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唐代榷鹽制是中國(guó)鹽史上重要的鹽法制度。它包括鹽產(chǎn)的管理,、榷賣與招商,、稅額與計(jì)賬、榷利的儲(chǔ)運(yùn)與入庫(kù),、榷稅的轉(zhuǎn)嫁與歸宿五個(gè)方面,。第一是鹽產(chǎn)的管理。榷鹽是國(guó)家稅收的組成部分,，榷鹽制下對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)的管理,，首先是設(shè)立鹽籍與特許生產(chǎn)制度。第五琦變鹽法時(shí)規(guī)定,，所有鹽戶免除雜役,，隸屬鹽鐵使管理，如果盜煮私賣,，以犯罪論處,。

這個(gè)制度為劉晏所繼承。唐政府為所有鹽戶單設(shè)鹽籍,，凡取得鹽籍之人戶,，即不屬州縣，而歸于各鹽場(chǎng),、監(jiān),、院，由鹽鐵機(jī)構(gòu)掌管,，縣官管不了這些鹽戶,。但不在鹽籍的人戶，嚴(yán)禁煮鹽,。太和二年（828）度支有奏章說(shuō)：京兆府奉先縣界鹽池附近,，有百姓取水燒灰煮鹽，每擔(dān)灰可得鹽12斤,，請(qǐng)求禁絕這種亂法行為,。

榷鹽法規(guī)定所有制鹽生產(chǎn)都必須在官辦鹽場(chǎng)中進(jìn)行，由場(chǎng),、亭等官吏直接進(jìn)行監(jiān)督與管理,。劉晏變法時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)指派官員加強(qiáng)監(jiān)控，以池鹽為例,，在兩池諸鹽場(chǎng)中,，榷鹽史下有推官一員、巡官六員、院官二員,，還有胥吏130人,、 防池官健及池戶450人。鹽州榷稅使下有推官一員,、巡官二員,、胥吏130人、防池官健及池戶440人,；溫州榷稅使下有推官二員,、巡官二員、胥吏39人,、防池官健及池戶165戶,。在這樣條件下進(jìn)行生產(chǎn)的鹽戶、池戶,，比屯田中的屯丁,、官手工業(yè)中的工匠處在更嚴(yán)密的監(jiān)督之下。 榷鹽法下的鹽業(yè)生產(chǎn),，是在官府嚴(yán)格控制下的官營(yíng)鹽業(yè),。朝廷有效壓低了生產(chǎn)成本，抬高榷價(jià),，獲取超額利潤(rùn),。

鹽業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，如解池只能在二月至八月間進(jìn)行生產(chǎn),，海鹽生產(chǎn)也有一定的時(shí)間限制,。在不產(chǎn)鹽時(shí)，鹽戶可以從事其他勞作,。到產(chǎn)鹽時(shí)節(jié),，官府向鹽戶征召鹽丁，恢復(fù)生產(chǎn),。唐代海鹽生產(chǎn)中，鹽丁以灶為單位編制,，鹽灶一所有鹽丁數(shù)四五十人,。開元前的幽州鹽屯，每屯配鹽丁50人,。

鹽產(chǎn)量是榷利收入的首要一環(huán),，中央鹽司對(duì)下屬諸鹽場(chǎng)嚴(yán)格規(guī)定產(chǎn)量定額，如對(duì)越州蘭亭監(jiān)管下鹽場(chǎng)規(guī)定是：會(huì)稽東場(chǎng),、會(huì)稽西場(chǎng),、余姚場(chǎng)、懷遠(yuǎn)場(chǎng)、地心場(chǎng),，配課鹽406074石一斗,，具體到了“斗”的量度之內(nèi)，可見定額是很嚴(yán)格的,。各鹽場(chǎng)還要將課額分?jǐn)偟礁髟铥}丁頭上,，如有拖欠，會(huì)嚴(yán)加懲處,。鹽戶因此會(huì)或被“囚系多年”,，或“展轉(zhuǎn)攤征”，牢獄之中,，冤屈不斷,。鹽戶生產(chǎn)的鹽要全數(shù)上交，不得隱漏,，場(chǎng),、亭鹽吏有嚴(yán)厲的檢查。貞元年間（785-804）解池榷鹽官史牟視察鹽畦,，有十余歲外甥跟著他去看熱鬧,，外甥拾得一顆鹽回家。史牟得知,，“立杖殺之”,。私留一粒鹽，把玩而已,，竟有奪命之罪,，而且還是親人！榷鹽法下的榷賣方式,，是在產(chǎn)鹽之地設(shè)置鹽官,，收鹽戶所煮之鹽轉(zhuǎn)賣于商人，剩下的事就聽?wèi){鹽商了,。榷鹽法的核心內(nèi)容,，是商運(yùn)商銷，鹽商是實(shí)現(xiàn)榷利的橋梁,。劉晏實(shí)行“廣牢盆以徠商賈”的政策,，凡官府確認(rèn)的鹽商都入于鹽籍，享有“居無(wú)征徭,，行無(wú)榷稅”的權(quán)力,。各場(chǎng)、監(jiān)及一部分巡院均設(shè)有糶鹽官或招商官,。李白之子李伯禽,，就曾充任嘉興監(jiān)徐浦下場(chǎng)糶鹽官。鹽場(chǎng)、鹽亭又在附近設(shè)有一些糶鹽小鋪,，以方便商賈,，增加榷利。鹽商可以分別到這些地方糶取食鹽,。

由于院,、監(jiān)距鹽場(chǎng)、亭有一定的距離,，為節(jié)省官府的轉(zhuǎn)輸之勞,，政府鼓勵(lì)鹽商直接到場(chǎng)、亭等生產(chǎn)地采購(gòu)食鹽,，場(chǎng),、亭榷價(jià)比監(jiān)院每斗要低三十文。在一些僻遠(yuǎn)的鹽場(chǎng),，有更大的優(yōu)惠吸引鹽商前往,。鹽商可以錢或以物支付榷價(jià)，劉晏時(shí)規(guī)定可納絹以代鹽利,，但每緡加錢二百,。包佶領(lǐng)鹽鐵使，更允許用漆器,、玳瑁,、綾綺代付鹽價(jià)。不過(guò)納物代錢,，估價(jià)無(wú)固定標(biāo)準(zhǔn),，商人常會(huì)以次充優(yōu)，結(jié)果粗制濫造的無(wú)用之物入了國(guó)庫(kù),。以至于運(yùn)往邊地的絹帛,，手一碰就破，氣得將士們一把火給燒了,。結(jié)果呢,，還得強(qiáng)調(diào)以錢納榷。