“官山?！迸c“壹山澤”
春秋戰(zhàn)國時期，國家統(tǒng)制鹽業(yè)的管理思想和方法開始產(chǎn)生,。一些當(dāng)政者開始認(rèn)識到，有鹽國就富,。吳人煮東海之水為鹽,，有鹽而富，國用饒足,。齊國管仲也設(shè)鹽官專煮海鹽,，以漁鹽之利興國,。為齊桓公輔政40年的管仲，力主通過經(jīng)濟(jì)手段增加國家財政收入,。管仲提出“官山?！钡柠}法，主張對鹽業(yè)采取干涉措施,，由國家壟斷鹽業(yè)資源,，實行專賣，寓稅于鹽,，加價出售,。
管仲最先確立了國家統(tǒng)制鹽業(yè)的管理模式，從此以后,，國家統(tǒng)制鹽業(yè)管理居于主流地位,，歷代法制雖代有興革，但基本原則一直沒有改變,。管仲的管理原則是：國家直接專賣,，在鹽的生產(chǎn)上以官制為主，民制為輔,；在鹽的運(yùn)銷上,，官收、官運(yùn),、官銷,。
齊國鹽的生產(chǎn)體制是官民并煮，以官煮為主,，并定時禁止民制,。管仲將官煮時間定在十月至正月四個月內(nèi)，正是冬季草枯燃料豐足的季節(jié),，可以大量生產(chǎn)食鹽,。在官煮時和官煮之后的春季，不準(zhǔn)百姓擅自煮鹽,，由此造成了食鹽的供需差距,，使鹽價抬升了四至十倍以上，國家獲利甚豐,。在鹽的運(yùn)銷體制上,，管仲提出不管是官鹽還是民鹽，都必須官收官運(yùn),；無論官鹽還是民鹽,，一律官銷，銷售的具體做法有所區(qū)別,。官鹽銷售對象主要是不產(chǎn)鹽的鄰國,，為了控制鹽價,，獲取高額利潤，采取官煮,、官收,、官運(yùn)、官銷的完全專賣制,。
民鹽主要滿足本國食用需要,，國家低價收購民鹽，按計口加價配鹽方法賣給百姓,。由政府核定全國男女老少人均食鹽用量,，編制全國食鹽人口定額簿冊，將低價收購民鹽加價按簿冊所載人口定量分配給百姓,。管子開辟了國家稅收的一個新途徑,，他認(rèn)為這比起直接向百姓征收人頭稅的辦法好得多。誰都要吃鹽,，只要吃鹽,，就向國家交稅了。
對沒有鹽資源的國家,，管仲居然也設(shè)計了一套行之有效的管理辦法,。他說一國雖無山海資源利用，但可以利用他國資源來充實國庫,。他國銷鹽給我,，每一釜賣十五錢，我買來由官賣出,，每釜賣百錢,，可得八十五錢，這樣無鹽的國家也可以獲取豐厚的鹽利收入,。正是由于實施了一系列卓有成效的經(jīng)濟(jì)政策,，齊國國力大增，桓公才最終實現(xiàn)了“一匡天下,，九合諸侯”的目的,，成為春秋一霸。
戰(zhàn)國時期,，由于頻繁的兼并戰(zhàn)爭,，各國在鹽業(yè)管理上出現(xiàn)松弛局面，造就了許多以鹽致富的商人,。如猗頓便因販賣河?xùn)|池鹽發(fā)了大財，富比諸侯,。不過這種局面在秦國最先有了改變,，商鞅變法主張“壹山澤”,，即國家“專山澤之利，管山林之饒”,。鹽的生產(chǎn)和流通都由國家控制,，在產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)官員管理，制定法令,，嚴(yán)禁私煮和私人擅自運(yùn)銷,。
商鞅的辦法也不排斥利用商人現(xiàn)成的銷售能力，規(guī)定可以把專賣產(chǎn)品交給商人分銷,，但商人需交納很重的專賣稅來換取經(jīng)銷權(quán),。經(jīng)銷商要經(jīng)過特許，人數(shù)也有限制,，而且鹽價要由國家統(tǒng)一規(guī)定,。秦因商鞅變法，增加了國家的財政收入,，這在一定程度上為秦國后來統(tǒng)一戰(zhàn)爭的勝利,，打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
先秦時期的鹽政與鹽法在中國鹽業(yè)管理史上占有重要的地位,，中國鹽業(yè)管理三種形式的基本內(nèi)容和基本運(yùn)行體制,，都在這個時期得以確立。它雖然還不系統(tǒng),，也不夠完善,，但影響卻很深遠(yuǎn)，后來的桑弘羊,、劉晏,、范祥等人的鹽政改革，都深受先秦鹽法的影響,。
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作者：
王仁湘 張征雁
編輯：
石立
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