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漢晉時(shí)代的官營

漢武帝時(shí)，“籠天下鹽鐵”,，實(shí)行鹽鐵官營,，由政府募民煎鹽，食鹽官收,、官運(yùn),、官銷,。漢武帝設(shè)立的鹽法，是實(shí)行官鹽專賣,，禁止私產(chǎn)私營,。武帝以東郭咸陽、孔僅為大農(nóng)丞,，領(lǐng)鹽鐵事,。以山海天地的物產(chǎn)，皆屬國家所有,，不能據(jù)為私有,，有敢私鑄鐵器煮鹽者，要砍掉他的左腳趾,。

國家對(duì)食鹽的壟斷經(jīng)營在西漢時(shí)期達(dá)到了高峰,，先有漢武帝采納兼管鹽鐵事務(wù)的大農(nóng)丞東郭咸陽的建議，在全國各地設(shè)立均輸官和鹽鐵官,；再有漢昭帝時(shí)著名的鹽鐵會(huì)議,，御史大夫桑弘羊闡述了鹽鐵官賣對(duì)國家強(qiáng)盛的促進(jìn)作用，后來桓寬根據(jù)這次會(huì)議寫成《鹽鐵論》一書,，“鹽鐵官營”,，從此成為一些朝代不可動(dòng)搖的國策。

漢朝建立初期,，實(shí)行休養(yǎng)生息的政策,，減輕關(guān)市之征，開山澤之禁,，使經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù),。在采鹽和冶鐵方面，除了郡,、國設(shè)有鹽鐵官進(jìn)行官營外,，也允許私人經(jīng)營。諸侯王國也以經(jīng)營鹽業(yè)以自富,，收入不歸中央,。所以當(dāng)時(shí)既有靠煮海為鹽而強(qiáng)大起來的諸侯如吳王濞，也有靠冶鐵業(yè)致富的富商大賈,。

西漢中期,，漢武帝劉徹內(nèi)修法度，外開邊疆,，頻年用兵,，財(cái)用不足，于是在張湯,、桑弘羊等人的建議和主持之下,，實(shí)行了鹽鐵官賣政策,，在各重要的產(chǎn)鹽、產(chǎn)鐵區(qū)設(shè)置鹽官,、鐵官,，掌管鹽鐵事務(wù)，不許私人經(jīng)營,。

西漢末年,，設(shè)置鹽官的郡國和縣共37處，分布于27個(gè)郡國,，鹽利盡在國家掌控之下,。其官營辦法為募民制鹽、官收官運(yùn)官銷,。私自煮鹽受割左趾的刑罰,，工具和產(chǎn)品沒官。鹽的銷售,，或設(shè)肆售賣,，或通過特許商人分銷。

食鹽的官營增加了國家財(cái)政收入,，但鹽價(jià)逐漸昂貴,，強(qiáng)迫抑配買鹽、私人鹽販乘機(jī)牟利,，導(dǎo)致官鹽滯銷,，鹽利入不敷用。元封元年（公元前110）,，桑弘羊領(lǐng)大司農(nóng),，請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人分往各縣，平均調(diào)配,，調(diào)節(jié)鹽價(jià)，濟(jì)以平準(zhǔn)之法,，國用漸為豐足,。漢宣帝時(shí)，賢良文學(xué)曾大力攻擊鹽鐵官營,，致有鹽鐵之議,。但事關(guān)財(cái)政收入，官營仍舊,。

西漢時(shí)期長(zhǎng)安食河?xùn)|鹽池之鹽,，鹽池產(chǎn)鹽主要供應(yīng)京城。晉南鹽池不僅是國家財(cái)政來源之一,，而且關(guān)系到京城君臣百姓的生活,，地位非同一般,，所以《漢書·地理志》記載全國設(shè)鹽官的郡縣時(shí)，把河?xùn)|郡安邑置于首位,。河?xùn)|郡的安邑鹽池,，是開發(fā)最早的產(chǎn)鹽區(qū)，經(jīng)過歷代開采,，漢代時(shí)規(guī)模很大,，鹽質(zhì)亦佳，以致漢光武帝也曾于元和三年（86）八月“幸安邑,，觀鹽池”,。皇上親自視察鹽池,，當(dāng)然不是為了滿足自己的新奇感,。

東漢光武帝劉秀廢除食鹽專賣之法，罷私煮之禁,，聽民制鹽,，自由販運(yùn)。在產(chǎn)鹽較多地區(qū)設(shè)置鹽官,，征收鹽稅,。漢章帝元和元年因財(cái)政困難，采納尚書張林建議,，官府煮鹽,，恢復(fù)漢武帝時(shí)期的官營辦法。漢和帝永和元年鹽官仍主稅課,，鹽業(yè)民營,，直至漢末。

三國時(shí)戰(zhàn)亂頻仍,，食鹽多實(shí)行專賣,，以敷軍國之用。魏有司鹽都尉,、司鹽監(jiān)丞,，并遣使監(jiān)督鹽官賣鹽。魏明帝太和四年（230）,，還興京兆,、天水、南安鹽池,，以益軍資,。蜀有鹽府校尉、司鹽校尉主管鹽政,，鹽鐵之利,，歲入甚多,。吳設(shè)司鹽校尉、司鹽都尉管理鹽政,，亦主專賣,。

晉代時(shí)，私煮鹽者百姓判四年刑,，官吏判兩年,。立鹽法后，市民食鹽有了一定之規(guī),。晉仍實(shí)行食鹽專賣,，鹽務(wù)隸于度支尚書，設(shè)司鹽都尉,、司鹽監(jiān)丞管理鹽政,，規(guī)定不得私自煮鹽，犯者四歲刑,。東晉遷居江左,，軍國所需，隨其土地所出以為征賦,。對(duì)食鹽實(shí)行征稅制,，歷南朝的宋、齊,、梁,、陳，沿而不改,。

北魏繼西晉對(duì)食鹽實(shí)行專賣,，又仿南朝征稅制，屢興屢廢,。西魏初行正稅制,，后改為官營專賣，禁百姓煮鹽,。北周繼西魏之后,，繼續(xù)實(shí)行專賣。東魏和北齊則于滄,、瀛、幽,、青四州之境,，傍海置鹽官煮鹽，對(duì)食鹽實(shí)行官營專賣,。