時(shí)的希望是由袁世凱實(shí)施"軍政",， 希望他"必可練兵百萬(wàn)",，以此保障國(guó)家的安全與穩(wěn)定；而自己擔(dān)負(fù)"訓(xùn)政"的責(zé)任,，"在此時(shí)期,，行約法之治，以訓(xùn)導(dǎo)人民,，實(shí)行地方自治,。惜當(dāng)時(shí)同志不明其故，不行予之主張。"孫中山的這一訴求,，本質(zhì)上與梁?jiǎn)⒊咏?，也是推?quot;開明專制"，因此,，宋教仁遇刺后,，他不可能選擇到國(guó)會(huì)進(jìn)行抗?fàn)帲x擇暴力是必然的,。

孫中山對(duì)議會(huì)的看法本質(zhì)上與梁?jiǎn)⒊咏?/span>

國(guó)民黨與進(jìn)步黨之外,，其他黨派在國(guó)會(huì)都不足輕重。而另一方面,，當(dāng)時(shí)中國(guó)最強(qiáng)的實(shí)力派北洋軍閥及地方實(shí)力派,，在國(guó)會(huì)都是缺席的。他們或者不理解國(guó)會(huì)的意義,，或者用手腕對(duì)抗國(guó)會(huì),，相比于國(guó)民黨和進(jìn)步黨，他們更不可能把國(guó)會(huì)當(dāng)真,。

宋教仁死后,，國(guó)會(huì)的演變也證明，民國(guó)的國(guó)會(huì)只是徒有其表,，一旦不能滿足實(shí)力派的需要,，就只有被解散的命運(yùn)。

結(jié)語(yǔ)：

因此,，當(dāng)我們仔細(xì)關(guān)注民國(guó)初年中國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不論宋教仁是否遇刺,，民國(guó)的國(guó)會(huì)都開不起來,。

宋教仁本人的政治理念正確與否，不在本文的討論范圍,。僅就他本人的政治地位和當(dāng)時(shí)國(guó)民黨的政治實(shí)力而言,，即便他沒有遇刺，他也沒辦法主導(dǎo)民國(guó)國(guó)會(huì)的走向：國(guó)會(huì)的決策沒辦法在地方推行,，選舉出來的議員與基層沒有關(guān)系,，民眾也根本不關(guān)心誰(shuí)組閣、誰(shuí)當(dāng)政,。正如辛亥革命后武昌的守城士兵所言"吾人食皇帝俸祿,，但知效勞皇上，不知其他,。"

責(zé)編：馬亞旭 PN097